探討SCM協(xié)定下中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策的問(wèn)題

蔣先平

摘 要：本文概述了中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策與SCM協(xié)定下的反補(bǔ)貼規(guī)則，并基于SCM協(xié)定的中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策，指出我國(guó)新能源汽車部分補(bǔ)貼可能被SCM協(xié)定認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼或者可訴補(bǔ)貼等問(wèn)題。因此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)新能源補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)變目前的補(bǔ)貼方式，避免專項(xiàng)性補(bǔ)貼，建立中央與地方統(tǒng)一的補(bǔ)貼監(jiān)管制度，審慎出臺(tái)補(bǔ)貼政策，并提高政策透明度，從而科學(xué)引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則;新能源汽車;補(bǔ)貼政策;限制性

隨著我國(guó)汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，能源消耗以及大氣污染日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為緩解系列問(wèn)題，我國(guó)政府加大了對(duì)新能源汽車的研發(fā)和推廣。由于新能源汽車尚處于初期的研發(fā)階段，資金消耗大，技術(shù)發(fā)展慢，推廣成本高居不下，為此，我國(guó)政府對(duì)新能源汽車采取了補(bǔ)貼措施。過(guò)程中，常常受到其他國(guó)家的反補(bǔ)貼措施或者WTO的指控，導(dǎo)致這樣結(jié)果的主要原因就在于WTO框架下的補(bǔ)貼行為，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)則說(shuō)明和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，所以我國(guó)政府在開(kāi)展補(bǔ)貼時(shí)就沒(méi)有可具體參照的標(biāo)準(zhǔn)和程序，因此難免會(huì)出現(xiàn)合規(guī)性問(wèn)題。為更好地促進(jìn)我國(guó)新能源汽車的發(fā)展，避免出現(xiàn)合規(guī)性問(wèn)題，在深入研究WTO反補(bǔ)貼規(guī)則的前提下，對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究和分析，并在此基礎(chǔ)上就應(yīng)對(duì)WTO反補(bǔ)貼訴訟提出對(duì)策，并為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策提供意見(jiàn)參考。

一、中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策

自2009年起，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行中央和地方并行的補(bǔ)貼模式。即中央層面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)符合條件的生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;地方層面則根據(jù)中央政府的文件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)廠家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。2009年，財(cái)政部和科技部共同制定和發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)試點(diǎn)范圍進(jìn)行了明確的說(shuō)明，并就享受補(bǔ)貼的車型在《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”）中進(jìn)行了公示，并對(duì)企事業(yè)單位使用新能源汽車的進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。同期，為幫助新能源企業(yè)做大做強(qiáng)，研發(fā)新技術(shù)、新工藝，中國(guó)人民銀行發(fā)布文件，將從金融領(lǐng)域?qū)π履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)提供幫助，加大信貸優(yōu)惠的扶持力度，為滿足要求的企業(yè)發(fā)布金融債券和設(shè)立金融公司等系列扶持政策。隨后，中國(guó)科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定和發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，通知明確指出，新能源汽車生產(chǎn)廠家可以優(yōu)先享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，在給汽車制定銷售價(jià)格時(shí)應(yīng)首先扣除相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)助，然后按照補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)行銷售，此舉旨在使購(gòu)車消費(fèi)者也能享受到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。

根據(jù)國(guó)家部委的統(tǒng)籌安排，2020年之前要實(shí)現(xiàn)《發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于對(duì)新能源汽車生產(chǎn)及銷售的總?cè)蝿?wù)，要提升在國(guó)際市場(chǎng)中的銷售占比，所以2012年，國(guó)務(wù)院明確表態(tài)，在未來(lái)，將進(jìn)一步提升中央政府對(duì)新能源汽車行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，加大對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)的資金扶持力度，優(yōu)化和調(diào)整汽車的稅收政策，對(duì)達(dá)到要求的新能源汽車企業(yè)在稅務(wù)上給予一定的優(yōu)惠待遇。此外，國(guó)家也將積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、信貸部門等提高對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的資金借貸額度，并在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)新能源汽車企業(yè)的上市和債券發(fā)行提供便利。在此基調(diào)指導(dǎo)下，近年來(lái)，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策在各級(jí)政府的指導(dǎo)和關(guān)懷下，正日益完善和細(xì)化。

