新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理：基本特征、內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

王會(huì)民

摘 要：新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理主要是針對(duì)黨的建設(shè)中出現(xiàn)的帶有根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題提供良方。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，管控風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)“四大工程”，具有遵從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、聚焦當(dāng)代問(wèn)題和追求實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的典型特征。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論邏輯，以系統(tǒng)性思維為方法論邏輯，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)槌鰣?chǎng)邏輯，提出了堅(jiān)守黨內(nèi)政治傳統(tǒng)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、提高黨內(nèi)政治威信、強(qiáng)化黨內(nèi)政治作風(fēng)和激發(fā)黨內(nèi)政治活力的現(xiàn)實(shí)路徑，開(kāi)創(chuàng)了從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的新局面。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;從嚴(yán)治黨;黨內(nèi)政治生活;治理

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）05-0015-06

勇于革新，從嚴(yán)治黨，是我們黨最鮮明的品質(zhì)。這就要求我們，要對(duì)新時(shí)代黨所面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)做出理論回應(yīng)和話語(yǔ)革新，并以更大的決心和勇氣落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨要管黨。嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活正是落實(shí)這一舉措的著眼點(diǎn)。習(xí)近平提出：“黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵1]兩個(gè)“首先”的強(qiáng)調(diào)表明，黨內(nèi)政治生活是帶有基礎(chǔ)性、根本性、全局性的核心命題。因此，解決黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)政治生活治理能力，提高黨內(nèi)政治生活治理現(xiàn)代化水平。

一、新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理的基本特征

1.承續(xù)傳統(tǒng)：實(shí)施從嚴(yán)治黨、黨要管黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史優(yōu)勢(shì)。從嚴(yán)治黨、黨要管黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的必然選擇。恩格斯認(rèn)為：“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一歷史時(shí)期的由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都應(yīng)有這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)造成內(nèi)無(wú)民主、外無(wú)獨(dú)立的困境。那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，階級(jí)構(gòu)成復(fù)雜，敵人勢(shì)力較為強(qiáng)大，黨內(nèi)凝聚力量不足。所以，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨成立和成長(zhǎng)的外部環(huán)境較為險(xiǎn)惡，實(shí)施從嚴(yán)治黨，是保存黨的有限力量、宣傳革命火種的必然選擇;另一方面，對(duì)大資產(chǎn)階級(jí)的蠱惑，小資產(chǎn)階級(jí)自發(fā)勢(shì)力的侵蝕，以及附著在這些階級(jí)成分上的官僚性、懦弱性、渙散性可能在無(wú)產(chǎn)階級(jí)身上復(fù)活，實(shí)施從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的客觀要求。

從嚴(yán)治黨、黨要管黨歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨方略。首先，新民主主義革命時(shí)期，主要從思想建黨與政治規(guī)矩上實(shí)施從嚴(yán)治黨。黨的一大就確立了黨員的政治規(guī)矩;二大專設(shè)紀(jì)律一章，條例細(xì)化;五大首提民主集中制，作為黨的組織原則。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，把黨的建設(shè)稱為“偉大工程”;七屆二中全會(huì)，毛澤東提出 “兩個(gè)務(wù)必”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次，新中國(guó)成立后，加強(qiáng)從思想建黨和制度建設(shè)并重推進(jìn)從嚴(yán)治黨。1957年，開(kāi)展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，1985年《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，明確提出“從嚴(yán)治黨”;十四大把從嚴(yán)治黨寫入黨章。這一時(shí)期，黨通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》《關(guān)于成立黨的中央和地方檢察委員會(huì)的決議》，在黨的建設(shè)上提出了具體性規(guī)范要求;黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申了堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活的12條準(zhǔn)則，此后在健全民主集中制、完善黨內(nèi)議事和決策、強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)反腐等方面作出重大部署。最后，在新時(shí)代，將思想建黨和制度治黨統(tǒng)籌起來(lái)全面從嚴(yán)治黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，重申“兩個(gè)務(wù)必”，提出全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，跳出歷史周期律。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為黨員要不忘初心，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，打鐵還要自身硬，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干原則》，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)和實(shí)踐路徑做了明確說(shuō)明，標(biāo)志著嚴(yán)肅開(kāi)展黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

2.管控風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)對(duì)黨內(nèi)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著世情、國(guó)情和黨情的不斷變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更為復(fù)雜，執(zhí)政課題日益更新，執(zhí)政難題不斷涌現(xiàn)。

