智慧監(jiān)管經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值

文|本刊記者 張光明

一、背景

隨著智慧城市的崛起和電子政務(wù)的高速發(fā)展，政府部門推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在越來越多的領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用，不斷提高辦公效率、提升業(yè)務(wù)效能、提速政務(wù)服務(wù)；同時(shí)也使政府各部門收集、存儲(chǔ)、傳輸數(shù)據(jù)的能力不斷提高，政務(wù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長的態(tài)勢。在國家和省級的上層政策引導(dǎo)下，信息共享、數(shù)據(jù)共用已逐漸成為政府部門的共識(shí)，目前國家、省、地市、縣市區(qū)等各級均實(shí)施了數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，海量政務(wù)數(shù)據(jù)的激情碰撞，必將產(chǎn)生巨大能量。

二、概述

（一）建設(shè)目標(biāo)

按照威海市域一體化建設(shè)的總體要求，依托威海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)乳山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)。除完全延伸使用威海平臺(tái)外，開展個(gè)性化欄目開發(fā)，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，加快推進(jìn)乳山本地政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享和挖掘利用，按照“1+N+N”工作模式，探索建立1個(gè)大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新多領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用，滿足多部門工作需求。

（二）建設(shè)及應(yīng)用概況

乳山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)主要做好四個(gè)方面：一是積極參與市域一體化建設(shè)，完全延伸使用威海市平臺(tái)主體框架和整體功能；二是充分依托威海市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，開展本地?cái)?shù)據(jù)資源的共享交換和匯聚；三是結(jié)合乳山市實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色，進(jìn)行特色欄目開發(fā)，增強(qiáng)平臺(tái)的可用性，實(shí)現(xiàn)本地化轉(zhuǎn)型；四是引導(dǎo)乳山市政務(wù)信息共享交換和數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、實(shí)施主體、服務(wù)對象及適用場景

乳山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)由乳山市財(cái)政局和智慧城市建設(shè)管理辦公室協(xié)同開發(fā)建設(shè)，主要服務(wù)以下部門：市委、市政府：宏觀掌握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解各行業(yè)、企業(yè)納稅趨勢，為做出經(jīng)濟(jì)決策提升數(shù)據(jù)支撐。稅務(wù)部門：通過數(shù)據(jù)分析核對企業(yè)應(yīng)繳稅額，進(jìn)行欠稅追繳。行業(yè)主管部門：掌握行業(yè)和企業(yè)走勢，精準(zhǔn)因企施策。

四、建設(shè)情況

（一）平臺(tái)整體結(jié)構(gòu)

乳山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分運(yùn)用市域一體化建設(shè)成果，復(fù)用威海平臺(tái)核心功能，解決企業(yè)稅收申報(bào)額度監(jiān)管難、行業(yè)發(fā)展信息收集緩等難點(diǎn)。同時(shí)以政務(wù)信息共享交換和匯聚為基礎(chǔ)，以海量政務(wù)數(shù)據(jù)為支撐，通過數(shù)據(jù)比對、建模分析，搭建“乳山三寶”“房地產(chǎn)圖表分析”等特色欄目。

（二）實(shí)現(xiàn)的功能

積極構(gòu)建“稅收保障為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析為核心，績效評價(jià)和決策支持為目的”的乳山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新使用稅收保障、績效管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、政府決策支持“四大模塊”，積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的全面整合、有效共享、深入挖掘和科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)和政府管理的有效融合。

五、應(yīng)用成效

（一）以資源整合為基礎(chǔ)，多渠道同步開展數(shù)據(jù)采集

截止目前，平臺(tái)已申請調(diào)用64項(xiàng)64425030條省級數(shù)據(jù)，包括稅務(wù)納稅申報(bào)信息、稅務(wù)納稅入庫信息、非稅收入信息、電子稅票信息等；35個(gè)威海市部門、單位44725978條數(shù)據(jù)，包括工商企業(yè)登記、工商個(gè)體戶登記、工商變更、人社參保信息、藥店醫(yī)保結(jié)算信息、旅館入住信息、國土不動(dòng)產(chǎn)登記信息等；已上傳13156條乳山市數(shù)據(jù)，包括土地臺(tái)賬、一手房登記、乳山三寶(茶葉、牡蠣、大姜)種養(yǎng)殖信息等。此外還通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)獲取財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及非稅收入系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從互聯(lián)網(wǎng)獲取招投標(biāo)及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息。截至目前，平臺(tái)已累計(jì)歸集各類數(shù)據(jù)5.6億條。

