淺談高校領(lǐng)導干部廉政檔案的建立與管理

宋昕偉

[摘要]建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案是新時期全面從嚴治黨形勢下高校紀檢監(jiān)察機關(guān)的新舉措。各高校紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極探索、認真收集、精細管理，使高校領(lǐng)導干部廉政檔案客觀反映黨風廉政情況，推進高校黨風廉政建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校領(lǐng)導干部;廉政檔案;內(nèi)容;管理

黨的十九大報告提出“堅持全面從嚴治黨”“統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)”，“不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。在全面從嚴治黨的新時期、新形勢下，高校紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督途徑，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，對教育、引導、警示廣大黨員領(lǐng)導干部，具有很強的實用性。鑒于目前許多高校紀檢監(jiān)察機關(guān)都在積極建立領(lǐng)導干部廉政檔案，但都處于各自為戰(zhàn)、嘗試探索階段，對高校領(lǐng)導干部廉政檔案的范圍、對象、內(nèi)容、收集、保管、借閱等方面尚未形成共識或明確標準，因此，各高校紀檢監(jiān)察機關(guān)干部互相交流分享經(jīng)驗、開展研討，很有必要。

一、高校領(lǐng)導干部廉政檔案的內(nèi)容

廉政檔案是指各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在對干部（主要是領(lǐng)導干部）加強廉政管理和監(jiān)督過程中形成的，反映干部黨風廉政建設(shè)情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。結(jié)合高校的特點和性質(zhì)，高校領(lǐng)導干部廉政檔案的建檔對象應(yīng)以中層干部為主，重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員為輔，一人一檔。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

一是領(lǐng)導干部基本情況。個人年度收入情況、兼職任職情況，住房情況（包括領(lǐng)導干部本人及其配偶、子女住房情況），交通工具使用情況，配偶、子女任職、經(jīng)商情況。

二是廉政考察情況、結(jié)論及廉政鑒定。領(lǐng)導干部年度民主測評情況、年度考核情況，領(lǐng)導干部在重要廉政工作會議上所做的報告、講話，對黨風廉政工作做出的部署、解釋、表態(tài)。

三是個人述職述廉報告、民主生活會批評與自我批評內(nèi)容、年度黨風廉政責任制執(zhí)行情況報告。

四是反映領(lǐng)導干部違紀問題線索的校紀委初核材料，校紀委對有關(guān)信訪舉報的核查結(jié)論及相關(guān)證明材料。領(lǐng)導干部因違反廉潔自律準則、紀律處分條例和有關(guān)制度、規(guī)定，可以給予第一種形態(tài)處置的，受到警示、提醒、批評教育、誡勉談話等處置的談話記錄和個人檢查材料。

五是黨風廉政建設(shè)方面受到表彰或處分的情況。領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)方面取得突出成績受到的表彰、獎勵、問責、追責情況。

六是重大事項報告、個人事項報告等情況。領(lǐng)導干部主動向校黨委、校紀委說明個人接受禮品禮金情況，本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報情況，領(lǐng)導干部出國出境和在國外活動情況。

七是經(jīng)濟責任審計結(jié)論。領(lǐng)導干部任期內(nèi)執(zhí)行國家有關(guān)政策、方針、路線的情況;重大決策制定和執(zhí)行情況;預算執(zhí)行及其他財政收支的真實性、合法性和效益性等。

八是參加廉政教育情況。領(lǐng)導干部參加各級黨組織組織的警示教育、廉政教育活動情況，參加廉政教育的心得體會。

九是其他應(yīng)歸人廉政檔案的材料，如領(lǐng)導干部配偶、子女受到執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)查處或涉嫌犯罪情況。

二、建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案的重要意義

建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，多角度、多方面記載領(lǐng)導干部在各時期、各崗位的德、能、勤、績、廉情況，真實記錄其工作實績、作風品行、政治思想、信訪舉報等情況，有助于形成高校領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)情況的客觀評價，為高校選人用人、于部提拔提供重要支撐。

建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，是從制度層面為廉潔從政建立剛性約束。高校在以往的黨風廉政建設(shè)工作中，存在將信任代替監(jiān)督的誤區(qū)，出現(xiàn)腐敗問題后，經(jīng)常簡單地認為是領(lǐng)導干部人生觀、價值觀問題，忽略了對其他層面的歸納和總結(jié)，因此常常把黨風廉政教育作為重點工作，在有些高校甚至成了紀委唯一的反腐倡廉工作內(nèi)容?？上攵瑳]有制度的剛性約束，只靠廉政教育是難以達到遏制腐敗的效果的。建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，“領(lǐng)導干部的重大活動甚至日常行為都被組織記錄在案，它就像一面鏡子，時刻告誡干部慎用權(quán)力，用好權(quán)力，做到警鐘長鳴，能在一定層面上保證領(lǐng)導干部對社會規(guī)范的遵循，減少領(lǐng)導干部違紀違法案件特別是頂風違紀案件的發(fā)生。”建立高校干部廉政檔案，是從源頭上治理腐敗，是一種事先預防的廉政制度，時刻警示著高校領(lǐng)導干部警鐘長鳴、廉潔奉公。