二、SCM協(xié)定下的反補(bǔ)貼規(guī)則

（一）SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼類別

按照SCM協(xié)定的具體內(nèi)容，在補(bǔ)貼類別中，共有禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三個(gè)類別。其中，在協(xié)定的第31條，第8條和第9條，明確說(shuō)明了不可訴補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定為臨時(shí)適用，相關(guān)期限從WTO協(xié)定生效日起，共有五年時(shí)間，即一直到1999年12月31日止。在此截止日期前的180天，相關(guān)委員應(yīng)就運(yùn)用情況進(jìn)行審議，以確定是否延長(zhǎng)試用期限。如果不可訴補(bǔ)貼條款的延長(zhǎng)適用在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成，那么從2000年1月1日起，不可訴條款將不再適用。按照SCM協(xié)定的第3條規(guī)定，在貿(mào)易往來(lái)中，出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代性補(bǔ)貼，都屬于禁止性補(bǔ)貼。除此之外符合SCM協(xié)定第1條和第2條規(guī)定的補(bǔ)貼和扶持，則屬于可訴補(bǔ)貼。

（二）SCM協(xié)定下對(duì)補(bǔ)貼的判定

首先是對(duì)措施進(jìn)行判斷，判斷其是否屬于補(bǔ)貼的范疇。對(duì)于補(bǔ)貼的具體定義，SCM協(xié)定有明確的說(shuō)明。按照第1條的規(guī)定，某企業(yè)（行業(yè)）由政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了財(cái)政扶持，或者在GATT1994第16條規(guī)定中以任一形式對(duì)相關(guān)企業(yè)（行業(yè)）進(jìn)行價(jià)格或其他形式的利益補(bǔ)貼，則均屬于補(bǔ)貼行為。在具體的判斷中，政府及公共機(jī)構(gòu)行為是否屬于補(bǔ)貼行為，以及財(cái)政資助是否屬于補(bǔ)貼行為等的行為判定，常常引發(fā)WTO爭(zhēng)端，因此需要進(jìn)行詳細(xì)的分析和判定。

當(dāng)判定某一行為屬于補(bǔ)貼后，接下來(lái)判斷該項(xiàng)行為是否存在專項(xiàng)性。在SCM協(xié)定中，第2條專門對(duì)專項(xiàng)性進(jìn)行了說(shuō)明。如果補(bǔ)貼范圍被限制在了某一機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)，那么這一補(bǔ)貼行為就可以視為具有專項(xiàng)性。但是就企業(yè)的類型和范圍，并未給出具體說(shuō)明，僅是對(duì)判斷的原則進(jìn)行了說(shuō)明。在判斷專項(xiàng)性的過(guò)程中，補(bǔ)貼范圍是專項(xiàng)性考慮的一個(gè)關(guān)鍵。需要說(shuō)明的是，無(wú)論哪種補(bǔ)貼，只要涉及第3條有關(guān)禁止性補(bǔ)貼范疇的補(bǔ)貼，一律按照專項(xiàng)性補(bǔ)貼對(duì)待。根據(jù)該條規(guī)定，禁止性補(bǔ)貼被定義了具有專項(xiàng)性。此外，根據(jù)第4.1條的第2個(gè)規(guī)定，在參與的成員方中，若有一方有理由說(shuō)明另一方進(jìn)行了禁止性補(bǔ)貼，那么可以采取磋商或者建立反補(bǔ)貼措施進(jìn)行權(quán)益維護(hù)。一旦被認(rèn)定屬于禁止性補(bǔ)貼的范疇，那么成員方必須無(wú)條件快速撤銷該項(xiàng)補(bǔ)貼。

在可訴補(bǔ)貼的范疇中，如果并判定具有專項(xiàng)性，那么還要就補(bǔ)貼的影響范圍和利益進(jìn)行判定。如果判定結(jié)果認(rèn)為該項(xiàng)補(bǔ)貼給成員利益造成了損失和影響，那么進(jìn)行補(bǔ)貼措施的一方必須立即采取措施消除不良影響，或者立即撤銷補(bǔ)貼措施。當(dāng)然，如果采取補(bǔ)貼措施的成員有法律依據(jù)必須進(jìn)行補(bǔ)貼措施的，那么可視具體情況，不采取補(bǔ)救措施。

