政策：為營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。僅2018年國(guó)務(wù)院辦公廳就出臺(tái)了國(guó)辦發(fā)23號(hào)、33號(hào)、79號(hào)、104號(hào)等多項(xiàng)關(guān)于深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策。習(xí)近平總書(shū)記在各地視察調(diào)研發(fā)言中也曾多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。

國(guó)家發(fā)改委已于2018年年底在全國(guó)開(kāi)展22個(gè)城市試評(píng)價(jià)工作，目的是以評(píng)促建、以評(píng)促改；并將營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)確定為助推改革深化，為促進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率提供“好抓手”；促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，地方政府切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營(yíng)造寬松且有效率的營(yíng)商環(huán)境提供“指揮棒”；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)，為引導(dǎo)企業(yè)和投資者向具有法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的城市集聚提供“風(fēng)向標(biāo)”。

營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

1、國(guó)務(wù)院高度重視

我國(guó)政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高度重視，著力深化“放管服”改革，取得了階段性成效。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名一次性提升32名，從第78名上升到46名。但營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有“最優(yōu)”只有“更優(yōu)”。

2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出了具體部署。1月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制并逐步在全國(guó)推行；6月28日李克強(qiáng)總理要求，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，年底完成22個(gè)城市試點(diǎn)評(píng)價(jià)；7月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在全國(guó)逐步推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵(lì)。

2、地方政府緊抓落實(shí)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，各地紛紛跟進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，一場(chǎng)遍及全國(guó)的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)正如火如荼開(kāi)展。

其中，北京于2017年印發(fā)《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的通知，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平，深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力把北京打造成為國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，成為我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“排頭兵”。

2019年1月29日，上海市舉行第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，專(zhuān)題審議《轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版，更多系統(tǒng)化、法制化便利措施將逐步完善。2019年將提升一網(wǎng)通辦服務(wù)效能，行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限平均減少一半，提交材料減少一半，新增100項(xiàng)可全市通辦的個(gè)人事項(xiàng)。將證照分離改革推向深入，凡涉及企業(yè)審批事項(xiàng)按照證照分離的原則進(jìn)行改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。繼續(xù)推進(jìn)高水平擴(kuò)大開(kāi)放。積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，樹(shù)立自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的新標(biāo)桿。

營(yíng)商環(huán)境政策影響力分析

為探究地方政府營(yíng)商環(huán)境政策情況及整體政策力度，進(jìn)而分析營(yíng)商環(huán)境的政策影響力，本文根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合發(fā)布的《2018年首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，特選其中排名前50的城市作為樣本，且這50個(gè)城市自2013年以來(lái)均發(fā)布過(guò)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)正式文件。

圖1 2013-2019年總體營(yíng)商環(huán)境政策數(shù)量圖

(1)總體情況分析

由圖1可知，中國(guó)多數(shù)城市對(duì)營(yíng)商環(huán)境重視不足，頒布的政策文件較少。其中，頒布政策少于5項(xiàng)的城市有42個(gè)，比例高達(dá)84%。頒布6-10項(xiàng)政策的城市占10%,而超過(guò)10項(xiàng)政策的城市只占6%，各地政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)知程度和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的工作力度還有待提高。

北京、合肥、上海、沈陽(yáng)、西安、天津、泉州、青島、南寧、吳忠在營(yíng)商環(huán)境政策頒布數(shù)量方面，依次位列50個(gè)樣本城市前十。除北京、上海，合肥、沈陽(yáng)、西安、南寧都是省會(huì)城市，在積極落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)營(yíng)商環(huán)境政策文件精神上發(fā)揮了省會(huì)城市帶頭示范作用。

(2)政策趨勢(shì)分析

從2013年開(kāi)始有部分城市出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境政策至今，共有135項(xiàng)相關(guān)政策出臺(tái)。早在2013年?yáng)|莞市就出臺(tái)了《東莞市人民政府進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》；2014年濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于改革工商登記制度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》；2015年廈門(mén)出臺(tái)《中共廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)總支部委員會(huì)關(guān)于印發(fā)在全局開(kāi)展比效能看作為、為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境做貢獻(xiàn)黨建主題活動(dòng)實(shí)施方案的通知》。此后，2016、2017年沈陽(yáng)、武漢、北京、溫州、長(zhǎng)春、寧波、西安、鞍山也相繼出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境系列政策；2018年?duì)I商環(huán)境政策出臺(tái)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，“營(yíng)商環(huán)境”更是成為中國(guó)年度十大經(jīng)濟(jì)類(lèi)流行語(yǔ)之一和國(guó)務(wù)院年度關(guān)鍵詞，可見(jiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求與號(hào)召下，營(yíng)商環(huán)境正迎來(lái)政策出臺(tái)“爆發(fā)期”和進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)“快車(chē)道”。

(3)部門(mén)重視力度分析

從圖4可以看出，各地人民政府辦公廳和人民政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視力度較大，出臺(tái)的政策分別為34項(xiàng)、17項(xiàng)。除此以外，各地市委辦公廳、住建局、發(fā)改委和工商局對(duì)營(yíng)商環(huán)境也高度重視，出臺(tái)較多政策支持其地方營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與發(fā)展。

圖2 2013-2019年部分城市營(yíng)商環(huán)境政策數(shù)量排名圖

圖3 2013-2019年?duì)I商環(huán)境政策數(shù)量趨勢(shì)圖

圖4 2013-2019年各部門(mén)出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境政策數(shù)量圖

政策具有權(quán)威指導(dǎo)性，只有做到全面深入地學(xué)習(xí)貫徹，才能把政策化為指導(dǎo)實(shí)踐的有力武器，首要是吃透政策精神。營(yíng)商環(huán)境政策具有一定的周期性，需要我們保持知識(shí)的活性，發(fā)揮政策最大效應(yīng)和影響力。

基于對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策影響力的分析，可以得出：一是觀念覺(jué)醒但力度不夠，加速發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，各地首要任務(wù)是重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念，加大營(yíng)商環(huán)境政策發(fā)布力度，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制與法治化環(huán)境，從而改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本；二是政策先行但收效甚微，營(yíng)商環(huán)境政策對(duì)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建與優(yōu)化具有一定影響力，要解決區(qū)域營(yíng)商環(huán)境差異較大的問(wèn)題，需加強(qiáng)地方政府主導(dǎo)作用及執(zhí)行力度；三是大勢(shì)所趨但統(tǒng)籌不足，近年各地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境重視程度加深，呈良性發(fā)展趨勢(shì)，但還需加大統(tǒng)籌布局與體系化推進(jìn)力度；四是綜合執(zhí)行但保障匱乏，各地營(yíng)商環(huán)境政策發(fā)布由人民政府及人民政府辦公廳主導(dǎo)，各地需明確責(zé)任部門(mén)并結(jié)合部門(mén)職能做好機(jī)制體制保證，以確保加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步伐。

近年來(lái)隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)營(yíng)商環(huán)境的愈發(fā)重視，各地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的力度也日益增強(qiáng)，紛紛出臺(tái)政策并穩(wěn)步落實(shí)，但仍有較大提升和發(fā)展空間。

《2018首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》排名前50城市