“五個(gè)大夫”會(huì)診油田病痛

○ 文／于銀花

中原油田整合審計(jì)、內(nèi)控、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、法律等部門(mén)的力量，形成油田內(nèi)部監(jiān)管大格局。

嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，堅(jiān)決根除違規(guī)宴請(qǐng)喝酒問(wèn)題。除商務(wù)接待和外事接待外，其他公務(wù)接待一律禁止飲酒……

2019年伊始，中原油田就下發(fā)文件，頒布了“最嚴(yán)”戒酒令。這是中原油田在內(nèi)部監(jiān)管的大格局下，針對(duì)在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，雖然違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，但接待多、超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題在個(gè)別單位仍然存在的情況，將管酒力度再次升級(jí)。而中原油田內(nèi)部監(jiān)管大格局的形成，“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督當(dāng)居首功。

大監(jiān)督

唯有規(guī)范經(jīng)營(yíng)，企業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，黨中央推進(jìn)從嚴(yán)治企持續(xù)深化。中國(guó)石化集團(tuán)公司對(duì)全面推進(jìn)依法依規(guī)從嚴(yán)治企、提升發(fā)展質(zhì)量提出了明確要求。

“在這種形勢(shì)下，油田的管理水平在不斷提高，但存在的問(wèn)題也層出不窮。因?yàn)殡S著要求的提高，原來(lái)一些大家習(xí)以為常的事可能會(huì)

●攝影/趙奕松

成為問(wèn)題被提出來(lái)，比如接待喝酒。在新形勢(shì)的新要求下必須加大監(jiān)管的深度、力度，構(gòu)建更為科學(xué)的監(jiān)管體系。”中原油田審計(jì)中心主任韓玉柱說(shuō)。

秉承“管理出效益，從嚴(yán)管理出大效益”的理念，中原油田創(chuàng)新監(jiān)管模式。整合審計(jì)、內(nèi)控、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督部門(mén)的力量，逐步構(gòu)建起“五位一體”的聯(lián)合監(jiān)督體系，合力開(kāi)展大監(jiān)督工作，全面提升對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控力。

“這就好比是五個(gè)大夫‘會(huì)診’。每個(gè)大夫都發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)油田的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整體和根本性的督查防控。”中原石油勘探局黨委副書(shū)記孫喜新說(shuō)。

聯(lián)合監(jiān)督以項(xiàng)目為抓手。每年年初，各部門(mén)就根據(jù)部門(mén)職責(zé)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注重點(diǎn)，結(jié)合日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合提出立項(xiàng)建議，確定項(xiàng)目長(zhǎng)和項(xiàng)目監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，綜合研究后納入“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督立項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)施。

在督查項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，各監(jiān)督部門(mén)不再只負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事，而是通過(guò)聯(lián)席會(huì)進(jìn)行“通氣”和“會(huì)診”，相互配合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、信息共享，效率高、威懾力大。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)深入分析深層次原因，研究解決協(xié)作事項(xiàng)，聯(lián)合提出整改措施和處理問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。同時(shí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，督促違規(guī)單位積極整改，堵塞管理漏洞，避免相同違規(guī)問(wèn)題的再次發(fā)生，提高了監(jiān)督工作成效。

共施治

“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督、重點(diǎn)督查涉及面廣、工作難度大、對(duì)油田整體工作影響大的重大項(xiàng)目，開(kāi)展聯(lián)合施治，加大整治的深度、力度。外部市場(chǎng)無(wú)疑是“重大項(xiàng)目”。

中原油田實(shí)施全面“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍大力外闖市場(chǎng)，外部市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，外部市場(chǎng)的管理、效益情況究竟如何？答案卻不甚清晰，因此也掩蓋了存在著的問(wèn)題。

根據(jù)“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督的要求，各督查部門(mén)對(duì)油田近幾年外部市場(chǎng)勞務(wù)輸出管理及外部市場(chǎng)應(yīng)收款回收情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)外部市場(chǎng)收入總體結(jié)算及時(shí)，資金回收效果顯著，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

