從起跑到加速：我國電子政務(wù)的四次嬗變

王偉玲

從萌芽到辦公自動(dòng)化，從“三金工程”到政府上網(wǎng)，從單向應(yīng)用向全面發(fā)展，從各自為政到統(tǒng)籌推進(jìn)……我國電子政務(wù)經(jīng)過了近40年的發(fā)展之路。

全球進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政成為彰顯國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。電子政務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)術(shù)工具，更是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國根基的戰(zhàn)略舉措。電子政務(wù)的概念是廣泛且變化的，在電子政務(wù)發(fā)展的不同歷史階段，其主要內(nèi)涵也不盡相同。我國電子政務(wù)萌芽于20世紀(jì)80年代，迄今為止經(jīng)過了近40年的歷程。縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)我國電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從單一領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施普及到統(tǒng)籌全面推進(jìn)的發(fā)展之路。

從萌芽到辦公自動(dòng)化（1981年—1992年）

從20世紀(jì)80年代開始，我國從事政府信息化的機(jī)構(gòu)逐步建立發(fā)展，相應(yīng)的人才隊(duì)伍逐步形成。1981年，“六五計(jì)劃”明確提出要在政府管理中使用計(jì)算機(jī)。1983年，原國家計(jì)委成立信息管理辦公室，負(fù)責(zé)國家信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，以及相關(guān)總體方案、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。1985年，國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組成立了辦公自動(dòng)化專業(yè)組，開始擬定中國辦公自動(dòng)化的發(fā)展規(guī)劃。1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)并組建國家經(jīng)濟(jì)信息中心。

到“七五”時(shí)期，我國建設(shè)了包括國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等十余個(gè)信息系統(tǒng)，43個(gè)部委建立了信息中心，中央政府安裝的大中型計(jì)算機(jī)已經(jīng)達(dá)到1300多臺(tái)、微機(jī)超過3萬臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫約170個(gè)。此階段“電子政務(wù)”的概念還沒有正式提出來，政府信息化多以“辦公自動(dòng)化”為表現(xiàn)形式，旨在通過計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助政府內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的政務(wù)工作，提升政府機(jī)構(gòu)自身信息分析能力，這些為政府的電子化建設(shè)管理奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。

從“三金工程”到政府上網(wǎng)（1993年—2000年）

1993年，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國啟動(dòng)了“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程?！叭鸸こ獭钡闹饕獌?nèi)容為信息化基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。1999年，國家啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，目標(biāo)是爭(zhēng)取在2000年實(shí)現(xiàn)80%的中國各級(jí)政府、各部門在163/169網(wǎng)上建有正式站點(diǎn)，并提供信息服務(wù)和便民服務(wù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名管理處統(tǒng)計(jì)，在“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)之前，國內(nèi)登記注冊(cè)的各級(jí)政府、各部門域名已有800多個(gè)，其中已經(jīng)投入使用的有200多個(gè)。

在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下，不到2年的時(shí)間，全國政府網(wǎng)站建設(shè)范圍已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，并開始向社會(huì)發(fā)布政府部門信息，有的還嘗試提供在線服務(wù)，極大推動(dòng)了公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府專網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開始逐漸鋪開。2000年，我國將“電子政務(wù)”列入“十五”計(jì)劃中的重要內(nèi)容，正式拉開了我國電子政務(wù)發(fā)展的大幕。

從單向應(yīng)用向全面發(fā)展（2000年—2013年）

自2000年以來，我國政府投入了大量的資金進(jìn)行電子政務(wù)方面的建設(shè)，政府網(wǎng)站在規(guī)劃、內(nèi)容建設(shè)、功能性、互動(dòng)性等各個(gè)方面都取得了長足發(fā)展，真正開始了政府網(wǎng)上辦公的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。在這期間，電子政務(wù)主管部門幾經(jīng)更換，相關(guān)制度文件相繼出臺(tái)，業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨豐富多元。

政策文件日益完備

國信辦的成立對(duì)推進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展起到了巨大的作用，在2001年—2006年期間，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)開了五次會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》、《關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《電子政務(wù)總體框架》等若干個(gè)重點(diǎn)文件，涉及電子政務(wù)建設(shè)、信息安全、信息資源、信息化戰(zhàn)略、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和總體框架等。

這些重要文件的發(fā)布奠定了我國電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，為我國電子政務(wù)發(fā)展指明了方向，對(duì)日后推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展起到了巨大指引作用。自2008年工信部承擔(dān)國家電子政務(wù)推進(jìn)工作以來，推動(dòng)印發(fā)了《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，為電子政務(wù)工作扎根基層、集約化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后，工信部發(fā)布了首個(gè)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，提出了以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化應(yīng)用和注重成效為主線，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，引領(lǐng)電子政務(wù)走向了一條立足國情、講求實(shí)效、面向未來的發(fā)展道路。