建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，為高校加強領(lǐng)導干部監(jiān)督管理提供了依據(jù)。廉政檔案除干部及其親屬基本信息外，還包括領(lǐng)導干部受到的信訪舉報材料、個人違紀問責材料，為黨組織全面、客觀了解領(lǐng)導干部的廉潔自律情況提供的重要依據(jù)。在學校選人用人工作、評先評優(yōu)、考察考核工作過程中，為黨組織提供廉政意見，客觀上督促領(lǐng)導干部勤政廉潔、愛崗敬業(yè)。對“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，建立健全黨風廉政懲防制度，形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的懲防體系有重要意義。

建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，是廉政警示教育的創(chuàng)新形式。廉政檔案來源于領(lǐng)導干部平時的報告、總結(jié)、考察鑒定意見、各種專項工作表格、承諾書以及領(lǐng)導干部個人需要填寫的廉政檔案表格。領(lǐng)導干部本人在填寫、報送廉政檔案材料的時候，都會抱著對組織負責、對本人負責的態(tài)度，慎重填寫廉政檔案材料，填寫的過程本身就是對領(lǐng)導干部很好的警示教育。建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，可使領(lǐng)導干部時刻保持警惕，激發(fā)廉潔從政的積極性，遏制腐敗想法，時刻警鐘長鳴，自覺劃清紅線，遠離抵現(xiàn)，在內(nèi)心豎起“防腐墻”。

三、高校領(lǐng)導干部廉政檔案的收集

要建立高校領(lǐng)導干部廉政檔案，材料收集是最基礎(chǔ)也是最重要的工作，如果收集檔案的工作搞不好，那就不會有完整的領(lǐng)導干部廉政材料，領(lǐng)導干部廉政檔案工作也就名存實亡了。因此，高校紀檢監(jiān)察機關(guān)在廉政檔案的收集過程中，要瞪大眼睛、伸長耳朵，多看多聽多了解，多途徑、多方式地掌握學校領(lǐng)導干部勤廉信息，不能只是坐在辦公室等著其他部門、相關(guān)領(lǐng)導干部報送廉政檔案材料，被動地報什么材料就歸檔什么材料，應(yīng)當充分發(fā)揮主觀能動性，主動出擊，深入基層，廣泛交流，談心談話，將應(yīng)歸檔的領(lǐng)導干部廉政檔案材料都收集起來。收集過程中要堅持實事求是的原則，注意材料的準確、客觀、完整，收集過程中也要掌握動態(tài)更新的原則，根據(jù)領(lǐng)導干部個人黨風廉政工作內(nèi)容的增加而不斷擴充檔案材料。

在實際工作中還應(yīng)注意做好以下幾點：

一是在高校各黨政部門、領(lǐng)導干部中加強關(guān)于廉政檔案的教育宣傳，提高高校各黨政部門、領(lǐng)導干部主動報送廉政檔案材料的思想意識。通過學校專題會議、中層干部會、二級中心組學習會等會議專題安排關(guān)于高校領(lǐng)導干部廉政檔案的學習宣傳工作，增強對廉政檔案工作的了解、認同，推動廉政檔案工作日常化、制度化;利用校園廉政網(wǎng)、校園微信公眾號、校園微博公眾號、校園廣播、廉政宣傳櫥窗、校訊通等渠道宣傳廉政檔案工作，讓廉政檔案意識人耳人腦人心，從而推動高校干部廉政檔案工作順利開展。

二是在高校領(lǐng)導干部填報廉政檔案時，應(yīng)明確提出相關(guān)紀律要求。檔案材料要客觀真實，嚴禁瞞報、漏報，不能弄虛作假，欺騙組織，對于違反填報規(guī)定的領(lǐng)導干部，要追責問責，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀、政務(wù)處分，直至追究刑事責任，使廉政檔案制度能夠認真貫徹執(zhí)行，而不是走過場。

三是依據(jù)黨風廉政建設(shè)工作內(nèi)容，合理地繪制一部分基礎(chǔ)性廉政檔案信息表格，如個人基本信息、家庭情況、年度收入等。

四、高校領(lǐng)導干部廉政檔案的管理

一是要配備專用檔案柜，專門存放高校領(lǐng)導干部廉政檔案。檔案歸檔時要裝人統(tǒng)一規(guī)格的檔案盒，廉政檔案的管理要充分利用信息技術(shù)手段，便于檔案的使用。

二是要專門培養(yǎng)廉政檔案管理人才，高校紀檢監(jiān)察機關(guān)要指定專人負責領(lǐng)導干部廉政檔案管理工作，要具有檔案管理專業(yè)知識以及高水平的檔案管理軟件使用能力，具備高度的黨性觀念。

三是要盡量保存檔案原件，提供原件確有困難的，也可以提供復制件，提供復印件時，需要手寫上復印件出處以及原件存放位置、不提供原件的原因，報送單位負責人簽字并加蓋公章。

四是動態(tài)更新要與日常管理相結(jié)合，領(lǐng)導干部廉政檔案要及時更新，不能流于形式，平時工作中，管理人員與負責人員要定期、不定期的自查檔案建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

參考文獻：

[1]劉珊利.干部廉政檔案及其管理[J].檔案時空，2005（2）

[2]張建偉.對建立高校廉政檔案的思考[J].濰坊學院學報，2010（1）.