在SCM協(xié)定中，第五條就特種情況的補(bǔ)貼做出了說(shuō)明，如按照《WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》的具體內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼可以保留，但在實(shí)施過(guò)程中要注意維護(hù)其他成員的合法權(quán)益，否則按照“可申訴補(bǔ)貼”進(jìn)行審理。特殊情況下，如果成員國(guó)認(rèn)為某一國(guó)的補(bǔ)貼措施影響了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，或者損害了國(guó)家權(quán)益，那么成員可對(duì)此向采取補(bǔ)貼措施的成員國(guó)提出磋商請(qǐng)求，并積極引入WTO爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)（（“Dispute Settlement Body”，以下簡(jiǎn)稱“DSB”）來(lái)維護(hù)自身的合法利益。

三、基于SCM協(xié)定的中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策的判定分析

以下本文結(jié)合SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼分析步驟對(duì)中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行判斷分析：

（一）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼符合SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼定義

按照SCM協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行補(bǔ)貼認(rèn)定時(shí)，要滿足兩個(gè)條件：一是政府或公共機(jī)構(gòu)采取了財(cái)政補(bǔ)助措施或者其他形式的補(bǔ)助措施;二是授予利益。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《能源補(bǔ)貼改革》報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)形式進(jìn)行了直接的說(shuō)明和規(guī)定，具體形式有政策支持、財(cái)政補(bǔ)助、貿(mào)易限制以及直接提供服務(wù)等。在補(bǔ)貼的內(nèi)容上，基本等同于傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，即在稅務(wù)征收、貸款利率等方面給予優(yōu)惠和幫助，這些待遇超過(guò)了市場(chǎng)上一般企業(yè)的待遇。對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼符合SCM協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，屬于補(bǔ)貼范疇。

（二） 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼類型的判定

第一，我國(guó)部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼可能被認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼。根據(jù)上訴內(nèi)容，可以知道在SCM協(xié)定中，如果屬于禁止性補(bǔ)貼范疇，那么該項(xiàng)補(bǔ)貼具有專項(xiàng)性。因此，在實(shí)際的判定中，成員國(guó)只需要舉證補(bǔ)貼國(guó)存有禁止性補(bǔ)貼的行為，那么在法律層面上就可以佐證補(bǔ)貼成員國(guó)存在侵害其他成員國(guó)利益的行為存在，從而在一定程度上降低申訴國(guó)的成本和責(zé)任壓力。所以，在過(guò)去的WTO案例中，較為常見(jiàn)的就屬于禁止性補(bǔ)貼的相關(guān)控訴。我國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，出口外貿(mào)在我國(guó)貿(mào)易往來(lái)中占有很大一部分，因此常常收到他國(guó)的指控和反補(bǔ)貼調(diào)查，究其原因，很重要的一個(gè)方面就是因?yàn)樵谖覈?guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策中，經(jīng)常向某些特定企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)助，這一補(bǔ)助范圍的界定，給其他申訴國(guó)造成了困擾，他們認(rèn)為這些補(bǔ)助行為屬于出口補(bǔ)貼或者進(jìn)口替代補(bǔ)貼，屬于禁止性補(bǔ)貼的相關(guān)范疇，因此指控或?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)就針對(duì)中國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼措施通過(guò)美國(guó)貿(mào)易代表處提起申訴，認(rèn)為中國(guó)對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品和企業(yè)采取了歧視性的禁止性補(bǔ)貼。隨后，美國(guó)便依據(jù)我國(guó)在2008年頒布的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中將有關(guān)產(chǎn)業(yè)資金扶持的對(duì)象限定為中資和中資控股企業(yè)作為向DSB提請(qǐng)磋商的材料內(nèi)容，并指出中國(guó)對(duì)相關(guān)配件、材料等的使用和裝配進(jìn)行了說(shuō)明，鼓勵(lì)優(yōu)先使用中資企業(yè)的產(chǎn)品或者中資控股企業(yè)的產(chǎn)品，以此來(lái)說(shuō)明中國(guó)在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備中采取的措施與當(dāng)?shù)爻煞执嬖谥P(guān)聯(lián)關(guān)系，從而對(duì)外資企業(yè)構(gòu)成歧視，使其處在了歧視性待遇的地位。最后，我國(guó)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做出了廢止的決定，因而此案件也就終止了審理。但從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，在我國(guó)當(dāng)前有關(guān)新能源的補(bǔ)貼政策中，確實(shí)存在著違背禁止性補(bǔ)貼行為的相關(guān)內(nèi)容。

