淺談事業(yè)單位預(yù)算績效管理的不足和改進(jìn)措施

孫雁彬

摘 要：隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理已成為事業(yè)單位管理體系之中不可或缺的一環(huán)。在此，本文通過介紹預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容及其工作流程，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作之中所存在的問題進(jìn)行了審視分析，并以此提出了相關(guān)的改進(jìn)措施以及建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；措施

預(yù)算績效管理是財政工作逐步邁向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容。近幾年，我國財政部在推進(jìn)預(yù)算績效管理方面投入了越來越多的精力，各級財政預(yù)算績效管理改革亦不斷深入，積極予以實踐探索，并初步擴(kuò)大了預(yù)算績效管理的應(yīng)用范圍?？梢灶A(yù)見的是，預(yù)算績效管理將是目前乃至于以后財政工作的一大重點(diǎn)。

一、目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理所存在的問題

（1）預(yù)算績效管理的觀念尚未深入人心

傳統(tǒng)預(yù)算管理模式乃是建立在以投入為主要導(dǎo)向的模式，這是長期預(yù)算績效管理工作所形成的固有模式，使得事業(yè)單位仍傾向于將預(yù)算的編制以及分配情況作為重點(diǎn)，對于支出結(jié)果缺乏關(guān)注。且有為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要財政資金使用合乎法規(guī)，能夠根據(jù)計劃完成額定任務(wù)即可，對于資金使用效果以及相關(guān)責(zé)任，卻缺乏關(guān)注，這也是當(dāng)下預(yù)算績效管理工作不受重視的主要原因之一。

（2）過于看重形式

首先，為數(shù)不少的單位均認(rèn)為預(yù)算績效往往只是部門預(yù)算系統(tǒng)中編制一張申報表，完成績效報告以及評分即可。而且在財務(wù)部門以及其他相關(guān)部門對于預(yù)算績效管理的重要性亦缺乏足夠的理解，對管理工作之中所呈現(xiàn)出來的問題未加以重視以及反思，導(dǎo)致預(yù)算績效評價逐漸淪為一個項目的總結(jié)驗收，導(dǎo)致其意義與作用并不明顯；除此之外，評價結(jié)果應(yīng)用較差亦是問題之一。當(dāng)前，事業(yè)單位績效評價結(jié)果多是停留在情況反映、問題探究的層面之上，甚至有不少單位績效評價的結(jié)果僅僅是為了完成任務(wù)，對于存在的問題都視而不見。評價結(jié)果多是封檔保存用于借鑒參考，然而因為缺乏約束性，這也導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式，實質(zhì)上考核不考核并無區(qū)別。

（3）未形成全過程的績效管理。

目前，許多事業(yè)單位編制部門預(yù)算時，往往并未設(shè)立績效目標(biāo)，或是績效目標(biāo)的設(shè)立不夠明確，資金分配以責(zé)任落實并不到位；預(yù)算執(zhí)行之中也缺乏相應(yīng)的管控措施，而日常的監(jiān)控措施力度又有所欠缺；事后績效評價的內(nèi)容也多以財政支出為主，并未涉及項目本身的合理性分析。

（4）評價指標(biāo)單一

就實際工作而言，大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算在指標(biāo)設(shè)置之上過于粗放，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，且定量指標(biāo)較少，缺乏足夠數(shù)據(jù)來源的支撐，故而難以反映真實的績效情況，這就導(dǎo)致所設(shè)定的指標(biāo)缺乏有效性。此外，由于指標(biāo)設(shè)計的不科學(xué)，且評價方法極為單一，這就導(dǎo)致很多單位在評分表中打分很是隨意，甚至不乏有憑感覺打分的存在，并沒有一個科學(xué)的積分標(biāo)準(zhǔn)，自評90分以上乃至于100分，均是十分常見的事情，這就導(dǎo)致績效評分毫無實際意義。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理改進(jìn)措施

預(yù)算績效管理是建設(shè)高效、廉潔政府的關(guān)鍵性工作，同時也是對中央號召的積極響應(yīng)。針對于上文所提到的幾點(diǎn)問題，我們應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面入手，來提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。

（1）加大宣傳力度

通過新聞媒體的手段，加強(qiáng)對于預(yù)算績效管理的宣傳力度，深化部門之間的交流溝通，以謀求各方的理解與支持，對于任何資金的支出均應(yīng)追求其效果、責(zé)任，樹立良好的預(yù)算績效管理理念，以此提高公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)績效管理隊伍建設(shè)

