鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在小城鎮(zhèn)總規(guī)階段的探索實(shí)踐

【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨加強(qiáng)了三農(nóng)工作的頂層設(shè)計(jì)，給出清晰的目標(biāo)和路線圖，十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。本文以費(fèi)縣馬莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為例，突破傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總規(guī)重鎮(zhèn)區(qū)、輕村莊的規(guī)劃弊端，關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)外圍保留村莊的發(fā)展，充分發(fā)掘村莊自身的山水資源和文化特色，精細(xì)化定位每個(gè)村莊的發(fā)展目標(biāo)、因地制宜提出產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展措施，明確空間布局，具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鎮(zhèn)域規(guī)劃層面的實(shí)施路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｒ?guī)劃一是做好“頂層設(shè)計(jì)”，確?！耙?guī)劃先行”，構(gòu)建城鄉(xiāng)體系，確定鄉(xiāng)村科學(xué)合理的發(fā)展模式；二是做好空間的文章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最后要落實(shí)到空間，只有做好空間這一載體，才能保證后續(xù)工作得以順利推動(dòng)。

1、現(xiàn)狀分析

馬莊鎮(zhèn)位于費(fèi)縣南部，距費(fèi)縣縣城22公里，距臨沂市中心城區(qū)25公里。省道S342將馬莊鎮(zhèn)與臨沂中心城區(qū)相連。全鎮(zhèn)共40個(gè)行政村，87個(gè)自然村。自然村數(shù)量多、分布散，部分村莊自身價(jià)值較高。鎮(zhèn)域農(nóng)村人口4.65萬(wàn)人，村莊建設(shè)用地729公頃，人均用地157平方米。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）生態(tài)資源多樣、生態(tài)特征提煉有“水、山、河、田、灘”五種。

（2）傳統(tǒng)村落眾多、歷史遺存豐富。

（3）毗鄰眾多省級(jí)旅游資源。

（4）核桃小鎮(zhèn)——是山東省最大的優(yōu)質(zhì)有機(jī)核桃生產(chǎn)基地。

1.2 發(fā)展劣勢(shì)

（1）山脈連綿，建設(shè)用地拓展空間受限。

鎮(zhèn)域三分之二是山地丘陵，建設(shè)用地的拓展受地形限制較大。

（2）村莊分布分散，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

受地形影響，耕作半徑較小，因此村莊間的距離較近。鎮(zhèn)域中小型居民點(diǎn)共45個(gè)，占54%，散布在山澗，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

綜上分析，馬莊鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，如何克服劣勢(shì)、發(fā)揮好鎮(zhèn)域獨(dú)具特色的山水空間與歷史人文資源，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是規(guī)劃編制的重點(diǎn)。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐

村莊發(fā)展程度有差異，不能簡(jiǎn)單按行政單位將所有村莊都實(shí)施鄉(xiāng)村振興。應(yīng)根據(jù)不同資源要素，依靠有活力、有資源、帶動(dòng)力強(qiáng)的村莊，因地制宜地采取小集中，大均衡的模式有效推進(jìn)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.1 村莊篩選，優(yōu)化布局

對(duì)現(xiàn)狀87個(gè)自然村采取“遷并”與“保留”兩個(gè)原則。

遷并原則：

（1）基于生態(tài)保護(hù)（水源保護(hù)區(qū)、濱水及景區(qū)生態(tài)退線）需要遷并的村莊；

（2）基于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展需要（位于鎮(zhèn)區(qū)周邊或根據(jù)發(fā)展需要）適合整村搬遷的村莊；

（3）基于城鎮(zhèn)優(yōu)化與旅游發(fā)展（共享基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施）需要遷并的村莊。

保留原則：

（1）有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、沂蒙傳統(tǒng)村落名號(hào)的村莊，對(duì)其完全保留，共6個(gè)；

（2）有保留價(jià)值的村莊，如名樹古木所在的村莊，對(duì)其完全保留或部分保留，共2個(gè)；

（3）有產(chǎn)業(yè)特色或旅游資源的村莊，對(duì)其保留重點(diǎn)進(jìn)行村莊整治，共17個(gè)。

村莊發(fā)展路徑分為遷并、保護(hù)、整治三種。共遷并自然村55個(gè)，面積428公頃，遷并村莊人口將以就近原則納入附近城鎮(zhèn)集中發(fā)展片區(qū)或中心社區(qū)，原有村莊建設(shè)用地可部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、部分利用原有村落建筑轉(zhuǎn)變使用功能、部分打造生態(tài)環(huán)境；保留傳統(tǒng)村落6個(gè)，面積34公頃；整治自然村19個(gè)，面積185公頃。