（二）以數(shù)據(jù)模型為支撐，有效開展大數(shù)據(jù)主題分析

對收集到的數(shù)據(jù)，平臺(tái)首先進(jìn)行基礎(chǔ)邏輯排查、源數(shù)據(jù)邏輯分析、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，完成數(shù)據(jù)清洗，并通過在不同功能模塊中建立數(shù)據(jù)模型進(jìn)行有針對性地分析、利用，服務(wù)政府科學(xué)決策。目前，延伸使用的威海平臺(tái)主要包括4個(gè)模塊：

1.稅收保障模塊。圍繞稅收征管重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，先后建立起了36個(gè)分析模型，對新建商品房交易、城鎮(zhèn)土地使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品零售、賓館住宿、駕校培訓(xùn)等行業(yè)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)主題分析，通過對不同來源、不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析比對，查找、發(fā)現(xiàn)稅收疑點(diǎn)，稅務(wù)部門以此為依據(jù)進(jìn)行疑點(diǎn)核查。對于查實(shí)的疑點(diǎn)，稅務(wù)部門及時(shí)采取措施，開展稅收稽查，追繳稅款、堵塞漏洞，進(jìn)一步杜絕偷稅、漏稅情況的發(fā)生。截止到2018年11月底，乳山市稅務(wù)部門已通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)查補(bǔ)稅款2000余萬元。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析模塊。積極整合相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和電子商務(wù)、大宗商品交易等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，搭建科學(xué)的數(shù)據(jù)算法模型，分解財(cái)政收入組成結(jié)構(gòu)，對全市財(cái)政收入影響因素進(jìn)行綜合分析，同時(shí)面向房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)開展基于GDP、工業(yè)增加值、工業(yè)用電量等指標(biāo)的地方稅收收入預(yù)測，對全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)情況進(jìn)行橫向、縱向和多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析，為準(zhǔn)確掌握全市經(jīng)濟(jì)總體情況和運(yùn)行規(guī)律提供數(shù)據(jù)支持。

3.績效管理模塊。立足威海實(shí)際，構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全生命周期的預(yù)算績效管理體系和績效大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對所有部門、資金、項(xiàng)目的全過程績效跟蹤、評價(jià)管理，從而為科學(xué)決策、政策調(diào)整提供依據(jù)。

4.政府決策支持模塊。借助匯集的各類政務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建分析仿真模型，在政策出臺(tái)前進(jìn)行摸底分析和模擬仿真分析，科學(xué)預(yù)判政策影響，在政策實(shí)施后進(jìn)行效果綜合評估，為政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。目前，平臺(tái)已聯(lián)合相關(guān)部門，開展了全市房地產(chǎn)行業(yè)綜合分析、來威大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高層次人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施、精準(zhǔn)助殘等科學(xué)決策分析。如聯(lián)合市住建局、市國土局，對全市房地產(chǎn)行業(yè)近年發(fā)展情況進(jìn)行了綜合分析，對住房價(jià)格、住房銷售等情況進(jìn)行分析預(yù)判，為政府制定出臺(tái)調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支撐，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

除復(fù)用威海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)全部功能外，乳山市還自主進(jìn)行了個(gè)性化模塊開發(fā)。