其一，理想信念危機(jī)必須高度重視。理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，是一個(gè)政黨能夠不忘初心、砥礪前行的命脈，是一個(gè)民族自立、自信、自強(qiáng)的靈魂。理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)蛻變和變異。歷史上，蘇聯(lián)的例子就是很好的鏡子。習(xí)近平指出，“一個(gè)政黨的衰老，往往從理想信念的喪失或缺失開(kāi)始?！盵1]這種警惕，意義深遠(yuǎn)。當(dāng)下，一些黨員干部理想信念逐漸弱化趨于多樣。例如，馬克思主義“過(guò)時(shí)論”甚囂塵上、資本主義和社會(huì)主義“趨同論”又見(jiàn)端倪、“共產(chǎn)主義遙遙無(wú)期”論不絕于耳。這些情況，毛澤東在分析青年運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題時(shí)講到，“有些青年，僅僅在嘴上大講其信仰三民主義，或者信仰馬克思主義的，這是不算數(shù)的。你們看，希特勒不也講 ‘信仰社會(huì)主義嗎？”[3]可見(jiàn)，堅(jiān)守理念信念，不是講什么，而是信什么、如何做的問(wèn)題。守住共產(chǎn)主義信仰和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理想，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能不忘初心。

其二，“四大考驗(yàn)”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從改革開(kāi)放到黨的十九大以來(lái)，雖然我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，但是我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[4]，體現(xiàn)了我國(guó)整體上從“未發(fā)展時(shí)期”向“發(fā)展起來(lái)時(shí)期”轉(zhuǎn)變，人也從“生存需要”問(wèn)題轉(zhuǎn)向“發(fā)展需要”和“發(fā)展能力”[5]問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，破解“中等收入國(guó)家陷阱”的迷局，需要進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)新;規(guī)避地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距，需要由“共享”走向“共富”;規(guī)范和應(yīng)對(duì)不同時(shí)期、不同群體的矛盾和利益訴求，需要從“國(guó)家主導(dǎo)”走向“國(guó)家治理”;解決世界經(jīng)濟(jì)低迷、地域沖突、民粹主義影響、全球化陡增的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，需要提供中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。鄧小平曾指出：“我國(guó)發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！盵6]現(xiàn)在問(wèn)題是矛盾多了，而且也更尖銳了。對(duì)此，習(xí)近平指出：“我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”[7]這反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和憂患意識(shí)，也是對(duì)國(guó)內(nèi)外自我審視和面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

其三，黨內(nèi)政治生活非正常化傾向明顯。黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的好壞是檢驗(yàn)一個(gè)政黨能否保持政治性、原則性、戰(zhàn)斗性的平臺(tái)。習(xí)近平講到，中國(guó)共產(chǎn)黨“在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現(xiàn)一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題”[8]43，這些問(wèn)題就是黨內(nèi)政治生活的非正?；从常饕憩F(xiàn)為黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化。庸俗化的核心是無(wú)原則、無(wú)黨性，表現(xiàn)為政治學(xué)習(xí)表面化、同志關(guān)系虛假化、實(shí)踐中庸化;隨意化的核心是無(wú)規(guī)矩、無(wú)法治，體現(xiàn)為家長(zhǎng)制作風(fēng)，一言堂，熱衷于“私人領(lǐng)域”和“圈子文化”;平淡化的核心是無(wú)信念、無(wú)情操，表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖，道德情操缺失，以個(gè)人利益評(píng)得失，服務(wù)宗旨淡化，組織紀(jì)律渙散，意志力薄弱，缺乏號(hào)召力和進(jìn)取精神。

3.凝心聚力：進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的必然要求?！八膫€(gè)偉大”為新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理廓清了歷史方位和時(shí)代任務(wù)。與此對(duì)應(yīng)，黨內(nèi)政治生活治理成為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”的核心力量和勝利保障。

首先，“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”展現(xiàn)了戰(zhàn)斗品質(zhì)。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為矛盾無(wú)處不在，只要有矛盾，斗爭(zhēng)就不可避免。在不同的時(shí)代斗爭(zhēng)又具有歷史性和階段性，呈現(xiàn)出不同的特殊樣態(tài)。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代有新矛盾，新矛盾推動(dòng)新征程，新征程破解新矛盾。黨就要時(shí)刻保持一貫的戰(zhàn)斗品質(zhì)，克服黨內(nèi)政治生活在思想、組織、作風(fēng)方面的問(wèn)題，在焦點(diǎn)問(wèn)題和短板問(wèn)題上進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，拒斥形式主義、懶散作風(fēng)、權(quán)力腐敗;就要用好偉大斗爭(zhēng)這個(gè)“總抓手”，增強(qiáng)黨內(nèi)“四自”能力，在艱難險(xiǎn)阻面前，以斗爭(zhēng)的精神狀態(tài)書寫時(shí)代篇章。

