解放思想　堅定信心　凝神聚力　真抓實干共同創(chuàng)造哈爾濱更加美好的明天

孫吉吉

按照市委十四屆五次全會部署，今年政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委決策部署，以解放思想為先導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步轉變作風，打造營商好環(huán)境，促進投資增長，激發(fā)內生動力，壯大發(fā)展新動能，加快推動哈爾濱全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%以上;一般公共預算收入增長3.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產總值同步增長。著重做好以下工作。

一、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革

全面深化改革是新時代哈爾濱振興發(fā)展的治本之策、關鍵一招。我們要拿出自我革命的勇氣和胸懷，堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。

優(yōu)化營商環(huán)境。結合新一輪政府機構改革和事業(yè)單位改革，建立健全并嚴格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境考核評價體系。持續(xù)推進“強市簡政、強區(qū)擴權、強街固網(wǎng)”改革，推廣項目承諾制試點，推進“不見面審批”“最多跑一次”，探索“容缺審批”和重點發(fā)展區(qū)域環(huán)評能評安評統(tǒng)籌新機制;優(yōu)化各級職能權責配置，實現(xiàn)每件事都有部門負責，一件事只在一級辦理;推動城市管理、市場監(jiān)管等領域執(zhí)法力量下沉到街鎮(zhèn)，逐項明確具體情形的行政裁量標準和辦結時限，打造高效便捷的政務環(huán)境。加強法治政府建設，完善社會信用體系。強化市場在資源配置中起決定作用落實機制，推動政府部門工作重心轉向加強事中事后監(jiān)管，更多運用分類監(jiān)管、“雙隨機一公開”等方式，打造公平公正的市場環(huán)境。強化要素保障，啟動電力體制綜合改革試點，優(yōu)先安排存量土地落項目，提高土地集約利用水平和供地效率。整合出臺新一輪人才政策，強化教育、醫(yī)療、住房、康養(yǎng)等服務保障，給予平臺、資金、政策、環(huán)境等方面支持，讓域內人才安心安身安業(yè)，讓引進人才在哈爾濱扎根立業(yè)、盡展才華。

激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力。堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的突破口，加快引進外部投資者，鼓勵管理層和骨干員工持股、具備條件的企業(yè)進入資本市場融資。完善市屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好董事會建設和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，激發(fā)內在潛力。加快處置“僵尸企業(yè)”。深化國有資產管理體制改革。

毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。扎實推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市建設，切實增強親商愛商富商意識并創(chuàng)造良好氛圍，構建“親”“清”新型政商關系。

二、培育壯大新動能，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

發(fā)展是硬道理。我們要堅定不移向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，不斷深化對市情的認識，以市場為導向，以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為目標，以提升一產價值鏈、打造二產新增長點、增強三產供給能力和水平為切入點，推動產業(yè)融合、產業(yè)升級、產業(yè)發(fā)展，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)格局。

堅持項目牽動和投資拉動并重，存量生成與增量引進同步，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。把產業(yè)項目建設作為實現(xiàn)振興發(fā)展的突破口，啟動產業(yè)項目提質增效三年攻堅戰(zhàn)，強化統(tǒng)籌協(xié)調和服務保障，完善考核激勵機制，集中力量抓好一批競爭力強、帶動能力大、對地方貢獻突出的好項目大項目，全力扭轉產業(yè)項目投資下滑趨勢。全年實施市重點產業(yè)項目200個以上。

堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，通過提升農產品市場價值，倒逼農業(yè)結構調整和降低生產成本，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。落實藏糧于地、藏糧于技，新建高標準農田70萬畝以上，糧食產能穩(wěn)定在300億公斤以上，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗做出貢獻。