首先，需要加強(qiáng)對于相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，開拓多渠道、多方式的培訓(xùn)手段，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，并謀求更多的機(jī)會，促進(jìn)其專業(yè)能力的提高，除此之外，尚需鼓勵相關(guān)工作人員主動學(xué)習(xí)，提高其自身水平，同時逐步建立起一支具有高素質(zhì)的預(yù)算績效管理隊伍。再者，加強(qiáng)與現(xiàn)有專家以及社會中介機(jī)構(gòu)的合作，提供預(yù)算績效管理的各項資料，促使其能夠在短時間內(nèi)盡快了解預(yù)算績效的內(nèi)容及其實施規(guī)程，以此促進(jìn)績效預(yù)算管理理論以及業(yè)務(wù)水平的提升。

（3）樹立績效管理理念

首先，在預(yù)算編制階段，應(yīng)當(dāng)明確績效目標(biāo)之后予以提交，并實施績效論證。在預(yù)算編制的過程之中，要求相關(guān)部門協(xié)同參與，以工作計劃為基礎(chǔ)，并依據(jù)計劃目標(biāo)，明確績效目標(biāo)，從而使預(yù)算申請趨于規(guī)范化，而不能漫無目的的所要經(jīng)費(fèi)，隨意變更計劃；其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，需要創(chuàng)設(shè)科學(xué)有效的績效監(jiān)督管理機(jī)制，實施動態(tài)監(jiān)控，做到防微杜漸。再者，定期收集績效運(yùn)行信息數(shù)據(jù)予以歸納、整理、分析，并對其目標(biāo)的達(dá)成狀況進(jìn)行動態(tài)管理以及督促，以確保績效目標(biāo)得以落實；最后在預(yù)算評價及其結(jié)果應(yīng)用方面，首先可將績效與部門預(yù)算予以掛鉤，同時將績效評價結(jié)果視作日后預(yù)算安排的一大依據(jù)。對于績效優(yōu)良的單位予以實質(zhì)性獎勵，加大扶持力度。而對于那些績效相對較差的單位來說，就有必要對其申報的預(yù)算予以嚴(yán)格的控制，對于效率較低以及資金花費(fèi)超標(biāo)的預(yù)算項目予以調(diào)整，同時將資金轉(zhuǎn)移到效果更為突出的項目之上，從而使績效評價結(jié)果在預(yù)算分配之中得到充分的應(yīng)用。此外，預(yù)算績效的通報必須及時，將結(jié)果內(nèi)容在第一時間反饋給執(zhí)行單位，并要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，實施改進(jìn)措施，完善各項制度，促進(jìn)管理水平的提升。

（4）改善績效評價體系及方法

首先，需將指標(biāo)體系予以完善，建立一個統(tǒng)一、規(guī)范的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對于不同的行業(yè)項目可分類建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫，在明確共性指標(biāo)的同時，也要突出不同行業(yè)項目的個性指標(biāo)，形成一個多層面、多角度的立體指標(biāo)體系；其次，需改進(jìn)指標(biāo)評價方法，在實施多樣化評價方法的同時，可妥善利用專家以及社會中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，建立績效評價數(shù)據(jù)庫。最后，合理利用信息技術(shù)，搭建績效評價信息交流平臺，以此促進(jìn)績效預(yù)算管理工作的良性發(fā)展。

（5）完善追責(zé)制度

秉承“誰用款，誰負(fù)責(zé)”的基本理念，對于在預(yù)算編制以及執(zhí)行過程之中，未能完成目標(biāo)的預(yù)算單位或個人進(jìn)行追責(zé)，并將此與責(zé)任單位、責(zé)任人的階段性工作目標(biāo)考核予以掛鉤，提高預(yù)算績效管理的有效性。

三、結(jié)語

綜上，本文對目前事業(yè)單位績效預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出了其中尚存在的幾點(diǎn)問題，提出了相應(yīng)的解決措施。加強(qiáng)對于事業(yè)單位的績效預(yù)算管理，在提高其財政資金使用率的同時，亦可促進(jìn)其工作效率的提升。雖然具體到實施過程之中尚存在著一定的問題以及困難，但只要審視實際情況，采取積極的手段予以應(yīng)對，必將推動事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進(jìn)步。

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