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    三大世界級(jí)灣區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式

    2019-06-18 01:26:22工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所
    中國(guó)工業(yè)和信息化 2019年5期
    關(guān)鍵詞:東京灣衛(wèi)星城飛地

    工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所

    梳理三大世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的做法,總結(jié)出“衛(wèi)星城”“人才飛地”“海外飛地”三種模式,為加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

    近期發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。全球來(lái)看,紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都利用“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

    世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的三種模式

    紐約灣區(qū)“衛(wèi)星城”模式。紐約灣區(qū)以紐約市為中心,在新澤西、康涅狄格、賓夕法尼亞等州建立與紐約配套的“衛(wèi)星城”。在疏解人口的同時(shí),在“衛(wèi)星城”飛地形成以制造業(yè)、金融配套、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)“一極多點(diǎn)”的分工格局,實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),大幅提升紐約灣區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)為:一是加強(qiáng)州、市統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善“衛(wèi)星城”的基礎(chǔ)設(shè)施。紐約、新澤西和康涅狄格政府部門(mén)聯(lián)合成立了紐約新澤西港務(wù)局、紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),通過(guò)立法和交通基金劃撥等,協(xié)調(diào)相關(guān)地方政策。豐富完善“衛(wèi)星城”的公路、學(xué)校、商場(chǎng)等公共設(shè)施,鼓勵(lì)人口自發(fā)向“衛(wèi)星城”疏解。二是將制造業(yè)崗位向“衛(wèi)星城”遷移。2008年,紐約—紐瓦克—澤西都市圈的制造業(yè)占比為5.61%,而其周邊的東斯特勞斯堡城市圈制造業(yè)占比高達(dá)21.92%,呈現(xiàn)出中心服務(wù)、外圍制造的格局。三是強(qiáng)化“衛(wèi)星城”在金融商貿(mào)業(yè)各環(huán)節(jié)的分工布局。紐約灣區(qū)是世界級(jí)金融中心之一,“衛(wèi)星城”也充分參與了金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。比如,康涅狄格州格林威治發(fā)揮對(duì)沖基金優(yōu)勢(shì),新澤西州發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì),為紐約金融業(yè)發(fā)展提供支撐,完善紐約灣區(qū)從金融市場(chǎng)、投融資、證券保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理,到咨詢、評(píng)級(jí)等輔助行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

    舊金山灣區(qū)“人才飛地”模式。舊金山灣區(qū)以知名高校、科技創(chuàng)新園為載體,吸引全球高層次人才向硅谷集聚,形成“人才飛地”。利用全球尖端科技人才的創(chuàng)新成果,為灣區(qū)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)為:一是為人才組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。斯坦福大學(xué)是硅谷最大的“孵化器”,為硅谷提供場(chǎng)地、人才和技術(shù)支撐,使硅谷形成了教學(xué)—科研—生產(chǎn)一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)?;萜铡⑻O(píng)果、雅虎等高科技公司均由其畢業(yè)生創(chuàng)建,其企業(yè)產(chǎn)值占硅谷總產(chǎn)值的50%~60%。二是建立人才自由流動(dòng)的機(jī)制。如斯坦福大學(xué)改變學(xué)校教學(xué)和科研人員的管理模式,允許教員和研究人員每周有一天到硅谷公司兼職,甚至允許其有1至2年的時(shí)間離職創(chuàng)業(yè)。三是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面,政府加快完善政策法規(guī)保障,出臺(tái)《小企業(yè)法》《小企業(yè)投資法》《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法案》等政策,引導(dǎo)扶持人才創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)。另一方面,出臺(tái)《國(guó)內(nèi)收入法》《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》和《投資收益稅降低法案》等一系列鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持。