其次，“建設(shè)偉大工程”提供了歷史坐標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。黨要成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，需要用新理念、新范疇和新舉措優(yōu)化黨內(nèi)政治生活治理。在建設(shè)偉大工程的使命下，我們注重了黨內(nèi)政治生活治理的優(yōu)先性、基礎(chǔ)性和全面性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，嚴(yán)格黨內(nèi)政治規(guī)范，增強(qiáng)角色意識(shí)和憂患意識(shí)，提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力，為實(shí)現(xiàn)偉大工程凝心聚力。

再次，“推進(jìn)偉大事業(yè)”彰顯了時(shí)代遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是我們黨的理論來(lái)源和實(shí)踐基礎(chǔ)，也是我們黨的根本價(jià)值指向和存在依據(jù)。它與中國(guó)共產(chǎn)黨融合發(fā)展，相生相長(zhǎng);與人們?nèi)罕娗猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)，休戚與共。因此，要積極推進(jìn)黨內(nèi)政治生活，就要培養(yǎng)推進(jìn)偉大事業(yè)的“旗手”。第一，培養(yǎng)黨員干部的時(shí)代感，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。第二，黨內(nèi)政治生活治理成效要以人民群眾的切身利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

最后，“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”昭示了美好藍(lán)圖。偉大夢(mèng)想是走向民族復(fù)興的最大公約數(shù)，是中華民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的“總牽引”，是構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體的總依托。這就昭示了進(jìn)行黨內(nèi)政治生活治理要從理論和實(shí)踐上對(duì)“擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命，實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)”做出回應(yīng)。立足當(dāng)前，貫徹未來(lái)，我們清醒認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治生活的重要性和必要性，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活治理向縱深發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供最強(qiáng)大的政治保證。

二、新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理的內(nèi)在邏輯

新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理是新時(shí)代從嚴(yán)治黨工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，有著嚴(yán)密的邏輯進(jìn)路和時(shí)代特色。

1.馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相結(jié)合是新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理的理論邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)史，實(shí)質(zhì)上是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的中國(guó)化和時(shí)代化的歷史。馬克思、恩格斯作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)建黨學(xué)說(shuō)的開(kāi)創(chuàng)者、實(shí)踐者，以科學(xué)社會(huì)主義為基礎(chǔ)，在批判錯(cuò)誤思潮的斗爭(zhēng)中確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的基本內(nèi)核，表現(xiàn)為鮮明的階級(jí)性、科學(xué)的理論性和民主性。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立初，就旗幟鮮明地表明以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，代表廣大人民群眾的根本利益;以歷史唯物主義為基礎(chǔ)，以辯證法為認(rèn)識(shí)方法，以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)原則，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo);實(shí)現(xiàn)黨員平等、公正選舉。

列寧根據(jù)俄國(guó)的具體情況，把馬克思、恩格斯建黨理論在俄國(guó)實(shí)踐化和具體化，創(chuàng)造性地提出了民主集中制，就嚴(yán)格黨員質(zhì)量、遵守黨內(nèi)紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、鏟除官僚主義等一系列范疇賦予了新內(nèi)涵與新表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，遵循馬克思、恩格斯建黨理論，按照列寧的建黨原則成長(zhǎng)起來(lái)。在長(zhǎng)達(dá)90多年的實(shí)踐歷程中，在時(shí)代問(wèn)題的解答中，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新黨的建設(shè)理論。

新時(shí)代，是中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代;是承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，全面建成小康社會(huì)的時(shí)代。新矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)為矛盾多樣、問(wèn)題疊加、隱患集聚。新理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。因此，要以新理論破解新矛盾，解決黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題。新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理，實(shí)質(zhì)而言，就是把馬克思主義和新時(shí)代黨內(nèi)實(shí)際相結(jié)合的必然邏輯。

