完善社會(huì)救助體系　保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活

吳小平

2018年11月13日，省政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《提高全省城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的方案》。會(huì)議決定將全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月540元提高到556元，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3780元提高到3900元，將城市特困集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年14520元提高到15420元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10164元提高到10800元，將農(nóng)村特困集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年7548元提高到8424元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5280元提高到5892元。新的保障標(biāo)準(zhǔn)從2018年1月1日起執(zhí)行。今年是我省連續(xù)第十二年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。尤其是近年來(lái)，低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大，從2012年開(kāi)始，我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)12.1%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)18.1%，農(nóng)村特困集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)22.6%;農(nóng)村特困分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)21.2%。此次提標(biāo)將惠及全省197.7萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾。提標(biāo)后，我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)排第巧位，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)排第22位。

我省提高此次提標(biāo)工作充分體現(xiàn)了我省落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察東北三省時(shí)關(guān)于“完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活”重要指示的決心，也是貫徹落實(shí)省委第十二屆四次全會(huì)精神和省政府工作報(bào)告要求的具體舉措。按照省政府要求，省民政廳已會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保保障水平和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)和督促各地按照省政府確定的新的保障標(biāo)準(zhǔn)，加快組織實(shí)施，加快資金撥付進(jìn)度，確保新的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌現(xiàn)到困難群眾手中，使廣大城鄉(xiāng)困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖。

2011年，我省在跟蹤測(cè)算、綜合比對(duì)、考察論證的基礎(chǔ)上，按照維持居民基本生活所必需的消費(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活需要、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開(kāi)發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接的原則，建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%調(diào)整。2012年我省建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的80%確定，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于集中供養(yǎng)的70%確定。應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制的建立，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性，實(shí)現(xiàn)了困難群眾的生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。

社會(huì)救助工作是重要的民生工程。近年來(lái)，省委、省政府高度重視民生兜底保障，把習(xí)近平總書(shū)記兩次視察我省期間對(duì)民生保障工作的重要指示要求，轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)舉措，把龍江百姓的“民生實(shí)事”辦好，促進(jìn)民生持續(xù)改善。全省各級(jí)民政部門(mén)以困難群眾需求為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)社會(huì)救助體系加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善優(yōu)化，著力構(gòu)建社會(huì)救助兜底保障大救助體系，助力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)企深化改革，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2016年以來(lái)，共實(shí)施臨時(shí)救助69.3萬(wàn)人次、醫(yī)療救助809.24萬(wàn)人次。具體做了如下工作：

一是全面構(gòu)建“9+1+N”綜合救助體系，編密織牢民生底線(xiàn)。以《黑龍江省困難群眾兜底保障救助體系建設(shè)方案》為牽引，構(gòu)建了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、取暖救助以及社會(huì)力量參與的“9+1+N”救助體系，將救助對(duì)象由重點(diǎn)保障對(duì)象擴(kuò)大到去產(chǎn)能新增貧困職工、農(nóng)村建檔立卡貧困人口等7類(lèi)困難群體，實(shí)現(xiàn)救助政策全覆蓋、救助范圍無(wú)死角、救助效能最大化，從制度上、從根本上保障了困難群體的基本生活。二是深度增強(qiáng)兜底保障效能，助力脫貧攻堅(jiān)大局。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生要?jiǎng)?wù)，在鞏固原有工作成果的基礎(chǔ)上，又印發(fā)了3個(gè)含金量較高的規(guī)范性文件，確立了全省民政部門(mén)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施綱領(lǐng)，明確了社會(huì)救助兜底脫貧的具體措施，優(yōu)化了建檔立卡貧困人口的幫扶舉措，強(qiáng)化了低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策的緊密銜接，截至2018年7月末，全省建檔立卡貧困人口中，有農(nóng)村低保對(duì)象25.3萬(wàn)人，占40.9%。三是持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)管理，確保救助公平公正實(shí)施。圍繞全省農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)，開(kāi)展以精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)發(fā)放、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動(dòng)，加大實(shí)質(zhì)性、高頻率的調(diào)研督導(dǎo)力度，統(tǒng)一制發(fā)低保規(guī)范行政文書(shū)，不斷提升社會(huì)救助精準(zhǔn)管理水平，使改革成果更多更公平惠及困難群體。四是深入探索工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新建立了低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制、“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、“救急難”工作機(jī)制、申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)救助規(guī)范高效運(yùn)行，打通了服務(wù)困難群眾“最后一公里”。特別是組織了較大規(guī)模的系統(tǒng)培訓(xùn)，覆蓋13個(gè)市（地）及所有縣區(qū)救助業(yè)務(wù)骨干和一線(xiàn)工作人員，全面提升了精準(zhǔn)管理服務(wù)水平。