堅持以存量帶增量、創(chuàng)新促升級，推動工業(yè)強市戰(zhàn)略深人實施，著力支持大企業(yè)產業(yè)帶動、中小微企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮智慧城市建設對工業(yè)轉型升級和產業(yè)融合的牽動作用，按照資源統(tǒng)籌、高效利用、開放共享、適度超前的原則，引進戰(zhàn)略投資者，年內建成首批十大云平臺，并面向社會推出一批智能生產、智慧管理、智享生活等領域的應用需求，促進產業(yè)技術與生產快速對接、產品及時升級、管理成本有效控制，提升企業(yè)市場競爭力。建設國家級大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建立完善中小企業(yè)與軍工企業(yè)、大學、科研院所對接機制，加快培育引進既懂設計又懂工藝、既懂技術又懂市場的復合型人才，在軍民融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。建立企業(yè)診斷中心，擴大科技成果市場導入規(guī)模，支持引導科研單位和企業(yè)組建中俄等中外聯(lián)合技術創(chuàng)新中心，著重解決企業(yè)管理組織能力不強、創(chuàng)新動力不足、技術儲備不夠等問題。加大財政支持，鼓勵校所科技人員和大學畢業(yè)生圍繞市場需求領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動形成科技企業(yè)發(fā)展氛圍和產業(yè)基礎。大力發(fā)展科技金融，強化對科創(chuàng)企業(yè)多種形式融資服務，促進科技企業(yè)從小到大、由弱變強。全年新增科技型中小企業(yè)1000戶，高新技術企業(yè)巧。家以上。

堅持補齊供給短板與引入外部需求協(xié)同發(fā)力，加快釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)撃?。夏季旅游重點突出生態(tài)之城、音樂之城、時尚之城、歷史文化名城題材，提升高雅藝術、群眾文化、歐陸風情、山林穿越、電子競技、汽車營地、南病北治、生態(tài)觀光養(yǎng)生等旅游供給能力和水平，打造全國一流的避暑勝地。冰雪旅游重點擴大冰雪運動、冰雪體驗、冰雪文化娛樂、冰雪服飾和裝備供給，啟動規(guī)劃建設世界頂級冰雪主題樂園和大亞布力景區(qū)，面向長三角、珠三角、東南亞等地區(qū)開展針對性市場營銷，打造全國及國際地區(qū)性冰雪旅游首選目的地。建設人社云平臺，著力提升產業(yè)發(fā)展人力要素保障功能，引進一批國內外知名人力資源服務企業(yè)。落實國家產融合作試點政策，推動金融業(yè)收入向千億元目標邁進。

三、科學統(tǒng)籌精準施策，構建開放合作高地和協(xié)調發(fā)展新格局

開放合作、協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)全面振興全方位振興的必由之路。哈爾濱是因開放而發(fā)展起來的城市，我們必須提高站位，放寬視野，互通有無，相互借力，不斷開拓協(xié)同發(fā)展新局面。

加大對外開放力度。深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，著力打造對俄日韓歐美開放門戶，把哈爾濱與生俱來的開放傳統(tǒng)轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強對俄經(jīng)貿、農業(yè)等多領域合作，協(xié)力推進哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營，擴大俄羅斯商品進口。加強與日韓及東南亞在食品加工、旅游等領域交流合作，加大對歐美等國家和地區(qū)招商引資、技術合作力度，推動開通哈爾濱至美國安克雷奇貨運航線。加速綜保區(qū)與內陸港一體化進程，探索一區(qū)多園模式，力爭取得食用水生動物、肉類、整車進口等口岸功能，不斷提高通關便利化。配合做好機場二期擴建工作，保障第二跑道按期開工建設。以跨境電商綜合試驗區(qū)建設為重點，系統(tǒng)推進臨空經(jīng)濟區(qū)基礎設施、產業(yè)項目建設和配套服務。

推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。推動城區(qū)聚焦中高端產業(yè)、縣域聚焦特色資源開發(fā)，加快形成區(qū)縣經(jīng)濟優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，扎實走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。落實產業(yè)興村強縣行動，堅持一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)、一村一品、一品多村，用特色小產品搶占市場大份額，提升鄉(xiāng)村自我“造血”功能和縣域經(jīng)濟實力。全面完成農村集體產權整市推進改革任務，探索農村集體經(jīng)營性建設用地人市改革，讓農民共享改革紅利。集中開展農村人居環(huán)境整治專項行動，統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域集中處理的村鎮(zhèn)垃圾收運處理體系，改造室內潔凈廁所4萬個，推動農村環(huán)境實現(xiàn)更大改善。

四、標本兼治長效防控，堅決打好‘.三大攻堅戰(zhàn)”

