淺析我國民事執(zhí)行難問題

王曉雷

【摘要】法院的執(zhí)行程序是體現(xiàn)司法公平正義的最后一個環(huán)節(jié)，生效法律文書能否實(shí)現(xiàn)，對維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、樹立司法公信力和司法權(quán)威性具有重要意義。我國現(xiàn)階段的民事執(zhí)行案件情況，結(jié)果不盡如人意，盡管這些年來我國的法治化進(jìn)程在不斷完善，但民事執(zhí)行難問題卻一直是法院審判工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是社會各界對于法治發(fā)展普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文將依據(jù)我國的基本法學(xué)原理并結(jié)合我國法院的具體執(zhí)行實(shí)踐，系統(tǒng)討論民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀、形成原因，并對如何合理有效解決民事執(zhí)行難問題進(jìn)行深入分析，提出具體建議以期解決現(xiàn)實(shí)問題。

【關(guān)鍵詞】民事執(zhí)行 執(zhí)行難 法制化 公信力 司法權(quán)威

在民事訴訟法學(xué)的語境下，民事執(zhí)行可簡稱為執(zhí)行，是指人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序和方式，運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時，強(qiáng)制其履行義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的一種訴訟活動。下面，筆者將對我國民事執(zhí)行難這一問題進(jìn)行闡述：

一、我國執(zhí)行難的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來執(zhí)行案件每年都在600萬件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達(dá)150件左右，執(zhí)行隊(duì)伍的人員配備和能力素質(zhì)不能充分滿足工作需要。我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動履行的案件進(jìn)入執(zhí)行程序。在進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。換算下來，民商事案件中，約18%的案件是“執(zhí)行不能，案件，這類案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類：一類是法人債務(wù)。被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產(chǎn)，甚至處于無人員、無財(cái)產(chǎn)、無辦公場所的狀態(tài)，這此“僵尸企業(yè)”在執(zhí)行中形成大量“僵尸案件”。另一類是自然人債務(wù)。被執(zhí)行人自始就財(cái)力有限，甚至“家徒四壁”，確無清償能力。

二、執(zhí)行難的成因

執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)?？蓺w納概括為三個層面：

（一）立法層面的原因

法律和配套制度不夠健全完善。我國尚未制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個條文，很多問題缺乏明確規(guī)定。在配套制度方面，我國尚未建立個人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善。實(shí)踐中對拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關(guān)方面配合形成合力不夠。

（二）司法層面的原因

①執(zhí)行人員力量和能力不足。隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民商事案件與日俱增，隨之而來的是民事執(zhí)行的案件數(shù)量也是執(zhí)行隊(duì)伍的人員配備和能力素質(zhì)不能充分滿足工作需要。②執(zhí)行規(guī)范化水平不高。一些法院存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行現(xiàn)象，違紀(jì)違法、徇私枉法現(xiàn)象時有發(fā)生。③是執(zhí)行工作管理不夠規(guī)范。執(zhí)行實(shí)施過程具有相對分散、節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn)，異地執(zhí)行、現(xiàn)場執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在較大管理風(fēng)險。一些法院執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明，執(zhí)行管理失序。④是執(zhí)行制度機(jī)制不夠健全完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問題，評估拍賣環(huán)節(jié)存在較多弊端。

（三）社會思想層面的原因

傳統(tǒng)的中華文化既有豐厚的文化底蘊(yùn)同時也有很多的守舊思想。當(dāng)下熟人社會特征依舊明顯，信用相對缺失，有的公民甚至法律意識淡薄，不信奉法律，進(jìn)而體現(xiàn)為對法院判決的公正性存在質(zhì)疑，造成民事訴訟中當(dāng)事人自覺履行判決的情況逐漸降低，需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件比例不斷增加。對多頭開戶、各種財(cái)產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全。有的當(dāng)事人規(guī)則意識淡薄，拒不履行生效法律文書，有的甚至通過虛假訴訟等方式，達(dá)到拖延執(zhí)行的目的。

三、解決我國執(zhí)行難的對策

（一）完善關(guān)于民事執(zhí)行的法律法規(guī)

我國目前尚未有一部獨(dú)立的民事執(zhí)行法，然而一部完善的具有可操作性的民事執(zhí)行立法，對于解決民事執(zhí)行難問題無疑是至關(guān)重要的。在深化法治社會建設(shè)的進(jìn)程中，執(zhí)行難無疑對司法的公信力和權(quán)威性產(chǎn)生致命的打擊，因而對于執(zhí)行難的問題及早制定獨(dú)立和完善的程序和實(shí)體法是解決這一棘手問題的關(guān)鍵。

（二）建立獨(dú)立的執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)行工作管理。

執(zhí)行的實(shí)施機(jī)構(gòu)，應(yīng)該獨(dú)立于法院系統(tǒng)之內(nèi)，以《執(zhí)行法》為依據(jù)，具有獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的管理體系、健全的財(cái)務(wù)制度、專業(yè)的執(zhí)行人員，破除執(zhí)行與部門、地方利益的牽絆關(guān)系，從而最大限度地避免部門和地方利益對執(zhí)行問題的干擾。同時，也要確立執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，把民事執(zhí)行從民事審判的附屬關(guān)系中解放出來，設(shè)立一個專司案件執(zhí)行的獨(dú)立行政科室。民事審判工作側(cè)重于程序的公平正義，而執(zhí)行裁決工作則注重實(shí)操性，需要簡潔、靈活、細(xì)致、多變。

（三）加強(qiáng)社會誠信體制

正如上文所述，我國目前的社會誠信度不高，信用相對缺失，很多人不愿意主動履行生效的法律文書，甚至惡意隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人合法的權(quán)利無法得到保護(hù)。對此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。目前，我國已經(jīng)初步建立失信人名單等制度，國家征信體系建設(shè)日臻完善需要一個長期漸進(jìn)的過程，在未來發(fā)展中，還需要加大失信懲戒聯(lián)動力度，，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同部門間的信息共享，從而構(gòu)建起覆蓋全社會的征信運(yùn)行體系，讓誠信者昂首闊步，讓失信者舉步維艱。

（四）加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作工作建設(shè)。

要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強(qiáng)化凍結(jié)、扣劃功能，推動實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋。健全完善全國四級法院“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，消除傳統(tǒng)執(zhí)行管理盲區(qū)，將管理觸角從結(jié)果延伸至全過程，實(shí)現(xiàn)管人、管案、管事相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等在執(zhí)行工作中的運(yùn)用，優(yōu)化升級各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務(wù)保障執(zhí)行工作。