創(chuàng)建社會(huì)信用體系

文|李欣欣

乳山市自2016年9月被確定為山東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范城市以來，秉承“頂層設(shè)計(jì)、制度保障、全面覆蓋、勇于創(chuàng)新”的原則，緊緊圍繞試點(diǎn)城市創(chuàng)建總體思路，嚴(yán)把建設(shè)方向、重抓工作落實(shí)，不斷取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)建工作始終走在全省前列。在2018年全國(guó)城市信用指數(shù)監(jiān)測(cè)排名中，乳山市列全國(guó)縣級(jí)市第34名，山東省縣級(jí)市第3名。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)體系健全，責(zé)任落實(shí)到位。成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的乳山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市發(fā)改局、人民銀行乳山市支行，形成信用體系建設(shè)雙單位牽頭模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。成立市社會(huì)信用管理中心，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)等工作，調(diào)度、督導(dǎo)、考核各單位信用體系建設(shè)情況。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，先后召開6次市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，聽取信用體系建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，進(jìn)行專題指導(dǎo)部署；每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議，點(diǎn)評(píng)階段性問題和短板，探討問題解決方法；建立工作督導(dǎo)臺(tái)賬周報(bào)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理。領(lǐng)導(dǎo)體系的建立健全，為信用乳山建設(shè)指明了準(zhǔn)確方向、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）制度建設(shè)完善，法治框架明確。一是做好了頂層制度設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)了《乳山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《乳山市創(chuàng)建全省社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市實(shí)施方案》《乳山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)分工意見》等文件，為信用體系建設(shè)指明了方向。二是抓好了階段制度布局。結(jié)合省級(jí)試點(diǎn)城市暨乳山市信用建設(shè)的推進(jìn)步驟，在全省區(qū)縣率先出臺(tái)《乳山市公共信用信息指導(dǎo)目錄》并定期修訂，每年出臺(tái)《乳山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，制定《乳山市開展“信用提升年”活動(dòng)宣傳方案》等文件，按年度謀劃布局階段推進(jìn)重點(diǎn)，確保試點(diǎn)城市暨信用體系建設(shè)有序推進(jìn)。三是筑牢了工作制度規(guī)范。先后印發(fā)了《乳山市關(guān)于做好行政許可和行政處罰信息“雙公示”的通知》《乳山市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范誠(chéng)信“紅黑榜”名單認(rèn)定和管理工作的通知》等文件，建立起涵蓋信用信息歸集、披露、共享、使用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷推動(dòng)全市信用建設(shè)步入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

（三）工作機(jī)制創(chuàng)新，管理規(guī)范順暢。一是創(chuàng)新了信息歸集機(jī)制。建立了信用數(shù)據(jù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化歸集機(jī)制，兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)開發(fā)建成了“三庫(kù)兩網(wǎng)一平臺(tái)”系統(tǒng)并在全省率先投入運(yùn)行，69個(gè)責(zé)任單位按照不同頻次及時(shí)歸集數(shù)據(jù)信息，目前已歸集信息達(dá)1223萬余條，涵蓋了全市所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人和自然人。二是創(chuàng)新了重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)制。建立行政許可、行政處罰信息“7天雙公示”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息共享全覆蓋、零遺漏；率先規(guī)范“紅黑榜”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，利用多個(gè)發(fā)布平臺(tái)，每季度發(fā)布1次“上榜名單”，并在發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起聯(lián)合獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲效果定期反饋；以市政務(wù)服務(wù)中心為試點(diǎn)，在53家入駐單位窗口推廣安裝“聯(lián)合獎(jiǎng)懲微門戶”小程序，極大提高了聯(lián)合獎(jiǎng)懲的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和便捷性。三是創(chuàng)新了績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)各部門承擔(dān)的不同任務(wù)，采取分工任務(wù)內(nèi)定額罰分、超額及工作創(chuàng)新獎(jiǎng)分的彈性考核辦法，并將考核范圍向鎮(zhèn)村基層延展，充分激發(fā)部門和鎮(zhèn)村潛力，保證每項(xiàng)工作抓到實(shí)處、抓出成效。

（四）信用應(yīng)用廣泛，取得顯著成效。一是牽頭部門帶頭用信。市發(fā)改局在全省率先實(shí)行企業(yè)“自主備案、信用承諾”，助推社會(huì)投資“零”審批，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)辦督查組和省改辦的高度評(píng)價(jià)，并因此榮獲山東省青年文明號(hào)，全省僅2家縣級(jí)發(fā)改部門獲此殊榮。二是十大重點(diǎn)領(lǐng)域示范用信。在稅收管理領(lǐng)域，市稅務(wù)局與威海市商業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)“稅e融”信貸產(chǎn)品，為納稅信用等級(jí)高的企業(yè)提高信貸額度，累計(jì)為14家A級(jí)納稅企業(yè)發(fā)放信用貸款，通過“銀稅互動(dòng)”幫助誠(chéng)信納稅企業(yè)獲得銀行融資，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，有力培養(yǎng)了稅源，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)納稅信用的重視程度，引導(dǎo)更多的納稅人依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，乳山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)建“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲”新型監(jiān)管模式，在全市率先將企業(yè)法人信用承諾嵌入行政審批事項(xiàng)，查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，評(píng)估企業(yè)法人信用狀況，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，先后對(duì)20多個(gè)嚴(yán)重失信主體限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是社會(huì)各界廣泛用信。在司法領(lǐng)域定期公布失信被執(zhí)行人名單；在公共資源交易、招投標(biāo)領(lǐng)域，對(duì)參標(biāo)企業(yè)開展信用審核，凡被列入信用黑名單的一律取消資格；在應(yīng)急互助基金、金融助保金貸款等領(lǐng)域，將信用報(bào)告、信用評(píng)估作為申貸的必備要件。

