北上廣：從“減”字入手深化營商環(huán)境

北京、上海作為世界銀行營商環(huán)境評估中國的樣本城市，在采取一系列優(yōu)化營商環(huán)境改革措施之后,助力我國在2019世界銀行營商環(huán)境報告總體排名中上升了32位，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了很大的成果。而廣州市一直走在改革的前沿，其營商環(huán)境方面的經(jīng)驗成果也值得借鑒學習。

三地營商環(huán)境深入實施基本情況

北京、上海、廣州三市全面聚焦減材料、減時間、減費用、減環(huán)節(jié)，對標世界銀行營商環(huán)境指標，先后發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，重點解決企業(yè)經(jīng)營堵點，排除改革開放難點，推出了一系列改革舉措，全面打造國際一流的營商環(huán)境。

1、北京市優(yōu)化營商環(huán)境2.0版

（1）減材料。北京市繼續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺建設(shè)，讓企業(yè)群眾辦事“一次不用跑”。在不動產(chǎn)登記方面，線上實現(xiàn)網(wǎng)上辦，聯(lián)合住建、稅務(wù)部門共同推動不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”，推進“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺建設(shè)，線下增加“一窗辦理”的綜窗數(shù)量。在稅務(wù)注銷方面，提供全流程網(wǎng)上注銷服務(wù)，對于不存在欠稅、稽查案件等違法行為的企業(yè)，零跑動即可完成企業(yè)稅務(wù)注銷程序。

（2）減時間。通過進一步縮短企業(yè)開辦、注銷時間提升企業(yè)開設(shè)便利度。在企業(yè)開辦方面，利用新版“e窗通”服務(wù)平臺實現(xiàn)申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票、“五險一金”登記、銀行預(yù)約開戶等環(huán)節(jié)“一窗”填報，并將企業(yè)開辦時間從5天縮減到3天以內(nèi)，全面實現(xiàn)“一天拿執(zhí)照、三天全辦好”。在企業(yè)注銷方面，全面擴大簡易注銷范圍，對未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)推行簡易注銷，注銷公告時間由45天壓縮為20天。

（3）減費用。通過大力降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷擴大企業(yè)在京生產(chǎn)經(jīng)營舒適度。在跨境貿(mào)易方面，清理、規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，實施口岸收費目錄清單公示動態(tài)管理制度，大幅降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。在納稅方面，全面落實國家減稅降費政策,對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免,積極推進增值稅和個人所得稅改革，進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

（4）減環(huán)節(jié)。北京市進一步對政務(wù)審批和服務(wù)事項進行優(yōu)化梳理，注重審批流程再造。在辦理建筑許可方面，實行聯(lián)合驗收，取消單體面積5000平方米以下的房屋建筑工程施工圖審查、非有毒有害及危險品倉儲、物流配送項目環(huán)評等環(huán)節(jié)，大幅縮減辦理環(huán)節(jié)。在獲取用水用氣方面，推出獲得用水、用氣“小微工程”，對于滿足“小微工程”條件的企業(yè)可享受主動上門、快速接入服務(wù)，且辦理流程均壓縮為2個環(huán)節(jié)。在跨境貿(mào)易方面，推廣“預(yù)約通關(guān)”服務(wù)、實行“先放行后改單”、“先放行后繳稅”和“先驗放后檢測”，進一步提升通關(guān)環(huán)節(jié)的便利性。

2、上海市優(yōu)化營商環(huán)境2.0版

（1）減材料。上海市通過利用“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，提升政務(wù)服務(wù)效能。在開辦企業(yè)方面，繼續(xù)探索線上開辦企業(yè)住所登記承諾制、實現(xiàn)辦理執(zhí)照“零見面”。努力實現(xiàn)行政審批事項承諾審批時限、提交材料數(shù)量，平均要減少一半。

（2）減時間。上海市對標世行指標分別在企業(yè)開辦、辦理施工許可、獲得電力等方面明確縮減時限。如在開辦企業(yè)方面，力爭辦理時間由9天壓縮到3-5天；在辦理施工許可方面，辦理時間由169.5天縮短到97天；在獲得電力方面，平均時間壓縮至不超過20天；在財產(chǎn)登記方面，努力實現(xiàn)辦理時間由9天減少到5天。