    東京灣區(qū)“海外飛地”模式。東京灣區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外“子母工廠”,將企業(yè)的生產(chǎn)基地遍布全球,充分利用東京灣區(qū)有限的土地空間布局總部和研發(fā)中心,強(qiáng)化東京灣區(qū)對(duì)全球資源和市場(chǎng)的利用水平,大幅提升全球影響力。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)為:一是鼓勵(lì)企業(yè)在海外建設(shè)“子工廠”。為了降低勞動(dòng)力、土地等成本,東京灣區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)將配套加工、組裝等生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家,進(jìn)行模塊化生產(chǎn)。由于大企業(yè)與其配套企業(yè)有著穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系,在向海外轉(zhuǎn)移過(guò)程中,企業(yè)會(huì)選擇“抱團(tuán)出?!?,共同拓寬空間。例如,廣汽豐田在廣州南沙區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線時(shí),旭硝子等13家豐田汽車(chē)一級(jí)配套零部件企業(yè)也同時(shí)在南沙區(qū)投產(chǎn)。二是將企業(yè)的核心制造環(huán)節(jié)留在本土,在本國(guó)建設(shè)“母工廠”。為了保持灣區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,政府在資金、制度等方面采取一系列保護(hù)措施,引導(dǎo)企業(yè)在本國(guó)設(shè)置“母工廠”?!澳腹S”負(fù)責(zé)精細(xì)生產(chǎn)、研發(fā)試制和新產(chǎn)品生產(chǎn),并為“子工廠”提供設(shè)備、工藝、員工培訓(xùn)等支援。這樣可以防止研發(fā)生產(chǎn)的核心技術(shù)外流,確保技術(shù)領(lǐng)先地位。

    粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的著力點(diǎn)

    借鑒三大世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn),粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中,可注重從以下幾個(gè)方面著力:

    建立產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū),促進(jìn)各城市互補(bǔ)共贏。積極創(chuàng)新合作模式,充分發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳等城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,在惠州、中山、江門(mén)、汕頭等地建立若干個(gè)特別合作區(qū),加速產(chǎn)業(yè)對(duì)接。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化粵港澳三地產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作配套,加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。構(gòu)建“共同開(kāi)發(fā)、共同獲益”的新型合作機(jī)制,采取合資設(shè)立投資公司等方式,對(duì)合作區(qū)開(kāi)展建設(shè)。

    開(kāi)展“一帶一路”跨境合作,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移。支持大灣區(qū)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)能合作,通過(guò)跨國(guó)兼并收購(gòu)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)拓海外生產(chǎn)基地等方式積極“走出去”。支持大灣區(qū)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)“抱團(tuán)出海”,由具有海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立海外生產(chǎn)基地,加強(qiáng)與大灣區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對(duì)接,形成以大帶小、產(chǎn)業(yè)配套的格局。

    優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式,完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托深圳-香港地區(qū)科技集群優(yōu)勢(shì),吸引港澳地區(qū)以及海內(nèi)外頂尖研究機(jī)構(gòu)、高校、跨國(guó)公司在粵設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等,加快突破新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。采取聯(lián)合研發(fā)機(jī)制,推動(dòng)大灣區(qū)高校、企業(yè)之間的創(chuàng)新合作,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育平臺(tái),實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)、孵化、金融、招商一體化,吸引港澳科技成果轉(zhuǎn)化。

    采取更深層次制度和優(yōu)惠互認(rèn),推進(jìn)人才流、資金流、信息流自由流動(dòng)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入程序,優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境,推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。依托深圳、香港、廣州等城市的人才優(yōu)勢(shì),突破人才的戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制,探索建立“無(wú)證化”制度。在CEPA框架下,增加專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)的領(lǐng)域。探索設(shè)立大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金,依托香港國(guó)際金融中心地位,設(shè)立投資平臺(tái),與并購(gòu)基金聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化信息流,加強(qiáng)三地之間的網(wǎng)絡(luò)銜接、建立互聯(lián)互通的硬件軟件,解決信息流動(dòng)障礙。

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    什么是“飛地”
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