不動產(chǎn)登記提升效能做法及思考

【摘要】實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)圍繞營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，采取“優(yōu)化流程，精簡要件”等提升效能措施，取得了階段性成果，但各地進(jìn)展不平衡，仍存在亟需改良的部分問題，該文建議通過“容缺”受理和提升不動產(chǎn)登記登記平臺的集成度、共享度、智能化，實現(xiàn)未來“只跑一次，只提交一張申請表”辦理不動產(chǎn)登記的目標(biāo)，希望為各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記；提效；建議

實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，為方便群眾辦理不動產(chǎn)登記，各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不斷提升效能，采取“網(wǎng)上申請”、“一窗受理”、“ 延伸服務(wù)”、 “自助查詢、打印證書”等措施，并妥善處理遺留問題，辦事時限從20天、10天到5天遞進(jìn)提速，切實減輕了群眾負(fù)擔(dān)，增強了民眾幸福感和獲得感?，F(xiàn)將各地提升效能的先進(jìn)做法及筆者的思考輯錄下來，供同行們參考。

1、提升效能的做法

1.1網(wǎng)上申請

申請人從外網(wǎng)登錄不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請系統(tǒng)，在線提交登記預(yù)申請，經(jīng)審理、現(xiàn)場核驗、繳納稅費后，領(lǐng)取不動產(chǎn)登記證書（證明）。外網(wǎng)申請具體操作： （1）登陸平臺，選擇單件業(yè)務(wù)申請；（2）注冊實名用戶并選擇在線申請；（3）選擇不動產(chǎn)登記類型；（4）在線填寫信息，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息自動調(diào)取有關(guān)信息；（5）上傳附件材料。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，已實現(xiàn)21類業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦。申請人無需專門去窗口排隊申請，并避免了因缺件問題來回跑路，讓群眾“最多跑一趟”。（福州局）

1.2一窗受理

統(tǒng)一不動產(chǎn)交易、納稅、登記業(yè)務(wù)及信息共享等流程、要件，并聯(lián)辦理。實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、納稅、登記業(yè)務(wù)“一套材料，一窗受理”，讓“登記數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路，辦事群眾少走馬路”，解決群眾“多頭跑、重復(fù)報”的問題。（青島局）

1.3延伸服務(wù)

在銀行設(shè)立的抵押貸款、不動產(chǎn)抵押登記綜合受理窗口，統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)，一次性受理辦理抵押貸款和抵押登記所需資料，并將材料信息分別推送至不動產(chǎn)登記、公積金管理、信貸管理系統(tǒng)，按職責(zé)分別審批，分別建檔；由登記機(jī)構(gòu)備案的銀行代理人員領(lǐng)取不動產(chǎn)抵押登記證明，實現(xiàn)“群眾少跑或不跑”。（臨海局）

1.4自助查詢、打印證書

辦事群眾通過身份證掃描驗證后在自助查詢打印機(jī)上查詢房屋信息、開具房屋證明，在自助取證機(jī)上打印不動產(chǎn)權(quán)證書。自助查詢、打印證書，立等可取，省去了窗口的繁瑣操作，縮短了申請人排隊等候時間。（濰坊高新區(qū)分局）

1.5解決遺留問題

一是有房產(chǎn)證但土地手續(xù)不完善，要求繼續(xù)辦理抵押登記的問題，經(jīng)房產(chǎn)價值評估，貸款銀行同意并書面確認(rèn)后，繼續(xù)辦理抵押手續(xù)，數(shù)據(jù)暫存待轉(zhuǎn)區(qū)；二是房產(chǎn)、土地用途不一致，要求繼續(xù)辦理抵押登記的問題，房產(chǎn)、土地按原用途進(jìn)行價值評估，經(jīng)貸款銀行同意并書面確認(rèn)后，繼續(xù)辦理抵押手續(xù)，數(shù)據(jù)暫存待轉(zhuǎn)區(qū)；三是對手續(xù)不完善的小區(qū)，成立遺留問題化解專項工作小組，按照土地、規(guī)劃、竣工驗收備案、不動產(chǎn)登記等先后順序，梳理問題，按各自職責(zé)逐項完善相關(guān)手續(xù)。（青州局）

此外還有預(yù)約服務(wù)、導(dǎo)引服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)、網(wǎng)上繳費、快遞送證等多種形式。