2.系統(tǒng)論是新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理的方法論邏輯。系統(tǒng)性思維方法是辯證唯物主義的內(nèi)核。恩格斯認(rèn)為：“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體?！盵9]從過(guò)程論的視角來(lái)看，在分析事物時(shí)，既要從聯(lián)系、發(fā)展和辯證的立場(chǎng)來(lái)看待，也要培育系統(tǒng)性思維能力，注重集合體的整體性、開(kāi)放性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性。在黨內(nèi)政治生活治理問(wèn)題上，就要注重全局、分清層次;創(chuàng)新改革、協(xié)同推進(jìn);把握節(jié)奏、張弛有度。

系統(tǒng)性思維是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人構(gòu)建黨內(nèi)政治生活治理的頂層設(shè)計(jì)的方法論基礎(chǔ)。習(xí)近平運(yùn)用系統(tǒng)性思維方法，從世界各國(guó)政黨發(fā)展?fàn)顩r的比較視域，從中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)視域，從黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略視域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整體布局、系統(tǒng)安排，探求黨內(nèi)政治生活內(nèi)部各組成要素的關(guān)聯(lián)性、耦合性和有序性，充分展示了作為執(zhí)政黨在自身建設(shè)上的大局觀。諸如，習(xí)近平講到，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染?！盵8]33可見(jiàn)，做好黨內(nèi)政治生活治理，就要統(tǒng)籌各個(gè)方面的工作。

系統(tǒng)性思維是現(xiàn)代政黨治理的必然要求。治理不同于統(tǒng)治和管理，統(tǒng)治和管理偏重單線性的指令和指示，而治理注重多元、互動(dòng)、開(kāi)放和參與。聚焦黨內(nèi)政治生活治理，我們黨注重黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、普通黨員和黨外人士的多元參與，發(fā)揮各自主體參與能力;完善黨內(nèi)民主、民主集中制和民主生活會(huì)，保證治理的互動(dòng)性;優(yōu)化用人體制，培養(yǎng)優(yōu)秀干部，增強(qiáng)黨內(nèi)的開(kāi)放性。

3.問(wèn)題導(dǎo)向是新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理的出場(chǎng)邏輯。馬克思主義的生成和發(fā)展是以歐洲資本主義發(fā)展的問(wèn)題出場(chǎng)的。從出場(chǎng)語(yǔ)境上看，其一，資本主義時(shí)代撲朔迷離變化背后的動(dòng)因是什么？其二，陷入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展危機(jī)的資本主義究竟走向何方？關(guān)于這兩個(gè)問(wèn)題，德國(guó)古典哲學(xué)家、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、空想社會(huì)主義者運(yùn)用各自理論進(jìn)行了深入研究，提供了新的理論解釋，但又無(wú)法給予徹底解決。馬克思正在繼承和批判德國(guó)古典哲學(xué)、古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會(huì)主義的學(xué)說(shuō)下解決時(shí)代問(wèn)題。另外，馬克思也是在面對(duì)具體問(wèn)題中推進(jìn)理論創(chuàng)新。諸如，馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中追溯自己研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷程時(shí)提到，要對(duì)“所謂物質(zhì)利益發(fā)表意見(jiàn)的難事”[10]這個(gè)苦惱的疑問(wèn)做出理論解釋，并由此開(kāi)啟了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論探討。

“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！盵11]需要總是要滿足一定的短缺和解決特定問(wèn)題而生成，并推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展和矛盾的解決，進(jìn)而又在更高層次上形成和解答新矛盾。隨著我國(guó)進(jìn)入時(shí)代發(fā)展的換擋期、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期、全面建成小康社會(huì)的決勝期，各種新舊矛盾疊加，問(wèn)題繁多。恰如習(xí)近平講到的，在新時(shí)代，“要具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考?！盵12]強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向貫穿于新時(shí)代治國(guó)理政的方方面面。正是對(duì)重大問(wèn)題的科學(xué)把握，才能實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

治國(guó)必先治黨，黨內(nèi)政治生活治理就是針對(duì)核心問(wèn)題提供的解決方案。新時(shí)代我們著眼于黨自身面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，從正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)的反思出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性和必要性。從出場(chǎng)語(yǔ)境上看，立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史定位，秉承為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到黨在新時(shí)代所要承擔(dān)的歷史責(zé)任和黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)狀況。諸如，黨內(nèi)思想多元化、組織紀(jì)律渙散化、利益矛盾復(fù)雜化和生活形式化嚴(yán)重地削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力;從出場(chǎng)樣態(tài)上，注重問(wèn)題的全面性和具體性，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活無(wú)禁區(qū)，解決問(wèn)題無(wú)死角;從出場(chǎng)層級(jí)上，既關(guān)注了全局問(wèn)題和核心問(wèn)題，也滲透著微觀問(wèn)題和細(xì)節(jié)問(wèn)題。