（五）誠(chéng)信氛圍濃厚，水平穩(wěn)步提升。一是信用宣傳實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。廣泛利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合各級(jí)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等新興媒體渠道，保持了信用信息的常態(tài)化更新。二是活動(dòng)宣傳實(shí)現(xiàn)了專題化。采取豐富多樣的專題形式進(jìn)行誠(chéng)信宣傳教育。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.14”信用記錄日、“12.4”國(guó)家憲法日暨法治宣傳日等宣傳平臺(tái)，展示行業(yè)信用建設(shè)，開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳信用知識(shí)；積極開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、傳播正能量”大型簽名活動(dòng)、秋季食品安全“開學(xué)第一課”活動(dòng)、餐飲單位“明廚亮灶”活動(dòng)、“文明旅游?安全出行”誠(chéng)信公益宣傳活動(dòng)；組織了“信用提升年”系列宣傳，開展誠(chéng)信專題活動(dòng)；舉辦道德模范、乳山好人等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)。三是案例宣傳實(shí)現(xiàn)了典型化。利用“紅黑榜”集中發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作深入開展的契機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)各個(gè)部門宣傳正面典型、曝光反面案例，共在中國(guó)·乳山網(wǎng)、乳山宣傳網(wǎng)、信用乳山網(wǎng)、文明乳山微信公眾號(hào)、乳山時(shí)訊報(bào)等5家地方媒體上公布了12期誠(chéng)信“紅黑榜”名單，涉及26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)發(fā)布各類信息稿件近200篇，其中在省級(jí)以上媒體發(fā)稿140篇、地方和威海市級(jí)媒體發(fā)稿54篇。

二、創(chuàng)新特色亮點(diǎn)

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，乳山市不斷用改革創(chuàng)新的方法探索推進(jìn)信用制度建設(shè)，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品使用，推進(jìn)建立更加廣泛的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力營(yíng)造知信用、守信用、用信用的社會(huì)氛圍，致力于爭(zhēng)做全省乃至全國(guó)信用建設(shè)示范帶頭兵。

（一）在全省率先推行“自主備案、信用承諾”。將審批服務(wù)與信用建設(shè)緊密結(jié)合，在全省率先建立“自主備案、信用承諾”新機(jī)制，企業(yè)足不出戶即可完成立項(xiàng)備案，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投資審批“零跑腿、零障礙、零等待”，創(chuàng)新做法走在全國(guó)全省前列。

（二）在全省率先出臺(tái)“三張清單”。乳山市在全省縣級(jí)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了《乳山市公共信用信息指導(dǎo)目錄》（“三張清單”），包括規(guī)范公共信用信息歸集的“信用信息目錄清單”，推動(dòng)政府部門示范帶頭應(yīng)用公共信用信息的“信用應(yīng)用事項(xiàng)清單”，對(duì)信用行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲的“聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單”，進(jìn)一步提升了社會(huì)信用信息的歸集、使用及聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理水平。

（三）在全省率先開展信用大數(shù)據(jù)分析。乳山市充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)作用，彰顯信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能，從2018年1季度起，每季度發(fā)布一期《信用數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，分析統(tǒng)計(jì)全市信用動(dòng)態(tài)狀況，預(yù)測(cè)信用風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性意見建議，為市委市政府科學(xué)決策、各部門加強(qiáng)信用建設(shè)提供參考。

（四）在全省率先開發(fā)使用信用便捷查詢程序。開發(fā)了“聯(lián)合獎(jiǎng)懲微門戶”小程序，以市政務(wù)中心為試點(diǎn)，對(duì)57家進(jìn)駐單位進(jìn)行安裝使用，僅需4個(gè)步驟即可完成從查詢到反饋的全過程操作，全國(guó)失信被執(zhí)行人信息和全市“紅黑名單”信息實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)化實(shí)時(shí)查詢，極大提高了信用查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲效率。

（五）在全省率先開展“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”信用試點(diǎn)。作為全省“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”試點(diǎn)城市，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供信貸服務(wù)的全過程中進(jìn)行信用查詢和信用監(jiān)管，既解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題，又有效提升其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和水平，唱響喊硬了“窮可貸、富可貸、不講誠(chéng)信決不貸”口號(hào)。

（六）在全省率先探索信用“觸角”向基層延伸路徑。乳山市積極探索構(gòu)建新型鎮(zhèn)村信用監(jiān)管體系，創(chuàng)新開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”評(píng)定試點(diǎn)工作，建立“信用戶”評(píng)價(jià)模型，通過有效整合監(jiān)管鎮(zhèn)村信用信息，形成城鄉(xiāng)一體化的信用建設(shè)大格局。