2、部分地區(qū)存在的問題

各地不動產(chǎn)登記提速提效取得了階段性成果，但正如王廣華副部長所說“要清醒看到，這項工作仍處于初創(chuàng)階段，改良空間還很大?！?/p>

譬如部分地區(qū)“一窗受理”中，雖然做到了“一窗受理，一套材料”，但群眾仍需在落宗、繳費、繳稅、登記受理等環(huán)節(jié)多次往返，“一窗受理”成為“一窗多次受理”，受理一筆業(yè)務(wù)耗時至少半個小時， 主要原因一是落宗、繳費、繳稅為前置環(huán)節(jié)，稅費票據(jù)為申請應(yīng)提交材料；二是存量數(shù)據(jù)整合仍未完成，已整合數(shù)據(jù)不能滿足存量房各類登記的實時共享需要，仍需通過落宗環(huán)節(jié)逐項整合、補充。

再有申請材料存在重復(fù)提交留存現(xiàn)象。辦事群眾疲于準(zhǔn)備、復(fù)印各種材料。比如新建商品房轉(zhuǎn)移登記，申請人一般要準(zhǔn)備并復(fù)印開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、委托書、受托人身份證、小區(qū)總不動產(chǎn)權(quán)證，小區(qū)中每套住宅轉(zhuǎn)移登記都要提交相同的復(fù)印件；每筆交易登記僅交易雙方身份證明復(fù)印件就要提交留存7頁，在驗證身份證明、留取申請人影像、申請人在申請表上簽字承諾身份信息真實性后，仍要提交留存身份證明復(fù)印件，亦存在重復(fù)現(xiàn)象。

還有不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺集成度不高，咨詢、查詢、預(yù)約要分別登入不同的網(wǎng)站或APP；咨詢導(dǎo)引智能化不足，有的僅提供應(yīng)提交材料目錄、辦事流程、應(yīng)繳稅費等辦事指南類信息，沒有涵蓋本地區(qū)群眾辦理不動產(chǎn)登記關(guān)注的疑難問題及有針對性的給予實時智能化自動回復(fù)，比如部分小區(qū)的歷史遺留問題及解決辦法等；部門內(nèi)、部門間信息實時互通共享不暢，如部門內(nèi)生成的公告文書，登記系統(tǒng)不能實時共享提取，相關(guān)部門網(wǎng)簽備案的交易合同不能通過實時共享取得。

3、進(jìn)一步提升效能的建議

3.1一窗“容缺”受理。將繳納稅費由前置環(huán)節(jié)改為內(nèi)置環(huán)節(jié)，即取消申請人申請登記時提交稅費票據(jù)材料，改為登記機(jī)構(gòu)“容缺”稅費票據(jù)受理，根據(jù)受理環(huán)節(jié)推送的數(shù)據(jù)，各部門按各自職責(zé)審核、登簿及核定稅費后，申請人繳納稅費并領(lǐng)證，相關(guān)票據(jù)材料由登記部門通過部門間實時共享取得，并通過短信提示申請人30日內(nèi)繳納稅費，逾期登記機(jī)構(gòu)將依職權(quán)注銷登記，6個月后將不負(fù)責(zé)保存申報材料。加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合進(jìn)度，在滿足不動產(chǎn)登記權(quán)屬、測繪信息實時共享條件下，取消除首次或變更外其它類型登記的落宗環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)一窗一次性受理。繳納稅費由前置環(huán)節(jié)改為內(nèi)置環(huán)節(jié)并取消落宗環(huán)節(jié)后，受理時間可再縮短50%以上。

3.2 升級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)平臺，暢通登記平臺內(nèi)部信息實時共享和部門間信息實時共享，進(jìn)一步壓減提交材料的種類和范圍，凡通過實時共享可以取得的原件，不再要求重復(fù)提交，比如上面例子中小區(qū)每套住宅轉(zhuǎn)移登記重復(fù)提交的開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、小區(qū)總不動產(chǎn)權(quán)證等復(fù)印件，可以通過平臺內(nèi)部共享，部分不交或只交一份復(fù)印件即可。在驗證身份證明、留取申請人影像、申請人在申請表上簽字承諾身份信息真實性后，申請人身份證明文字、圖像信息均已留存，建議取消提交留存身份證明復(fù)印件，以縣級為例，每年可節(jié)約300包（每包500頁）A4復(fù)印紙，摞起來足有6層樓高。

3.3建立咨詢、查詢、申請為一體的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺，完善本地不動產(chǎn)登記咨詢數(shù)據(jù)庫，力求涵蓋所有群眾關(guān)注的不動產(chǎn)登記問題及解決辦法，采用智能客服系統(tǒng)，實時自動回復(fù)。

結(jié)語：

按照國務(wù)院深化“放管服”改革工作要求，各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行新一輪“精簡要件、再造流程”工作，通過提升不動產(chǎn)登記登記平臺的集成度、共享度、智能化，未來“只跑一次，只提交一張申請表”辦理不動產(chǎn)登記或成為常態(tài)。

作者簡介：

劉國亮 （1972- ） ，男（漢），山東省青州市，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師，目前從事不動產(chǎn)登記工作。