作為WTO的成員國(guó)之一，中國(guó)在制定新能源汽車補(bǔ)貼時(shí)，也十分注意，極力避免陷入禁止性補(bǔ)貼的范疇中，但仍存在一定的幾率構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼。比如當(dāng)前新能源汽車企業(yè)補(bǔ)助中，中央和地方均有補(bǔ)助政策，中央層面在汽車出口上給予優(yōu)惠，地方政府在補(bǔ)貼上則極力護(hù)衛(wèi)本地企業(yè)，并想方設(shè)法吸引生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠，并以此作為補(bǔ)助的限制性條件之一，只有符合條件要求的企業(yè)才能享受政府的補(bǔ)貼，但是在其他成員國(guó)看來(lái)，政府采取這樣的措施目的是為了阻擋其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼。比如我國(guó)的發(fā)達(dá)城市北京和上海，在新能源汽車的補(bǔ)助政策中，明確指出相關(guān)企業(yè)只有生產(chǎn)《目錄》范圍內(nèi)的車型，是《目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，才能享受地方補(bǔ)貼。在深圳，補(bǔ)貼政策同樣規(guī)定要想享受補(bǔ)助政策，必須在本地設(shè)有企業(yè)，且汽車的續(xù)航里程要達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前我國(guó)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼中，確實(shí)存在可能引起其他國(guó)家申訴的可能性，我國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼政策極有可能被指控調(diào)查。

第二，我國(guó)部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼可能被認(rèn)定為可訴補(bǔ)貼。相較于禁止性補(bǔ)貼的申訴認(rèn)定，可訴補(bǔ)貼要更為復(fù)雜。首先，成員國(guó)要對(duì)他國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助認(rèn)定為可訴補(bǔ)貼時(shí)，就必須指出其補(bǔ)貼行為符合一般性構(gòu)成要件，且具有專項(xiàng)性，此外還要就該行為實(shí)質(zhì)上侵犯和損害了本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)利益等進(jìn)行說(shuō)明和舉證。但截至目前，在WTO的補(bǔ)貼爭(zhēng)端案件中，關(guān)于可訴補(bǔ)貼的案件并不多，但是這并不能說(shuō)明在未來(lái)我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼行為不會(huì)遭到可訴補(bǔ)貼的指控。雖然我國(guó)在制定補(bǔ)貼政策時(shí)參考了SCM協(xié)議中有關(guān)補(bǔ)貼行為的規(guī)定，但是可訴補(bǔ)貼關(guān)注的焦點(diǎn)在于補(bǔ)貼是否具有專項(xiàng)性，是否對(duì)其它國(guó)家的正常利益造成損害。首先，專向性問(wèn)題中，由于我國(guó)政府在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，明確規(guī)定了只有符合《目錄》內(nèi)容的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，才能享受到財(cái)政補(bǔ)貼，甚至有地方政府，向特定區(qū)域、特定車企進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，這些行為就很有可能被認(rèn)定為適用專向性的規(guī)范要求。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，一旦有成員國(guó)質(zhì)疑我國(guó)的補(bǔ)貼政策，就新能源汽車補(bǔ)貼行為提起申訴，認(rèn)為補(bǔ)助具有專向性且損害了他國(guó)利益，那么就有可能向DBS提請(qǐng)?zhí)幚砘蛘呦虮緡?guó)政府提請(qǐng)反補(bǔ)貼措施，從而影響我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助和發(fā)展。

