基于機(jī)構(gòu)改革背景下稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理優(yōu)化研究

摘 要：隨著國(guó)地稅合并時(shí)代的到來(lái)，雖然給納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)本身帶來(lái)了一定的好處，但原國(guó)稅與地稅兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并也有一些問(wèn)題亟待解決。本文將A國(guó)稅局作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)合并后的A國(guó)稅局進(jìn)行人力資源分析，發(fā)現(xiàn)合并后機(jī)構(gòu)、人員配置等所存在的問(wèn)題，針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施。

關(guān)鍵詞：人力資源；國(guó)地稅合并；機(jī)構(gòu)改革

2018年3月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明中明確指出：改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)地稅的合并也帶來(lái)了關(guān)于兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人力資源整合、以及職能部門(mén)如何提高工作效率的一系列問(wèn)題。本文通過(guò)分析A國(guó)稅局合并后職工的基本情況，基于分析后的結(jié)果，找出問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的建議。

一、合并后A國(guó)稅局人力資源情況分析

（1）年齡結(jié)構(gòu)分析

在合并之前A國(guó)稅局35歲以下、36-50歲、51-59歲年齡結(jié)構(gòu)比例分別是29.63%、38.52%、31.85%；與原地稅局合并后，這三個(gè)層次年齡結(jié)構(gòu)分別是26.12%、42.54%、31.34%。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，35歲以下的職工偏少，合并后年齡分布不均衡，人員老化趨勢(shì)比較嚴(yán)重。

（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

合并后職工的學(xué)歷主要集中在大學(xué)本科，人數(shù)占比達(dá)到60.8%。大學(xué)專科職工人數(shù)占比為35.4%，研究生、中專及以下職工人數(shù)占比分別為2.2%、1.6%。整體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的“菱形”特征。

（3）專業(yè)結(jié)構(gòu)分析

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為滿足稅收需要，稅務(wù)工作人員的專業(yè)也是呈現(xiàn)多元化發(fā)展。合并后現(xiàn)有職工專業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，符合主業(yè)為組織稅收收入的基礎(chǔ)需求，但管理類(lèi)、電子信息類(lèi)、語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)占比極少，職工專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

二、合并后A國(guó)稅局人力資源管理存在的問(wèn)題

（1）合并后的“過(guò)渡期”加重員工的浮躁

合并前原國(guó)稅和原地稅由于受不同直屬機(jī)構(gòu)的管轄，故也讓原國(guó)稅和原地稅的制度有所不一樣，合并前原國(guó)稅一些制度比較嚴(yán)格，而原地稅的職工管理就相對(duì)比較寬松。合并后A國(guó)稅局要實(shí)行同一個(gè)管理模式，工作制度上也會(huì)更加嚴(yán)格，一定程度上會(huì)讓員工不適應(yīng)，從而員工在這“過(guò)渡期”中容易產(chǎn)生浮躁心理。

（2）合并后人才結(jié)構(gòu)不盡合理

從上面的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，合并后在人員結(jié)構(gòu)上存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是合并后年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。二是合并后專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，合并后的職工專業(yè)雖然呈現(xiàn)多元化，但部分類(lèi)型的人才卻是相對(duì)匱乏。

（3）人才流動(dòng)機(jī)制動(dòng)力不足

受傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)人事管理制度的制約，A國(guó)稅局人才流動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，而且這一問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法得以有效解決。一是“進(jìn)口”狹小。2013年到2017年這5年中國(guó)地稅每年招錄的人員并不是很多，合并之后新招錄的更是極少。稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)人渠道狹窄，用人單位自主權(quán)弱化，而且每年上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)的增人計(jì)劃非常有限，南川稅務(wù)部門(mén)也就無(wú)法通過(guò)較大規(guī)模地引進(jìn)人才來(lái)加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

（4）職工激勵(lì)機(jī)制不健全

人力資源管理中，激勵(lì)機(jī)制可以說(shuō)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。合并后的A國(guó)稅局的激勵(lì)措施目前主要是這兩種激勵(lì)方式：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及職位晉升。激勵(lì)方式較單一，并激勵(lì)的效果也并不明顯。

三、合并后A國(guó)稅局的人力資源優(yōu)化完善建議

（1）做好合并后的員工思想教育工作，穩(wěn)定好員工心態(tài)

對(duì)于合并使員工產(chǎn)生的浮躁心理這種情況，A國(guó)稅局首先應(yīng)該給職工多做思想工作，加強(qiáng)上下級(jí)職工的交流溝通，比如采取問(wèn)卷調(diào)查、談心談話的方式，讓職工意識(shí)到國(guó)地稅合并是稅務(wù)改革發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)。除此之外，對(duì)于員工因合并帶來(lái)的工作不熟悉的情況，稅務(wù)局可以組織職工進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)原國(guó)地稅員工的交流，科室之間有不懂的問(wèn)題可以互相探討，分享好的工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）合理調(diào)整合并后人員結(jié)構(gòu)，完善人員流動(dòng)機(jī)制

合并前原國(guó)稅和原地稅每年招錄人員并不多，并且部分員工在同一個(gè)崗位呆的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這也會(huì)讓他們?cè)诠ぷ髦腥菀桩a(chǎn)生定性思維。合并之后，可以基于人崗匹配，用人以其長(zhǎng)處的原則，把握人才的發(fā)展趨勢(shì)，建立和完善靈活開(kāi)放的人員流動(dòng)機(jī)制。在合并后的人員配置過(guò)程中，應(yīng)該突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)中低年齡段的職工，應(yīng)該讓他們?cè)诠ぷ魃隙鄭徫诲憻挸砷L(zhǎng)，對(duì)其做好初任培訓(xùn)工作以及相關(guān)稅務(wù)工作的培訓(xùn)；對(duì)于中年齡段的人員，他們是稅收事業(yè)的中堅(jiān)力量，可以給他們一些重任，將他們培養(yǎng)成能夠獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干；高年齡段人員在稅務(wù)部門(mén)呆的時(shí)間長(zhǎng)，處理問(wèn)題游刃有余，應(yīng)充分利用其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，可以讓“老人”多帶“新人”，多多發(fā)揮老干部職工的“余熱”。

（3）完善激勵(lì)機(jī)制

在A國(guó)稅局合并的大環(huán)境下，可以通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制：一是建立職級(jí)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)分級(jí)管理和職級(jí)評(píng)定機(jī)制，以一套科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)公正公平地評(píng)價(jià)稅務(wù)干部的工作業(yè)績(jī)，給予稅務(wù)干部有發(fā)展的舞臺(tái)，創(chuàng)造良好的激勵(lì)氛圍。二是完善福利激勵(lì)機(jī)制，鞏固完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的績(jī)效管理體系，加強(qiáng)組織、部門(mén)和個(gè)人之間的互動(dòng)銜接，將個(gè)人目標(biāo)有效引導(dǎo)至組織發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)，在雙贏目標(biāo)的推動(dòng)下開(kāi)展激勵(lì)。對(duì)于激勵(lì)方法，可以適當(dāng)采取差別化的激勵(lì)方法，一是可以適當(dāng)發(fā)揮負(fù)激勵(lì)作用，可在局里采取“末位淘汰”、“待崗培訓(xùn)”等方式，增加員工危機(jī)感和壓力；二是獎(jiǎng)勵(lì)的形式采取多樣化，對(duì)特殊崗位工作業(yè)績(jī)突出的也可以獎(jiǎng)勵(lì)休閑時(shí)間，優(yōu)先培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、晉升等等。

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作者簡(jiǎn)介：戴冬林（1995—），女，研究生在讀，重慶理工大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)。