三、新時(shí)代黨內(nèi)政治生活治理的實(shí)現(xiàn)路徑

毛澤東認(rèn)為，我們不僅僅要掌握規(guī)律，“而在于拿了這種對(duì)于客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)去能動(dòng)地改造世界”[13]。實(shí)現(xiàn)路徑正是邏輯通達(dá)實(shí)踐的科學(xué)方式。

1.堅(jiān)守黨的政治傳統(tǒng)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。思想建黨是軟約束，注重從思想上建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊環(huán)境下，依靠馬克思主義，解決黨內(nèi)問(wèn)題的創(chuàng)造性發(fā)展。制度治黨是硬規(guī)則，制度治黨主要源于黨從執(zhí)政以來(lái)，基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的反思和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探求，推動(dòng)自身建設(shè)的又一項(xiàng)新舉措。正如鄧小平指出的，“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色。”[14]通過(guò)一系列規(guī)章制度的建立，初步形成了以黨章為基礎(chǔ)、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。十八大以來(lái)，習(xí)近平提出堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的重大論斷，這是從黨的歷史和現(xiàn)實(shí)的新高度，對(duì)當(dāng)代馬克思主義黨內(nèi)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界。在效果上二者講求內(nèi)外結(jié)合，相互貫通。思想建黨解決理想信念問(wèn)題，制度治黨在于規(guī)則實(shí)施，思想引領(lǐng)制度設(shè)計(jì)，制度提供思想踐行。在方式上講求剛?cè)岵?jì)，相得益彰。思想講求溝通、說(shuō)教、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，以理服人;制度講求規(guī)則、紀(jì)律、約束、強(qiáng)制，以制化人。在功能上講求高低呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)思想教育，進(jìn)一步堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信念及對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，堅(jiān)決抵制“軟骨病”、清除“兩面人”;制度治黨主抓紀(jì)律和規(guī)矩，標(biāo)注底線和紅線，落實(shí)效果。

2.凈化黨內(nèi)政治生態(tài)：依靠基層黨員和抓好關(guān)鍵少數(shù)相協(xié)調(diào)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)制度、文化、生活等各要素的綜合展現(xiàn)，影響著黨員主體的價(jià)值取向和活動(dòng)方式?？傮w來(lái)看，黨內(nèi)政治生態(tài)整體良好，但是也呈現(xiàn)出一些不良問(wèn)題;在治理效果上，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)正從“起勢(shì)”到“定勢(shì)”，從“優(yōu)勢(shì)”到“勝勢(shì)”轉(zhuǎn)換，一些深層問(wèn)題和矛盾尚未根本解決。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中起“榜樣”效應(yīng)。一方面“關(guān)鍵少數(shù)”中的部分人是貪污腐敗、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的主要源頭。諸如“一把手”的權(quán)力膨脹、“一言堂”的用人指令、“一支筆”的政策決策等。另一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的主要領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和建設(shè)者，通過(guò)其表率和示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。與此同時(shí)，每一個(gè)基層黨員都是一個(gè)治理行為體，在政治定力、意識(shí)歸屬、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、規(guī)則紀(jì)律、監(jiān)督制約等方面恪盡職守、同頻共振，為黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依靠基層黨員和抓好“關(guān)鍵少數(shù)”要做到協(xié)商交流、相互監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的清新純正。

3.提高黨的政治威信：維護(hù)黨章黨規(guī)和維護(hù)中央權(quán)威相一致。在列寧看來(lái)，威信可以分為“道義威信”和“權(quán)力威信”。道義威信主要從指導(dǎo)思想、為民宗旨和奮斗理想獲得人們?nèi)罕姷闹С?。?quán)力威信是執(zhí)政黨從非執(zhí)政黨轉(zhuǎn)換而進(jìn)行的“思想威信轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力威信”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，從思想領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)。但是在對(duì)權(quán)力威信的重視中，也包含了對(duì)道義威信的鞏固。新時(shí)代，我們黨要構(gòu)建權(quán)力威信，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。維護(hù)黨章黨規(guī)和維護(hù)中央權(quán)威就是提升權(quán)力威信的核心議題。黨章和黨規(guī)是全體黨員必須遵守的思想宗旨和行為規(guī)范，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別資本主義政黨和國(guó)內(nèi)其它民主政黨的顯著標(biāo)志;維護(hù)中央權(quán)威是擁護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是破解新時(shí)代主要矛盾的必然遵循。維護(hù)黨章黨規(guī)就要知信仰、講規(guī)矩，使黨員心有所畏、言有所戒、行有所止;維護(hù)中央權(quán)威就要講政治、顧原則、識(shí)大體，培養(yǎng)看齊意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，踐行一致原則。

