中央企業(yè)境外項(xiàng)目審計(jì)要點(diǎn)

唐占林

摘 要：基于境外工程項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，實(shí)施境外工程審計(jì)具有特殊意義，縱觀這幾年單位所承接的境外工程項(xiàng)目，審計(jì)工作重點(diǎn)存在于項(xiàng)目可行性論證、合同履行和資金管理等方面，對(duì)此企業(yè)要重視項(xiàng)目論證，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，組建專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍做好項(xiàng)目審計(jì)工作。本文以此為主題展開論述，希望對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目審計(jì)水平提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；境外項(xiàng)目；審計(jì)要點(diǎn)

一、引言

近些年，中央企業(yè)所承接的境外工程項(xiàng)目施工越來(lái)越多，主要是得益于國(guó)家陸續(xù)實(shí)施“一帶一路”等國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，而境外工程一般具有大型化、復(fù)雜化特點(diǎn)，企業(yè)不僅需要適應(yīng)境外業(yè)務(wù)拓展所需還要充分重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，明確境外工程審計(jì)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

二、項(xiàng)目開發(fā)期審計(jì)要點(diǎn)

項(xiàng)目開發(fā)期間，相關(guān)的審計(jì)人員需積極主動(dòng)剛參加到項(xiàng)目合同評(píng)審等開發(fā)前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中，認(rèn)真了解和聽取各方專家的意見，了解清楚項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)特點(diǎn)，為項(xiàng)目的執(zhí)行期和決算審計(jì)工作積累重要的數(shù)據(jù)，在此過(guò)程當(dāng)中要堅(jiān)持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益結(jié)合在一起，同時(shí)堅(jiān)持將事前審計(jì)納入國(guó)際總包工程項(xiàng)目管理程序當(dāng)中，以便能更加準(zhǔn)確的為項(xiàng)目管理流程審計(jì)提供良好的基礎(chǔ)條件。

境外施工項(xiàng)目的開發(fā)期是建立項(xiàng)目的關(guān)鍵，該階段主要對(duì)境外項(xiàng)目建設(shè)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，審計(jì)人員要審查境外項(xiàng)目立項(xiàng)決策是否經(jīng)過(guò)了充分論證，要積極參加項(xiàng)目合同評(píng)審等項(xiàng)目建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，充分聽取各方專家的相關(guān)意見對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)特征有一個(gè)充分的了解，方面對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行期和項(xiàng)目決算審計(jì)階段積累好數(shù)據(jù)，另外要將事前審計(jì)納入到境外項(xiàng)目管理程序當(dāng)中，及時(shí)了解業(yè)主有關(guān)情況，從審計(jì)專業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源和項(xiàng)目管理流程等有關(guān)情況的可靠性做出論斷，主動(dòng)參與設(shè)計(jì)概算和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)工程預(yù)算仔細(xì)核查，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目企業(yè)不可為其辦理簽約手續(xù)。

三、項(xiàng)目準(zhǔn)備期審計(jì)要點(diǎn)

首先要審查境外施工項(xiàng)目的立項(xiàng)程序是否合法合規(guī)，審批手續(xù)是否完整齊全，審查建設(shè)資金來(lái)源是否合法，是否能夠得到充分保證，境外工程是否完全具備開工條件，對(duì)于工期的預(yù)測(cè)是否合理等。要重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書以及可行性研究報(bào)告，看其是否符合審批流程；其次，審計(jì)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，看其所選擇的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)如何，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否規(guī)范、是否達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，是否對(duì)設(shè)計(jì)雙方的權(quán)責(zé)有著明確規(guī)定，防止設(shè)計(jì)方面的糾紛發(fā)生；最后，境外工程的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)也是關(guān)鍵，要審查相關(guān)工作是否公開、公平、公正，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，主義公開招投標(biāo)的工程公告和范圍要符合要求，要公開招標(biāo)工程是否違規(guī)和存在邀請(qǐng)招標(biāo)，符合邀請(qǐng)招標(biāo)的工程是否履行審批手續(xù)等，審查小組要對(duì)標(biāo)書評(píng)定是否公正進(jìn)行審查。

四、項(xiàng)目實(shí)施期審計(jì)要點(diǎn)

顧名思義，境外項(xiàng)目是在我們國(guó)家以外所承接的施工建設(shè)項(xiàng)目，受到項(xiàng)目所在地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文環(huán)境影響，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理難度比較大，管理質(zhì)量的好壞對(duì)工程項(xiàng)目順利實(shí)施與否影響甚大。對(duì)此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理予以重點(diǎn)關(guān)注，審計(jì)過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目的HSE管理政策是否符合項(xiàng)目所在國(guó)政策和有無(wú)重大質(zhì)量、環(huán)保事故等進(jìn)行關(guān)注，看對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理是否符合本國(guó)要求；工程在執(zhí)行施工合同的過(guò)程中如果發(fā)生了合同糾紛，解決矛盾的方式要符合雙方利益和規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目的分包要審查項(xiàng)目分包是否合法合規(guī)，是否符合所在國(guó)的有關(guān)政策規(guī)定，分包企業(yè)的資質(zhì)是否滿足要求等。

五、項(xiàng)目完工期審計(jì)要點(diǎn)

境外工程的決算階段是整個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)的最終環(huán)節(jié)，審計(jì)工作人員需要抓住關(guān)鍵點(diǎn)做好境外工程的決算審計(jì)。要重點(diǎn)檢查工程決算的真實(shí)性和合規(guī)性，評(píng)估工程的變更設(shè)計(jì)是否合理以及是否高估冒算工程款，保證工程決算合法合規(guī)，維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。第一，工程決算審計(jì)設(shè)計(jì)的法規(guī)面比較廣，相關(guān)審計(jì)工作者要提前了解和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)有關(guān)的項(xiàng)目所在國(guó)的審計(jì)內(nèi)容和材料價(jià)格情況，掌握工程決算審計(jì)法律依據(jù)，提前收集項(xiàng)目合同和設(shè)計(jì)好項(xiàng)目施工圖紙，做好施工組織設(shè)計(jì)和文件變更工作；同時(shí)在開始決算審計(jì)工程中，要求審計(jì)人員需要對(duì)工程分包合同是否和工程實(shí)際情況相符進(jìn)行核對(duì)審查，了解項(xiàng)目雙方的各自權(quán)力與義務(wù)，看是否有違約情況存在，如果有，違約方是否合理履行了合同約定經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，對(duì)施工圖紙的審計(jì)要關(guān)注圖紙是否完整合規(guī)，看其是否有涂改現(xiàn)象，設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊全真實(shí)。同時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目工程的決算書是反映工程綜合指標(biāo)的重要參照，包括工程直接費(fèi)用明細(xì)結(jié)算、各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取明細(xì)等，涉及的核算項(xiàng)目比較多，所以審計(jì)人員在工程決算書審計(jì)中需要進(jìn)行逐筆核算，糾正決算中存在的錯(cuò)誤，保證所有的核算指標(biāo)正確無(wú)誤。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，中央企業(yè)在境外所承接的施工項(xiàng)目所處的環(huán)境比較復(fù)雜，面臨著簽證難、審計(jì)資源有限等諸多因素影響，無(wú)法做到理論上的全面審計(jì)和跨區(qū)域?qū)徲?jì)，對(duì)此審計(jì)人員要根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的價(jià)值理念，提前做足審計(jì)準(zhǔn)備工作，審計(jì)的時(shí)候把握好境外項(xiàng)目審計(jì)重難點(diǎn)，把好資源用在刀刃上，提高審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)效用，促進(jìn)境外項(xiàng)目合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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