四、完善我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策的建議

（一） 借鑒美國(guó)新能源汽車的補(bǔ)貼方式，避免專項(xiàng)性補(bǔ)貼

在我國(guó)當(dāng)前所采取的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，主要針對(duì)的是生產(chǎn)和出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼模式很容易導(dǎo)致被認(rèn)為具有專項(xiàng)性，屬于禁止性補(bǔ)貼的范疇，進(jìn)而被成員國(guó)予以反補(bǔ)貼申訴。作為世界上較早發(fā)展新能源的國(guó)家之一，美國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┑难a(bǔ)貼政策值得我們學(xué)習(xí)，上世紀(jì)開(kāi)始，便對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了扶持補(bǔ)貼，范圍集中在上游企業(yè)，并實(shí)施間接補(bǔ)貼，以避免違反《SCM協(xié)議》中對(duì)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，采取的形式為稅務(wù)優(yōu)惠、成本補(bǔ)貼等。實(shí)踐證明，該模式是可行和卓有成效的。因此，在我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼中，可參考美國(guó)的補(bǔ)貼模式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國(guó)在補(bǔ)貼中采取的模式和方法，并對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買補(bǔ)貼予以加強(qiáng)，對(duì)汽車生產(chǎn)和抽口的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行稅務(wù)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，并努力廢除一切有關(guān)出口實(shí)績(jī)或者根據(jù)本國(guó)生產(chǎn)成分進(jìn)行補(bǔ)貼的政策規(guī)定。此外，為避免補(bǔ)貼政策的專項(xiàng)性，中央層面應(yīng)當(dāng)制定一致、有效的補(bǔ)貼政策和流程，不論中資企業(yè)，還是外資控股，只要滿足補(bǔ)貼條件的，就應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助，以避免地區(qū)或產(chǎn)業(yè)間存在專向性補(bǔ)貼。

（二）建立中央與地方統(tǒng)一的補(bǔ)貼監(jiān)管制度

當(dāng)前我國(guó)在補(bǔ)貼政策中，實(shí)行的是雙軌制模式，即中央政府層面和地方政府層面，均制定有補(bǔ)貼政策，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，該模式存在一定的弊端，不利于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，甚至在地方政府的補(bǔ)貼中，部分政策違反了《SCM協(xié)議》，具有嚴(yán)重的“地方保護(hù)”傾向。為更好的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管模式，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)盡快建立監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)地方政策的監(jiān)管和約束，努力促進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)管體系的完善，從而使中央政府能夠在地方的補(bǔ)貼政策中進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。除了依靠中央政府的監(jiān)管外，還應(yīng)不斷提高地方政府的合規(guī)性意識(shí)，避免違反《SCM協(xié)議》中有關(guān)補(bǔ)貼的具體規(guī)定，只有中央政府和地方政府政策統(tǒng)一，才能在根本上確保補(bǔ)貼行為的合規(guī)性，才能真正的促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（三）審慎出臺(tái)補(bǔ)貼政策，提高透明度

除了要避免出臺(tái)的補(bǔ)貼政策專向性問(wèn)題外，中國(guó)政府未來(lái)應(yīng)當(dāng)審慎出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，主要原因是：一，我國(guó)當(dāng)前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，規(guī)模和數(shù)量都位于世界前列，但是在核心技術(shù)的研發(fā)和掌握上，扔和先進(jìn)企業(yè)存在較大差距，因此，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)研發(fā)企業(yè)和環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)貼力度。盡管當(dāng)前不可訴補(bǔ)貼制度尚未開(kāi)始，但長(zhǎng)期來(lái)看，各國(guó)在環(huán)保研發(fā)領(lǐng)域的投入將不斷加強(qiáng);二，按照SCM協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，一國(guó)要想針對(duì)他國(guó)采取反補(bǔ)貼措施，前提條件是補(bǔ)貼的產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了不良影響，所以，建議我國(guó)在未來(lái)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)引導(dǎo)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，從而避免他國(guó)采取反補(bǔ)貼措施，影響我國(guó)的國(guó)家和企業(yè)利益;三，在建立補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，要首先進(jìn)行合規(guī)性審議，避免在事實(shí)上違反補(bǔ)貼的專向性有關(guān)規(guī)定，申報(bào)和審批環(huán)節(jié)要公開(kāi)透明，并確保資金?？顚Ｓ谩ｉL(zhǎng)期以來(lái)，補(bǔ)貼領(lǐng)域的透明性缺失，使我國(guó)政府在國(guó)家信譽(yù)上遭受了巨大損失。按照WTO的有關(guān)規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)定時(shí)、定期的向組織公開(kāi)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的具體信息，為其他成員國(guó)在補(bǔ)貼性質(zhì)和補(bǔ)貼程度的判定上提供便利?；仡櫸覈?guó)近年來(lái)在補(bǔ)貼領(lǐng)域的具體舉措，較少就補(bǔ)貼信息向WTO成員國(guó)進(jìn)行宣傳和通知，對(duì)已經(jīng)發(fā)出的通知就沒(méi)有進(jìn)行后期的完善。因此，建議我國(guó)在未來(lái)的補(bǔ)貼政策制定中，要審慎發(fā)行，同時(shí)履行成員國(guó)的有關(guān)義務(wù)，及時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳和通知，切實(shí)履行透明度原則。

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