公安部深入推進(jìn)印章刻制業(yè)治安管理改革 嚴(yán)厲打擊“假印章假公文假證件”違法犯罪活動

公安部3月29日在京召開新聞發(fā)布會，通報公安部部署開展全國印章刻制業(yè)治安管理改革和依法嚴(yán)厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動工作情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，并回答了媒體記者的提問。

印章在我國具有非常悠久的歷史，在現(xiàn)代社會，印章是法人、自然人的重要信用憑證，廣泛用于人們社會活動的各個領(lǐng)域和方方面面。印章雖小，事關(guān)重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，助力社會誠信體系建設(shè)，2018年3月，按照國務(wù)委員、公安部部長趙克志和公安部黨委要求，公安部部署開展了全國印章刻制業(yè)治安管理改革工作。這項改革主要包括7項任務(wù)，分別是：深化涉章領(lǐng)域“放管服”改革措施、建設(shè)印章業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、深化便民利企服務(wù)舉措、健全印章業(yè)治安管理法律體系、完善印章業(yè)治安管理標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和穩(wěn)妥推廣應(yīng)用公章專用安全芯片等。這項改革工作系統(tǒng)、全面，歷時一年，取得了積極成效，可以用“三個明顯提升、一個有效遏制”來概括：即印章刻制業(yè)治安管理水平明顯提升，科技信息運(yùn)用水平明顯提升，便民利企服務(wù)水平明顯提升，有效遏制了涉章領(lǐng)域違法犯罪活動。在深化“放管服”改革的同時，公安機(jī)關(guān)始終緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動，始終堅持依法打擊整治，堅持露頭就打，有效保障了印章刻制行業(yè)“放”而不“亂”，健康發(fā)展。

會議通報，此次印章刻制業(yè)治安管理改革各項措施已全部落實(shí)到位。在簡政放權(quán)方面，公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)由工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批，審批權(quán)限全部下放至縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)。取消了公章刻制審批，實(shí)行備案管理，用章單位到印章刻制企業(yè)刻制完印章后由印章刻制企業(yè)將相關(guān)信息向公安機(jī)關(guān)備案，并且允許在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）刻制印章。公章刻制備案納入“多證合一”，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一采集企業(yè)登記信息并與公安機(jī)關(guān)信息共享，用章企業(yè)不用再重復(fù)向公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料。實(shí)行辦理時限承諾制，公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可在7個工作日內(nèi)完成審批，公章刻制在1個工作日內(nèi)完成。實(shí)行“陽光審批”“陽光備案”，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、現(xiàn)場展示等形式，及時、全面、準(zhǔn)確公開公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可以及公章刻制備案法律依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等審批、備案信息，依法保障申請主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，全面停止印章信息系統(tǒng)承建運(yùn)維企業(yè)向印章刻制企業(yè)收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制換章、壟斷經(jīng)營，嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)指定印章刻制單位刻章。

在管理打擊方面，公安機(jī)關(guān)不斷健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動。公安部通過下發(fā)指導(dǎo)意見、修訂行政法規(guī)，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)在涉章領(lǐng)域內(nèi)的11項管理服務(wù)職責(zé)和11項加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作措施。公安部結(jié)合印章刻制業(yè)治安管理改革工作，部署各地公安機(jī)關(guān)深入開展打擊整治“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動專項工作。各地公安機(jī)關(guān)按照部署，針對當(dāng)前制販“三假”違法犯罪活動網(wǎng)絡(luò)化、家族化、團(tuán)伙化、跨區(qū)域化等特點(diǎn)，以案件偵辦為牽引，深入開展打擊整治工作，取得了顯著戰(zhàn)果。共破獲制販“三假”刑事案件7502起，抓獲犯罪嫌疑人8054名，成功偵破一批跨區(qū)域廣、涉案人員多、團(tuán)伙專業(yè)性強(qiáng)、影響危害大的大要案件，有力震懾了此類違法犯罪活動，有效凈化了社會治安環(huán)境。