一是開發(fā)建設(shè)“乳山三寶分析”欄目。協(xié)調(diào)乳山海漁、農(nóng)業(yè)等部門，收集整理了“乳山三寶”產(chǎn)業(yè)2010-2017年歷年價(jià)格、養(yǎng)殖（種植）面積、產(chǎn)量和全市相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織名單信息1812條。建模導(dǎo)入威海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)后，在“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析”版塊規(guī)劃開發(fā)了“乳山三寶分析”欄目，以圖表形式形象直觀地反映了養(yǎng)殖（種植）面積、產(chǎn)量、價(jià)格、收入、納稅的歷年走勢和增長率情況。特別是大姜一項(xiàng)，除自有信息資源外，還抓取互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，將昌邑、安丘、青州、萊蕪四地的價(jià)格和產(chǎn)量等信息，分年度并按月與乳山橫向比對分析，對指導(dǎo)乳山大姜生產(chǎn)具有很大參考價(jià)值。5月中旬，央視記者到乳山采訪報(bào)道了大數(shù)據(jù)建設(shè)對乳山牡蠣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二是補(bǔ)充完善了“房地產(chǎn)圖表分析”欄目。根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用需求，采集提報(bào)乳山市2010年以來的宗地?cái)?shù)據(jù)1591條，收集上報(bào)2015年1月至2018年6月乳山市一手房不動(dòng)產(chǎn)交易信息11463條，在威海市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“政務(wù)數(shù)據(jù)”版塊的“全市網(wǎng)簽信息”子欄目予以呈現(xiàn)，進(jìn)一步充實(shí)了相關(guān)支撐數(shù)據(jù)。同步完善了“輔助決策”版塊的“房地產(chǎn)圖表分析”子欄目，便于對比查看威海市各區(qū)市不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋銷售趨勢等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考分析。

三是搭建乳山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2018年8月，在威海市財(cái)政局的支持下搭建了乳山版的大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，完成了欄目編排和登錄界面設(shè)計(jì)優(yōu)化等，增加了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)出功能，優(yōu)化了個(gè)別模塊的查詢統(tǒng)計(jì)方式，使得平臺(tái)功能更加實(shí)用和便利，乳山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政、稅務(wù)部門均可以各自權(quán)限登錄查閱。

六、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

（一）平臺(tái)建設(shè)市域一體化

對威海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)的完全復(fù)用，借助地市級的技術(shù)力量和財(cái)政支持達(dá)到了平臺(tái)功能本地化應(yīng)用的目的。市域一體化、建設(shè)集約化的建設(shè)思路既避免了系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)生影子系統(tǒng)，又達(dá)到了信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果，還節(jié)省了大量財(cái)政資金。

（二）欄目開發(fā)本地個(gè)性化

將市域一體化項(xiàng)目引進(jìn)并落地的同時(shí)，乳山市充分結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，進(jìn)行“乳山三寶”個(gè)性欄目開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)在乳山市真正生根、開花。

七、可推廣性

威海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為山東省首個(gè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)成功運(yùn)用的案例，走在全省乃至全國的前列，經(jīng)驗(yàn)做法先后被央視財(cái)經(jīng)頻道、社會(huì)與法頻道采訪報(bào)道。

乳山市作為威海地區(qū)首個(gè)延伸使用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)的區(qū)市，依托威海市的技術(shù)力量，在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面走在全市區(qū)縣前列。乳山市的這種做法，完全契合威海市以“共建、共享、共用”為核心理念的市域一體化建設(shè)思路，并且有力帶動(dòng)了山東省統(tǒng)籌推進(jìn)的政務(wù)信息資源整合共享工作的開展和落實(shí)。

在市域一體化建設(shè)思路的引導(dǎo)下，乳山市還延伸使用了威海市智慧教育云平臺(tái)。2017年1月份，經(jīng)相關(guān)專家和威海市教育局的評審論證，乳山市放棄自建智慧教育平臺(tái)的方案，改為延伸使用威海市智慧教育云平臺(tái)。依托威海市智慧教育云平臺(tái)，乳山市高效融入了威海市“智慧教育”建設(shè)，大幅提升了信息化服務(wù)于教育教學(xué)能力。截止到目前，乳山市在智慧教育云平臺(tái)的在線注冊教師近4000人，注冊學(xué)生數(shù)達(dá)27000多人，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)教科研、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)“人人通”工程。截止到目前，乳山市已共享使用了威海市智慧教育云平臺(tái)上210余萬件云課程資源，同時(shí)通過組織開展全系列的一師一優(yōu)課、優(yōu)質(zhì)課、微課觀摩、教研與評比活動(dòng)，已積累的各類云課程資源12000余件，學(xué)生可以通過平臺(tái)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，并通過直播、點(diǎn)播觀看線上的教師課程。