（3）減費用。上海市通過進行稅費改革，大力度減稅降費降低生產(chǎn)經(jīng)營性成本。在跨境貿(mào)易方面，進口方面邊境合規(guī)費用從335美元降為316美元，降低19美元。單證合規(guī)費用大幅下降從120美元降為70美元；出口方面邊境合規(guī)費用從305美元降為293美元，減少12美元，單證合規(guī)費用控制在70美元以內(nèi)。在納稅方面，總體改革目標是將總稅率及社會繳費降低到65%左右，納稅時間壓縮到130小時，主要改革措施有停征河道管理費、調(diào)整住房公積金繳存基數(shù)、比例以及月繳存上下限等等。

（4）減環(huán)節(jié)。上海市通過全面深化放管服改革，壓減行政職權(quán)事項。在開辦企業(yè)方面，辦理環(huán)節(jié)由4個縮減到3個。在辦理施工許可方面，辦理環(huán)節(jié)由19個壓縮到14個。在獲得電力方面，辦理環(huán)節(jié)由3個減少為2個。在財產(chǎn)登記方面，辦理環(huán)節(jié)由4個減少到2個。

3、廣州市優(yōu)化營商環(huán)境2.0版

（1）減材料。廣州市通過打造1個全國領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享。在開辦企業(yè)方面，采用“套餐式”服務(wù)模式，包括線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網(wǎng)辦”刻章備案和新辦納稅人服務(wù)。實行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”。在辦理建筑許可方面，建設(shè)“五個一”審批體系，動態(tài)調(diào)整完善審批系統(tǒng)，提供“全程免費代辦服務(wù)”，進一步提高工程建設(shè)項目審批效能。在繳納稅費方面，大幅縮減辦事材料，納稅人辦稅資料精簡25%以上，實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結(jié)。

（2）減時間。廣州市通過在企業(yè)開辦、繳納、獲得電力等方面進行時限精減，并給出相應(yīng)壓縮時限以提高辦事效率。在開辦企業(yè)方面，2019年將開辦企業(yè)壓縮到2.5個工作日以內(nèi)，2020年縮減至2個工作日內(nèi)。在辦理建筑許可方面，政府投資項目審批時間平均在90個工作日內(nèi)，社會投資項目，保持在22-50個工作日內(nèi)。在繳納稅費方面，新辦企業(yè)稅務(wù)信息確認和首次申領(lǐng)發(fā)票時間壓縮至1個工作日，納稅時間縮減至130小時。在獲得電力方面，精簡供電企業(yè)報裝流程，高壓電力接入辦理時間控制在15個工作日內(nèi)，低壓電力接入辦理時間控制在3個工作日內(nèi)。在跨境貿(mào)易方面，壓縮進、出口合規(guī)時限，分別將進口邊境合規(guī)時間壓縮至40小時，單證合規(guī)時間降至8-12小時。將出口邊境合規(guī)時間降至16-18小時，單證合規(guī)時間降至6-8小時。

（3）減費用。廣州市通過進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本,以優(yōu)化營商環(huán)境。在跨境貿(mào)易方面，降低進、出口合規(guī)費用，分別將進口邊境合規(guī)費用降至332美元，單證合規(guī)費用降至110美元；將出口邊境合規(guī)費用降至285美元，單證合規(guī)費用降至76美元。保障機場、海港口岸全年“7×24”小時常態(tài)化通關(guān)。全面推廣中國（廣州）國際貿(mào)易單一窗口，使主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%。

（4）減環(huán)節(jié)。廣州市通過推進“一表”制申請，實現(xiàn)“零跑動”。在不動產(chǎn)登記方面，將不動產(chǎn)登記精簡為2個環(huán)節(jié)，推進“一表”申請，企業(yè)可以單憑申請表辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；推廣“e登記”服務(wù)，實現(xiàn)辦理抵押登記“零跑動”。