這既是全市現(xiàn)實需要，更是我們肩負的重大責任使命。我們必須抓重點、補短板、強弱項，不折不扣落實好黨中央重大決策部署，為全市發(fā)展守住底線。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全面加強和規(guī)范政府性債務管理，確保新增債務符合政策及城市發(fā)展要求、舊債務不發(fā)生系統(tǒng)性風險。緊盯金融領域重大風險，控制風險增量。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持扶貧與扶志扶智相結合、專業(yè)行業(yè)社會扶貧相補充，抓好責任、政策和工作落實，加大對深度貧困村財政、金融、社會保障等支持力度，完成延壽縣脫貧摘帽、17個村脫貧出列年度任務，力爭10個區(qū)縣（市）貧困人口全部退出。著重抓好產業(yè)扶貧，做細做實如訂單農業(yè)、庭院經(jīng)濟等扶貧產業(yè)，通過以購代捐、消費扶貧等方式解決貧困戶農產品初期銷售問題。鞏固提高“千醫(yī)萬戶健康扶貧”連心工程實效，減少和防止貧困人口返貧，確保脫貧質量。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，完成中央環(huán)保督察“回頭看”年度整改任務，讓天藍山綠水清的良好生態(tài)成為哈爾濱最普惠的民生、最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。

五、著力推動哈爾濱新區(qū)建設，加快實現(xiàn)一江居中、南北互動、兩岸繁榮的發(fā)展格局

新區(qū)建設既是國家戰(zhàn)略，也是牽動哈爾濱乃至黑龍江振興發(fā)展的關鍵引擎。我們必須緊扣“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中資源、協(xié)同發(fā)力，推動新區(qū)加快建設，充分釋放發(fā)展活力。

建設體制機制新高地。以更先進的理念、更開放的姿態(tài)、更堅定的決心，匯百家之長，走創(chuàng)新之路。立足打造“龍江特區(qū)”，支持新區(qū)復制自貿區(qū)經(jīng)驗，有效承接省市下放事權，加快推進相對集中行政許可權改革和行政審批標準化建設，深化區(qū)街管理一體化改革，努力實現(xiàn)居民辦事不出街、企業(yè)辦事不出區(qū)，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)的國家級新區(qū)。推動新區(qū)在人力資源管理、研發(fā)機構落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引智、科技成果轉化等方面創(chuàng)新政策，更好發(fā)揮先行先試、示范引領作用。

打造產業(yè)發(fā)展新引擎。突出高端化產業(yè)發(fā)展導向，促進高端裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群發(fā)展。抓好科技創(chuàng)新、金融商貿、文化旅游三大產業(yè)功能區(qū)建設，充分盤活成熟地塊和閑置樓宇，著力引進一批金融機構、企業(yè)總部、眾創(chuàng)空間和高新技術企業(yè)，爭取更多國家和省重點實驗室、重點產業(yè)項目、中外聯(lián)合技術創(chuàng)新中心落戶新區(qū)。

提升宜居宜業(yè)新品質。高標準高水平完成新區(qū)總體規(guī)劃修編，科學確定功能分區(qū)和建設時序。啟動新區(qū)基礎設施建設三年行動計劃。推動公共基礎設施項目和公共服務資源向新區(qū)傾斜，謀劃啟動建設國際冰雪運動中心、會展中心和文化藝術城項目，規(guī)劃建設新區(qū)師大附中學校、新區(qū)市少年宮，加快建設市婦兒醫(yī)療中心。加強街區(qū)精細化管理，引導帶動江南江北人口、經(jīng)濟要素均衡配置、協(xié)調發(fā)展，把新區(qū)打造成為宜居之城、創(chuàng)業(yè)之城。

六、更加致力補齊民生領域短板，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要順應民心，尊重民意，關注民情，嚴格控制和壓減一般性財政支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費預算，把財政資金更多用在保障民生上。重點抓好30件民生實事。

七、全面加強自身建設，打造人民滿意政府

空談誤國，實干興邦。幸福是奮斗出來的，振興是實干出來的。我們要把政府自身建設放在突出位置，著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)恼毴藛T隊伍。

我們正處在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，推動哈爾濱全面振興全方位振興的任務艱巨、使命光榮、責任重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、堅定信心、凝神聚力、真抓實干，共同創(chuàng)造哈爾濱更加美好的明天！