新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)要做好案件審理工作

王曉杰

[關(guān)鍵詞]新形勢;紀檢監(jiān)察機關(guān);案件審理

國家監(jiān)察體制改革以來，案件審理工作在案件審核處理、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、紀法銜接、強化審理干部隊伍建設(shè)等方面取得明顯成效，審理干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以及黨中央各項決策部署，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

審理干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，增強做好新時期案件審理工作的責任感和使命感。增強“四個意識”，落實“兩個堅決維護”，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高審理工作政治站位和政治自覺，扛起全面從嚴治黨的政治責任。

審理干部要以深化國家監(jiān)察體制改革為契機，切實做好新時期案件審理工作。要充分認識國家監(jiān)察體制改革的根本目的和核心要義，找準審理部門在紀檢監(jiān)察體制改革中的職責定位。要始終把質(zhì)量放在第一位，嚴把案件處理“終端”關(guān)口，牢固樹立“保證審理時間就是保證案件質(zhì)量”的理念，堅持程序與實體并重，嚴格按照“二十四字”基本方針對案件進行全面審核，做到定性準確、處理恰當、程序合規(guī)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。提高政策策略意識，體現(xiàn)案件審理的政治效果、紀法效果和社會效果。

審理干部要踐行忠誠干凈擔當，紀檢監(jiān)察機關(guān)要鍛造一支政治過硬、紀法皆通的審理鐵軍。面對改革浪潮，紀檢監(jiān)察干部要按照“初心不變、定力不變、干勁不減”的要求，牢記法律、紀律、規(guī)矩的戒尺，加強能力建設(shè)，錘煉技能強素質(zhì);弘揚工匠精神，堅持嚴實深細的工作作風，既要做幕后英雄也要當真心英雄，用奮斗的姿態(tài)開創(chuàng)審理工作新局面。

案件審理是紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查工作的重要環(huán)節(jié)，肩負審核把關(guān)、監(jiān)督制約的重要職能，對貫徹落實從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要的保障和推動作用。做好新形勢下的案件審理工作，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，要處理好三個關(guān)系，自覺將從嚴治黨、依規(guī)管黨要求落實到位。

一是處理好“紀”與“法”的關(guān)系。對案件審理而言，最根本的就是要把握好“紀”與“法”的關(guān)系。在紀檢監(jiān)察案件審理實踐中，個別地方和單位片面強調(diào)從嚴治黨，忽視依規(guī)管黨，案件處理上先定后審、查審不分，以查代審、以會代審，甚至對一些社會關(guān)注度高的案件不經(jīng)審理直接處分。對此必須引起高度重視，要正確處理“紀”與“法”的關(guān)系。

堅持依紀依規(guī)處理案件。運用法治思維和法治方式審理各類案件，抓好案件卷宗模本和案件質(zhì)量標準的制定和執(zhí)行，選取證據(jù)提取等問題相對集中的重要環(huán)節(jié)，制定出臺具體的操作規(guī)程。既尊重和服從生效的法律后果，又保持執(zhí)紀的獨立性和嚴肅性。對同一違法事實的定性處理，必須尊重生效的法律文書，維護法律的權(quán)威，保持執(zhí)紀執(zhí)法的一致性。

堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。如從違反中央八項規(guī)定精神案件人手，篩選一批典型案例，特別是違反作風建設(shè)、廉潔自律、社會主義道德等規(guī)定的案件，強化案例指導(dǎo)，敦促廣大黨員干部牢固樹立黨紀黨規(guī)意識。做好法紀的協(xié)調(diào)銜接。加強新頒布、新修訂法律法規(guī)的學習，做好起訴、判決文書與紀律處理文書的比對研究，及時調(diào)整工作思路和工作方法，加強與司法機關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)。

二是處理好“治”與“護”的關(guān)系。貫徹落實從嚴治黨、依規(guī)管黨要求，必須懲治結(jié)合，堅持懲前毖后、治病救人的方針，真正做到懲處“爛樹”，治愈“病樹”，保護“好樹”，防止“好樹”染病。

突出查處重點。重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決拔掉“爛樹”。

細致區(qū)分甄別。注意區(qū)分違紀行為是主觀故意還是客觀失誤、是創(chuàng)新風險還是盲目違規(guī)、是制度缺失還是有規(guī)不循，完善集體研判、核查反饋、信息溝通、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)。對確有嚴重違紀違法問題而又態(tài)度惡劣、拒不承認錯誤、對抗調(diào)查的，做出嚴肅處理。對雖有嚴重錯誤，但能夠主動承認和改正，積極配合組織查清問題的，依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處分。

牢固樹立以人為本理念。抓住違紀事實材料見面、審理談話、宣布處分決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保障被調(diào)查人的知情權(quán)。履行內(nèi)部監(jiān)督職能，強化對紀律審查過程特別是調(diào)查措施使用、涉案款物處置等方面的監(jiān)督，切實維護被調(diào)查人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。對被調(diào)查人違紀事實證據(jù)不充分，或者證據(jù)鏈條不能排除合理懷疑的，不能認定違紀事實成立，避免

“先人為主”。同時，切實完善黨紀申訴“首訴必辦”、首訴案件限期辦理等制度，維護受處分人的申訴權(quán)。

三是處理好“快”與“實”的關(guān)系。案件審理有其自身的周期和規(guī)律，應(yīng)既重實體又重程序，既重嚴懲又重實效，既重速度又重平衡，既重類案又重個案。靈活運用簡易程序?！饵h的紀律檢察機關(guān)案件審理條例》等文件對簡易程序都有明確規(guī)定，結(jié)合實際工作中反映出來的問題，進一步完善簡易程序制度，明確適用范圍、主要程序及職責要求，保證該類案件依規(guī)快速處理。形成查審共同負責案件質(zhì)量機制。積極探索查審雙方相互支持配合的具體方法和措施，增強工作的合力，進一步規(guī)范提前介入審理，發(fā)揮審理業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極在線索排查、調(diào)查方向確定、證據(jù)采信、法規(guī)適用等方面提出建設(shè)性意見。

強化溝通協(xié)調(diào)。完善跨部門的業(yè)務(wù)會商協(xié)調(diào)機制，對疑難復(fù)雜問題多方征詢有關(guān)部門和專家的意見。加強與被處理人所在單位和組織人事部門及其他有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，認真聽取意見。健全與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的溝通聯(lián)系機制，做好紀律處分與刑事、行政處罰的銜接。

注重實際效果。系統(tǒng)規(guī)范處分決定執(zhí)行工作，明確處分涉及的送達、宣布以及工資變動、職務(wù)調(diào)整、考核等情況，增強執(zhí)行的操作性，使處分執(zhí)行能夠達到應(yīng)有的教育、震懾效果。