4.強(qiáng)化黨的政治作風(fēng)：嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督相呼應(yīng)?！白黠L(fēng)問(wèn)題從根本上是黨性問(wèn)題”，而“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”[8]154-155。要厘清公、私的界限，履行公、私事務(wù)，就要依法設(shè)定權(quán)力界限。嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律以明晰權(quán)力邊界、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督以警示權(quán)力使用規(guī)范成為強(qiáng)化黨內(nèi)政治作風(fēng)的核心抓手。嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，就是確立政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，完善黨內(nèi)法規(guī)。政治紀(jì)律是基礎(chǔ)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致。組織紀(jì)律是準(zhǔn)則，是黨內(nèi)政治生活基本組織原則。黨內(nèi)法規(guī)是基本前提，是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主要是通過(guò)檢查、揭露、督促等方式以保證在紀(jì)律范圍內(nèi)行事。通過(guò)完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，明晰監(jiān)督主體責(zé)任，增強(qiáng)制度的實(shí)用性，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)性;深化紀(jì)律檢查體制改革，積極推進(jìn)思維創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解決體制機(jī)制漏洞，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)督委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公;增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。與此同時(shí)，履行監(jiān)督，是緊扣紀(jì)律要求，做到心中有紀(jì)，行為有范，強(qiáng)化黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)。

5.激發(fā)黨內(nèi)政治活力：發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和完善選人用人機(jī)制相促進(jìn)。激發(fā)黨內(nèi)政治活力是黨內(nèi)生活治理的有效路徑，為制止“迎風(fēng)草”、破除“不作為”、鏟除“逆淘汰”提供良方。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活狀況好壞的“裁判尺”，也是保持黨內(nèi)政治活力健康發(fā)展的渠道。激發(fā)黨內(nèi)政治活力，關(guān)鍵在人，選人用人機(jī)制是保障黨內(nèi)政治活力長(zhǎng)青的屏障。優(yōu)化黨內(nèi)民主，要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利;要健全黨內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)，完善黨的代表大會(huì)制度，尊重黨代會(huì)的地位和權(quán)力，嚴(yán)格程序規(guī)定，落實(shí)任期制，踐行提案制;要堅(jiān)持和完善民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)活力，又要充分發(fā)揚(yáng)集中，彰顯效率，實(shí)現(xiàn)每個(gè)黨員不做 “旁觀者”，都是參與者和建設(shè)者。完善選人用人機(jī)制，秉承理想信念堅(jiān)定是第一政治要求，堅(jiān)持原則、清正廉潔是基本素質(zhì);勤政務(wù)實(shí)、精益求精是核心內(nèi)容。堅(jiān)持公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合，做到因地制宜。在培養(yǎng)上，一重自身努力，二看組織培養(yǎng)，三視管理方式。個(gè)人努力是決定因素，勤學(xué)好思，自覺(jué)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，指導(dǎo)實(shí)踐;組織培養(yǎng)是關(guān)鍵，要遵從干部成才規(guī)律，以歷史、辯證的態(tài)度進(jìn)行審視和考核，注重發(fā)展又看基礎(chǔ)，注重顯績(jī)又看潛績(jī);管理方式是保障，要以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)措施、嚴(yán)紀(jì)律加以約束，使得干部恪守黨的政治紀(jì)律，言行規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[2] 馬克思恩格斯文集（第9卷）[M].北京：人民出版社，2009∶29.

[3] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991∶566.

[4] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017∶11.

[5] 韓慶祥.黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略形成的時(shí)代背景[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-01.

[6] 鄧小平年譜（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004∶1364.

[7] 習(xí)近平.在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014∶12.

[8] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[9] 馬克思恩格斯文集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2009∶298.

[10]馬克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009∶588.

[11]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社2009∶12.

[12]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[EB/OL].http：//politicspeoplecomcn/n/2013/1115/c1001-23559327html，2013-11-15.

[13]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991∶292.

[14]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994∶333.

【責(zé)任編輯：閆生金】