業(yè)務(wù)應(yīng)用日益成熟

這一時(shí)期，我國電子政務(wù)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”快速推進(jìn)：?jiǎn)?dòng)了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)中央、省、市、縣四級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)。啟動(dòng)了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面開啟了金關(guān)、金財(cái)、金盾、金審等“十二金”工程建設(shè)。各級(jí)政府部門圍繞市政管理、應(yīng)急救災(zāi)、公共安全等業(yè)務(wù)主題，大力推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級(jí)政府部門電子政務(wù)新技術(shù)應(yīng)用情況比較顯著。為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多數(shù)政府部門政府網(wǎng)站都推出了手機(jī)版政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等。后期隨著微信普及推廣應(yīng)用，政務(wù)部門都紛紛利用微信公眾號(hào)推進(jìn)政務(wù)信息公開。

從各自為政到統(tǒng)籌推進(jìn)（2014年至今）

盡管工信部在負(fù)責(zé)全國電子政務(wù)推進(jìn)期間做了大量工作，但受限于全國電子政務(wù)管理體制機(jī)制復(fù)雜性，推進(jìn)起來困難重重，尤其是在統(tǒng)籌規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施方面缺乏有效抓手，電子政務(wù)工作處于碎片化狀態(tài)，大多散落在各個(gè)垂直部門。2014年2月，黨中央成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進(jìn)。此后，與電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)職能從工信部信息化推進(jìn)司劃撥到中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局，由該局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國電子政務(wù)發(fā)展工作。

自2014年以來，中央網(wǎng)信辦通過出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案、建立國家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，破解“九龍治水”難題，推動(dòng)全國電子政務(wù)發(fā)展和推進(jìn)工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。中央網(wǎng)信辦、中辦、國辦、國家發(fā)展改革委等部門圍繞電子政務(wù)發(fā)布了一系列政策文件。其中，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為電子政務(wù)工作重點(diǎn)。

政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推動(dòng)各級(jí)政府由“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”向“業(yè)務(wù)通”方向轉(zhuǎn)變。

截至2018年4月，通過國家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立了71個(gè)部門、31個(gè)地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)互聯(lián)互通的大通道，摸清了71個(gè)部門、5000個(gè)信息系統(tǒng)的家底，消除了2900個(gè)信息孤島，構(gòu)建了涵蓋53萬多項(xiàng)目錄的數(shù)據(jù)資源體系，打通了42個(gè)垂直信息系統(tǒng)，發(fā)布了508個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，初步疏通了20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)問題，支撐數(shù)據(jù)共享交換超過305億條次，制約電子政務(wù)發(fā)展的共享難問題得到有效改變。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)辦事服務(wù)由“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。

國家針對(duì)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了一系列政策文件，大力推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)快速發(fā)展。各級(jí)政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下集成融合，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、審批（審查）結(jié)果等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全過程留痕，并推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，通過“數(shù)據(jù)多跑路”實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”。據(jù)第四十三次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%。

電子政務(wù)走向何方：數(shù)字政府？

多年來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得巨大成就，但是仍然存在著一些亟待解決的問題。一是條塊分割的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展模式造成了網(wǎng)絡(luò)分割和信息孤島，嚴(yán)重阻礙了各類政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，影響著一站式電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。二是電子和政務(wù)融合深度不夠，電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益沒有充分發(fā)揮，制約國家治理能力提升。三是重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象依然大量存在，共建共享、集約建設(shè)的電子政務(wù)投資建設(shè)體系尚未形成。四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照、電子合同、電子發(fā)票等基礎(chǔ)配套資源服務(wù)滯后，使得一站式電子政務(wù)服務(wù)受到眾多條件制約。

為了解決地方電子政務(wù)管理機(jī)制不順、信息系統(tǒng)整合不足、業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問題，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門開展了國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，圍繞建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、提高基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平、促進(jìn)政務(wù)信息資源共享、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推進(jìn)電子文件在重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用五大方面共十三項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)探索，力圖探索出一套符合本地實(shí)際的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務(wù)發(fā)展成果，為統(tǒng)籌推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字政府成為電子政務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)。伴隨著信息化與各行各業(yè)的深度融合，數(shù)字中國建設(shè)成為我國信息化發(fā)展的新階段。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分。當(dāng)前，廣東、廣西、山東等地提出了建設(shè)數(shù)字政府的發(fā)展目標(biāo)，在項(xiàng)目管理、投資審批等方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理，在體制機(jī)制方面開展了一系列改革，有的地方甚至將負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的主力軍——政府信息中心全部撤銷，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作組建屬地公司，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的管理實(shí)施分離，一方面提升政府對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)的管理水平，另一方面全面提升電子政務(wù)落地實(shí)施能力。

未來，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，數(shù)字政府將成為更多地方政府的建設(shè)目標(biāo)，以自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)秒批、以區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信交換、以智能機(jī)器人實(shí)現(xiàn)客服咨詢將不僅僅只是某個(gè)政府的一個(gè)應(yīng)用，而是未來所有政府的標(biāo)配，推動(dòng)電子政務(wù)逐步走向機(jī)制順暢、數(shù)據(jù)融通、集約高效的發(fā)展軌道。