在優(yōu)化服務(wù)方面，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)公章刻制企業(yè)將公章刻制時間壓縮至1個工作日內(nèi)，引導(dǎo)公章刻制價格不斷趨于合理化，積極指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際不斷推出便民利民舉措。各地公安機(jī)關(guān)以開展“互聯(lián)網(wǎng)+印章業(yè)務(wù)辦理服務(wù)”為牽引，以推進(jìn)服務(wù)向“一網(wǎng)一門一次”邁進(jìn)為目標(biāo)，不斷深化便民利企服務(wù)。吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西8省（區(qū)）和河北石家莊、云南昆明、曲靖、西藏拉薩進(jìn)一步壓縮公章刻制時間，實(shí)現(xiàn)公章刻制時間在0.5個工作日內(nèi)完成，其中江蘇實(shí)現(xiàn)了公章刻制、備案在2個小時內(nèi)完成。北京、天津、吉林、安徽、河南、廣西、海南、重慶8?。▍^(qū)、市）通過網(wǎng)站、微博、微信公眾號、微信小程序、手機(jī)APP等方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理刻章業(yè)務(wù)，方便了刻章用戶。公安部部署全面停止印章信息系統(tǒng)承建運(yùn)維單位收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)后，降低了公章刻制成本。在此基礎(chǔ)上，各地公安機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)公章刻制企業(yè)降低刻章價格。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國公章刻制費(fèi)用累計下降11.6億元，圓滿完成2018年涉章領(lǐng)域清費(fèi)減負(fù)任務(wù)。

下一步，公安部治安管理局將進(jìn)一步聚焦社會關(guān)切和群眾期盼，不斷深化印章刻制業(yè)治安管理改革工作，持續(xù)嚴(yán)打“三假”違法犯罪活動，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地助力社會誠信體系建設(shè)，更有效地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會管理秩序。

印章刻制業(yè)治安管理改革及打擊“三假”違法犯罪相關(guān)問題解答

近年來，一些不法分子通過偽造和變造公章的行為實(shí)施詐騙和招搖撞騙等犯罪活動，這些犯罪行為有哪些現(xiàn)實(shí)危害？公安機(jī)關(guān)對此類犯罪有什么預(yù)防和打擊措施？

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，偽造、變造印章以及由此衍生出的假公文、假證件、假資質(zhì)、假合同等被不法分子使用，實(shí)施詐騙和招搖撞騙等違法犯罪活動，直接侵害了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、個體工商戶及其他組織的正常社會活動和信譽(yù)，嚴(yán)重妨害了社會管理秩序，侵蝕了社會誠信體系建設(shè)。特別是發(fā)生在融資、借貸、證券、債券等金融領(lǐng)域的大量案件中都涉及偽造、變造、私刻印章的問題，而且涉案金額巨大，對金融安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

對此，公安機(jī)關(guān)高度重視，始終堅持管理防范和查處打擊兩手抓、兩手都要硬。一方面高度重視印章刻制業(yè)治安管理工作，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升信息化、智能化、全環(huán)節(jié)管理防范水平，不斷增強(qiáng)印章的綜合防偽能力。同時，始終保持對制販“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅持重拳出擊，露頭就打，及時清除社會“毒瘤”。

結(jié)合2018年3月開展的印章刻制業(yè)治安管理改革工作，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)深入開展打擊整治“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動專項工作，取得了顯著成果。一些典型案件的偵破，有力地打擊震懾了此類違法犯罪活動，有效凈化了社會治安環(huán)境，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會管理秩序、助力社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

據(jù)了解，公章當(dāng)中植入芯片能夠增強(qiáng)它的防偽能力，公安部在推廣應(yīng)用公章專用安全芯片方面有什么考慮？

增強(qiáng)公章防偽能力，可以有效預(yù)防偽造、變造公章犯罪。借鑒第二代居民身份證芯片技術(shù)可以有效防止偽造、變造的做法，在公章中植入專用安全芯片來防止偽造、變造，是一個很好的思路。在這方面，北京、江西、廣西、陜西等地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了有益嘗試，并且與本地的稅務(wù)、銀保監(jiān)、人民銀行等部門也建立了聯(lián)動核查機(jī)制，取得了很好的效果，有效遏制了偽造、變造、私刻印章違法犯罪活動，也保障了用章單位的合法權(quán)益。

在公安部部署開展的印章刻制業(yè)治安管理改革工作中，把推廣應(yīng)用公章專用安全芯片作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行專題部署，并且在天津、江西、廣東、廣西、海南、陜西等6?。▍^(qū)、市）和江蘇省揚(yáng)州市開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)使用的專用安全芯片都是基于國產(chǎn)密碼技術(shù)，以智能安全芯片為載體，運(yùn)行于國家印章大數(shù)據(jù)平臺，公章與芯片進(jìn)行唯一綁定，信息只能一次寫入并不可復(fù)制。