2.2 因地制宜、分策引導(dǎo)

挖掘梳理馬莊鎮(zhèn)底蘊(yùn)深厚的自然山水與歷史人文資源，對(duì)每項(xiàng)資源的影響力、資源代表性、市場(chǎng)潛力、對(duì)于馬莊鎮(zhèn)的價(jià)值等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，以便于下一步保護(hù)與利用。

規(guī)劃將保留村莊分為七個(gè)類型，對(duì)每一類型村莊的特色資源和規(guī)劃目標(biāo)梳理指引，提出差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施和特色打造措施，以兩種類型村莊為例：

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)型村莊

代表村莊：趙莊、英家林、大灣、南泉、牛角峪。

特色資源：依山而居、山村一體、水系蜿蜒，萬(wàn)畝核桃園景區(qū)、山間游路。

規(guī)劃目標(biāo)：打造北部山區(qū)的青山、秀水、生態(tài)村。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

①以核桃種植為基礎(chǔ)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能。

依托萬(wàn)畝核桃園發(fā)展體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其科技示范、農(nóng)業(yè)觀光、種植、采摘、野外品嘗等功能。

②依托核桃園生態(tài)旅游路打造北部山區(qū)精品生態(tài)游線。

將核桃園旅游路打造為山林生態(tài)綠道，串聯(lián)沿途村莊，打造北部山區(qū)的生態(tài)村精品旅游線路。

（2）特色打造措施

①采摘體驗(yàn)

②科技展示和鄉(xiāng)土教育

③野味品嘗

④兒童活動(dòng)（農(nóng)耕常識(shí)，傳統(tǒng)游戲等）體驗(yàn)人與自然相處方式

2.2.2 民俗文化型村莊

代表村莊：杏樹灣、土山后。

特色資源：土山后千年流蘇古樹、杏樹灣千年核桃王、山區(qū)特色民居群。

規(guī)劃目標(biāo)：山區(qū)原生態(tài)，民俗風(fēng)情村。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

①保留村民最原始的特色生活空間和生活場(chǎng)景，作為鄉(xiāng)村文化主題展覽窗口，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的古樸、醇厚之美。

②開發(fā)小型精品化鄉(xiāng)村手工藝商品、食品制作、銷售活動(dòng)。

（2）特色打造措施

①對(duì)杏樹灣和土山后村的傳統(tǒng)民居進(jìn)行修繕，打造集地域文化、特色建筑于一身的民俗風(fēng)情村。

②圍繞核桃文化和歷史，依托杏樹灣的古樹千年核桃王建設(shè)核桃王公園和核桃博物館，以及核桃交易市場(chǎng)，打造核桃文化體驗(yàn)村。

③結(jié)合土山后的自然村落形態(tài)和千年流蘇古樹，依托民俗、民間手工藝等在室內(nèi)外開展相關(guān)的民俗活動(dòng)展示、參與、體驗(yàn)等活動(dòng)。

④結(jié)合民俗風(fēng)情村的修繕，建造古村茶樓、鄉(xiāng)土餐館、古村客棧、表演場(chǎng)所等。

結(jié)語(yǔ)：

本文結(jié)合馬莊鎮(zhèn)總規(guī)編制，在充分挖掘村莊生態(tài)與歷史人文資源的基礎(chǔ)上，對(duì)保留村莊在布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)資源保護(hù)與更新等多個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行探索，希望能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的平臺(tái)上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施、對(duì)我國(guó)三農(nóng)工作的支持與提升貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]鄭甲蘇.論文化產(chǎn)業(yè)視角下的城市規(guī)劃編制思路[J].規(guī)劃師，2010（增刊1）.

[3]吳小平，劉筱，費(fèi)立榮.全域視角下的最美樂(lè)居小鎮(zhèn)規(guī)劃——以《?？谑醒葚S鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2013-2030）》為例[J].規(guī)劃師，2016（12）.

[4]沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（1）.

作者簡(jiǎn)介：

于曉影，山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東濟(jì)南。