營商環(huán)境深入實施比較

北京、上海、廣州三市今年在深化營商環(huán)境2.0版分別出做了相應(yīng)的改革措施：

在減材料方面，北京市的做法是線下增加“一窗辦理”的綜合窗口設(shè)置數(shù)量、線上繼續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一次不用跑”、推出全流程網(wǎng)上注銷工作流程，足不出戶即可完成企業(yè)稅務(wù)注銷程序等；上海市的做法是提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理；廣州市的做法是打造1個全國領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享，為實現(xiàn)互聯(lián)互通打下良好的基礎(chǔ)。

在減時間方面，北京市采用新版“e窗通”服務(wù)平臺，利用信息技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上“一窗”填報，將企業(yè)開辦時長由5天壓縮到3天以內(nèi)，全面實現(xiàn)“一天拿執(zhí)照、三天全辦好”。廣州市實行“套餐式”服務(wù)模式，推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”，將開辦企業(yè)時間縮減至2.5個工作日內(nèi)。

在減費用方面，三地做法基本相同，即全面落實稅費改革，大力度做好宣傳推廣，減稅降費降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本、降低制度性交易成本。上海、廣州分別制定詳細的降費舉措，北京則通過全面落實國家減稅降費政策等來達到降費的作用。

在減環(huán)節(jié)方面，北京市實施取消非有毒有害及危險品倉儲、物流配送項目環(huán)評環(huán)節(jié)；在跨境貿(mào)易方面，推廣提前報關(guān)、實行“先放行后改單”和“先放行后繳稅”等措施。上海市繼續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺系統(tǒng)功能，將開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)由4個減少到3個；推進工程建設(shè)項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，將辦理環(huán)節(jié)由19個縮減到14個。另外在獲得電力、財產(chǎn)登記方面也對環(huán)節(jié)進行了壓縮。廣州市則是推進“一表”制申請，實現(xiàn)“零跑動”，比如將不動產(chǎn)登記精簡為2個環(huán)節(jié)，推廣“e登記”服務(wù)，實現(xiàn)辦理抵押登記“零跑動”。

營商環(huán)境深入實施啟示

通過對比分析三地優(yōu)化營商環(huán)境2.0版可以看出，深化營商環(huán)境可從四“減”入手：

一是減材料（縮減辦事材料）。強化信息互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，依托人口、法人、電子證照庫等幾大基礎(chǔ)庫建立統(tǒng)一共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門間數(shù)據(jù)的共享交換，統(tǒng)一各地區(qū)、各部門間信息共享交換標準，建立健全信息共享對賬機制，確保數(shù)據(jù)及時、準確、完整，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和材料復(fù)用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建立網(wǎng)上“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化、標準化，拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，推進一網(wǎng)通辦應(yīng)用實效，實現(xiàn)能在網(wǎng)上申報、審批、監(jiān)管、核查的政務(wù)服務(wù)事項，全部進一網(wǎng)、能通辦，真正實現(xiàn)讓企業(yè)群眾辦事“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務(wù)目標。

二是減時間（縮減辦理時限）。在開展“多證合一”的基礎(chǔ)上，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力，開設(shè)綜合服務(wù)窗口，全面推行部門間并聯(lián)審批，各部門根據(jù)申請人一次性提交的材料，分別并聯(lián)審批，縮短辦理時限，加強綜合窗口工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和服務(wù)意識培養(yǎng)，切實提高辦事效率，實現(xiàn)“同時受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步推進、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的集成化審批流程。

三是減費用（降低企業(yè)成本）。一方面降低生產(chǎn)經(jīng)營性成本，大力度減稅降費，落實好減稅措施，推進減稅降費迅速高效落地，能夠使企業(yè)盡可能地壓降經(jīng)營成本，緩解資金壓力。另一方面是降低制度性交易成本，通過深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，打造出公正、公開、透明的營商環(huán)境，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

四是減環(huán)節(jié)（簡化審批事項）。全面深化方管服改革，壓減行政職權(quán)事項，對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。同時，梳理政務(wù)服務(wù)事項辦理流程并優(yōu)化，按照“一件事”全流程最多跑一次的宗旨，推行“主題事項”服務(wù)，圍繞辦好“一件事”，將所涉及的具體事項、辦理部門、總體流程、所需時限以及每一階段要件材料等進行可視化、通俗化呈現(xiàn)分析，找出堵點所在，提出流程優(yōu)化建議。