國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位待提升

○ 文／楊永光 陰曙光 徐 冬

國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革的根本出路在于提升其在國(guó)企中的地位，增強(qiáng)獨(dú)立性與權(quán)威性。

●增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！?/p>

黨的十九大明確提出，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在新的起點(diǎn)上，構(gòu)建與國(guó)家監(jiān)察體制改革協(xié)調(diào)一致的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制，是深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的必然要求。

目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而實(shí)際上是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端日趨明顯。例如，在領(lǐng)導(dǎo)體制上主體受制于客體，不敢監(jiān)督；在工作機(jī)制上責(zé)權(quán)失衡，不便監(jiān)督；在工作手段上限制過(guò)多，支持不力；在工作內(nèi)容上面寬量大，力量分散；在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上重視不夠，力量薄弱等問(wèn)題。

改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制，根本性的出路在于提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)中的地位，增強(qiáng)其獨(dú)立性與權(quán)威性。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面。

逐步實(shí)行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制

逐步實(shí)行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性。一是完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的全方位的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，最大限度減少查辦腐敗案件的阻力和干擾；落實(shí)“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”，防止對(duì)其工作評(píng)價(jià)、榮辱升遷由同級(jí)黨委掌握。二是逐步實(shí)行以上級(jí)管理為主。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理和經(jīng)費(fèi)管理等重大權(quán)力收歸上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將同級(jí)黨委管理干部的立案決定權(quán)和重處分決定權(quán)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；提升紀(jì)委書(shū)記在同級(jí)黨委中的地位，弱化同級(jí)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)。三是向派駐機(jī)制延伸。深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，將“未用派駐之名、但行派駐之實(shí)、以派駐為要求為目標(biāo)的創(chuàng)制性改革”向各層面國(guó)有企業(yè)延伸；在企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未賦予監(jiān)察職能時(shí)，可由具有管轄權(quán)的監(jiān)委向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員的方式實(shí)施監(jiān)察。

實(shí)行派駐制

實(shí)行派駐制，補(bǔ)齊管理體制和工作機(jī)制短板。一是明確派駐主體。由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向中管企業(yè)統(tǒng)一派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委向其他中央企業(yè)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組向其管轄的企業(yè)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)。推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理，一扣扣擰緊管黨治黨的螺絲。二是明確監(jiān)察范圍。將所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督范圍，包括（但不限于）企業(yè)管理層成員，內(nèi)設(shè)職能部門(mén)、下屬單位負(fù)責(zé)人，國(guó)有資產(chǎn)管理涉及公權(quán)力行使和資金使用等從事管理的人員。防止用相對(duì)靜止的標(biāo)準(zhǔn)（如管理崗人員）界定監(jiān)察范圍。三是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)合理授權(quán)。在對(duì)中管企業(yè)賦予監(jiān)察權(quán)后，對(duì)其他一級(jí)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)盡快依法授權(quán)使用部分監(jiān)察措施；待條件成熟后完全賦予監(jiān)察權(quán)。對(duì)其他層級(jí)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地賦予監(jiān)察權(quán)。四是理順派駐機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委的工作關(guān)系。派駐國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使派出機(jī)關(guān)的權(quán)威和部分職權(quán)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；實(shí)踐中可實(shí)行合署辦公、交叉任職的方式。派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委書(shū)記，機(jī)構(gòu)其他負(fù)責(zé)人可同時(shí)擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委及下設(shè)部門(mén)同級(jí)職務(wù)。

提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位

提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，保持專(zhuān)門(mén)反腐敗機(jī)構(gòu)的高度獨(dú)立性。一是提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位。紀(jì)委與同級(jí)黨委都由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生并向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，是一個(gè)與其平行的機(jī)構(gòu)。提升紀(jì)委的政治地位與機(jī)構(gòu)級(jí)別在法理上不存在任何障礙。二是成立高度獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)反腐敗機(jī)構(gòu)。試行紀(jì)委書(shū)記兼監(jiān)事會(huì)主席，成立職責(zé)獨(dú)立、權(quán)限集中的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督的有機(jī)融合。三是科學(xué)劃分職能。按照辦案、預(yù)防、教育三管齊下的思路，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置紀(jì)律審查（監(jiān)察調(diào)查）、預(yù)防腐敗、廉潔教育三個(gè)部門(mén)及其二線(xiàn)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)腐敗犯罪的打擊、預(yù)防和教育工作。四是保證審查調(diào)查權(quán)高效運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有紀(jì)律審查權(quán)與腐敗犯罪調(diào)查權(quán)，既可調(diào)查腐敗犯罪案件，也可調(diào)查黨員違紀(jì)案件，二者徹底整合而無(wú)須在機(jī)構(gòu)和執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行區(qū)分。

落實(shí)保障措施

落實(shí)保障措施，推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法履職。一是推進(jìn)對(duì)派駐人員垂直管理。初期，派駐機(jī)構(gòu)除主要負(fù)責(zé)人外，其他人員主要從企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中選拔；隨后，逐步剝離派駐人員與駐在企業(yè)的人事、工資關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化。堅(jiān)持挺紀(jì)在前、紀(jì)法貫通，發(fā)揮紀(jì)法“雙劍合璧”的戰(zhàn)斗力；對(duì)存在違紀(jì)和違法犯罪問(wèn)題的監(jiān)督對(duì)象同時(shí)啟動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查，用好“兩把尺子”；在審理把關(guān)中，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)法、法法銜接情況的復(fù)核，確保黨紀(jì)處分和監(jiān)察處理同步到位。三是加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用規(guī)定，明確選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序；按照崗位標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配備和使用干部，建立一支以紀(jì)檢監(jiān)察為專(zhuān)門(mén)職業(yè)和終身職業(yè)的干部隊(duì)伍；建立健全常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。