公安機(jī)關(guān)通過統(tǒng)一制作、統(tǒng)一發(fā)放，確保公章專用安全芯片的排他性、合法性，這樣有效杜絕了芯片的偽造和濫用。植入專用安全芯片的公章，在網(wǎng)上就能簡單、快速、準(zhǔn)確地驗(yàn)證，如果發(fā)生公章丟失或其他的意外情況，可以迅速鎖死芯片，有效防范公章被冒用風(fēng)險。公章專用安全芯片的推廣應(yīng)用，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會秩序特別是保護(hù)用章單位的合法權(quán)益不受侵害具有積極的意義。試點(diǎn)期間，公安部明確要求公章專用安全芯片推廣應(yīng)用僅對新刻制及因磨損、丟失或其他的一些不能再使用的印章，要求嚴(yán)禁借機(jī)壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章或者抬高公章價格。目前，將在試點(diǎn)及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國范圍內(nèi)推廣。

公安機(jī)關(guān)在印章刻制業(yè)治安管理方面采取了哪些措施來服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境？

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境的部署要求，公安部于2018年3月下發(fā)了《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》，全面部署開展印章刻制業(yè)治安管理改革工作，其中“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及便民利民方面主要有以下七個方面的舉措：

一是審批權(quán)限下放。公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證審批全部下放至區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)，簡化了審批流程，實(shí)行“陽光審批”“陽光監(jiān)督”，壓縮了審批時間，由之前的20個工作日壓縮為7個工作日。

二是納入“多證合一”。公章刻制實(shí)行備案管理并納入“多證合一”機(jī)制，由市場監(jiān)管部門“一個窗口”受理，實(shí)現(xiàn)了信息共享，用章單位不用重復(fù)遞交材料，由公章刻制企業(yè)在完成公章刻制后向公安機(jī)關(guān)備案。

三是刻章公開自主。涉及印章管理的法律法規(guī)、刻制流程、公章刻制企業(yè)目錄等在辦理的行政服務(wù)場所和共享平臺上公布公開，用章單位可自主選擇刻制單位，嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)刻制公章。

四是壓縮刻制時間。指導(dǎo)公章刻制企業(yè)進(jìn)一步提高刻章效率，在1個工作日內(nèi)完成公章刻制，大幅壓縮了企業(yè)開辦時間。

五是降低刻章成本。全面停止印章治安管理信息系統(tǒng)承建運(yùn)維單位收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。這部分收費(fèi)禁止后，各地刻制公章價格普遍下調(diào)30元至50元，有的地方降幅達(dá)到28.6%，進(jìn)一步降低了企業(yè)開辦成本。

六是拓展服務(wù)功能。開展互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)，印章經(jīng)營許可通過網(wǎng)上提交申請材料實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，公章刻制網(wǎng)上自助辦理并引入快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。

七是嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營。一個區(qū)縣設(shè)立2家以上公章刻制企業(yè)，并結(jié)合新增市場主體數(shù)量即用章需求量，科學(xué)規(guī)劃本地的公章刻制企業(yè)數(shù)量，允許省級行政區(qū)劃范圍內(nèi)跨區(qū)縣刻制公章。

隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子印章的應(yīng)用被提上日程，公安部在加快推廣應(yīng)用電子印章方面是如何考慮的？

目前，公安部正在積極配合國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作，其中，建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的“統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)”是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)支撐之一。

公安部已于2015年啟動了電子印章信息系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，起草形成了《電子印章治安管理辦法（征求意見稿）》，正在廣泛征求意見、不斷完善中；制定修訂包括電子印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；初步建成了電子印章密鑰管理、基礎(chǔ)設(shè)施和查詢驗(yàn)證服務(wù)等信息測試系統(tǒng)，并且在廣東、廣西等地開展了試點(diǎn)工作，先行先試。

下一步，公安部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)部級電子印章信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動省級電子印章信息系統(tǒng)建設(shè)工作，力爭早日實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并且與政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的“統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)”互聯(lián)互通、互信互任，為電子政務(wù)、電子商務(wù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。