例如，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，各單位在談判手段、掌握信息等方面不一致，報(bào)價(jià)測(cè)算指標(biāo)不同，導(dǎo)致華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)年人均最低報(bào)價(jià)與最高報(bào)價(jià)的差異率超過(guò)60%；有的單位開(kāi)展了項(xiàng)目前期可行性論證，但未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析……

對(duì)癥下藥方能藥到病除。中原油田專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《外部市場(chǎng)項(xiàng)目管理規(guī)定》，將各單位應(yīng)收款項(xiàng)納入油田資金考核指標(biāo)，指導(dǎo)各外闖市場(chǎng)單位將發(fā)生成本分類(lèi)管理全部納入經(jīng)營(yíng)分析工作。同時(shí)，將外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)納入總經(jīng)理專(zhuān)項(xiàng)督查，通報(bào)結(jié)果，防止屢查屢犯，切實(shí)將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

在“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督體系下，油田內(nèi)部隱藏的問(wèn)題不斷被發(fā)現(xiàn)、被糾正。

聯(lián)合督查發(fā)現(xiàn)一些房屋維修等油田內(nèi)部能夠承擔(dān)的工作量被一些部門(mén)交給油田外部單位承攬，造成了工作量流失。這一問(wèn)題上報(bào)油田領(lǐng)導(dǎo)后，經(jīng)過(guò)研究，油田于2018年設(shè)立了外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)，要求所有外委業(yè)務(wù)必須在平臺(tái)上發(fā)布，先由油田內(nèi)部單位挑選。只有油田內(nèi)部單位確實(shí)無(wú)能力實(shí)施的項(xiàng)目，才能委托油田外部單位施工。

…………

“五位一體”的聯(lián)合監(jiān)督已經(jīng)見(jiàn)到了實(shí)效—2018年油田專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍王牌軍“中原氣服”的外部市場(chǎng)應(yīng)收賬款回收率同比提高了15%。截至目前，油田內(nèi)部單位通過(guò)外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)承攬業(yè)務(wù)913項(xiàng)，項(xiàng)目總金額達(dá)5億元……可以說(shuō)，“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督助力油田實(shí)現(xiàn)了外部市場(chǎng)、內(nèi)部市場(chǎng)“雙豐收”。

●多部門(mén)聯(lián)合查賬，中原油田內(nèi)部監(jiān)管效率高?！?攝影/趙奕松

嚴(yán)問(wèn)責(zé)

“五位一體”聯(lián)合監(jiān)督在油田管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面作用日益突出。為了不斷將此項(xiàng)工作推向深入，近兩年來(lái)，中原油田按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，又出臺(tái)了《規(guī)范經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》和《“五位一體”監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、運(yùn)行方式和結(jié)果應(yīng)用，明確“制度未完善、資金未追回、整改未達(dá)標(biāo)、責(zé)任未追究”四不放過(guò)，建立量化監(jiān)督考核機(jī)制，確保問(wèn)題的根本性解決。

2018年年初以來(lái)，中原油田深入開(kāi)展了油田化學(xué)劑及煉化三劑采購(gòu)管理專(zhuān)項(xiàng)整治效能監(jiān)察，組織紀(jì)委和企業(yè)管理處等部門(mén)對(duì)采油一廠、二廠、三廠、內(nèi)蒙古探區(qū)勘探開(kāi)發(fā)指揮部等油氣生產(chǎn)單位的化學(xué)助劑采購(gòu)及使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。截至2018年11月，清退不合格產(chǎn)品16噸。同時(shí)，對(duì)10名未嚴(yán)格履行驗(yàn)收和配送程序的物資管理員和其他相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。

2018年4月至6月，中原油田組織計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)中心、內(nèi)控辦公室等部門(mén)對(duì)勘探局所屬34家單位開(kāi)展了資金安全管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。在各單位已經(jīng)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改的情況下，又專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，明確庫(kù)存現(xiàn)金、備用金、發(fā)票管理的相關(guān)具體要求。通過(guò)建章立制，切實(shí)提升資金風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

有責(zé)必究，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。中原油田將問(wèn)責(zé)、追責(zé)進(jìn)行到底。將領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)行為與年薪掛鉤，扣罰標(biāo)準(zhǔn)以基本薪酬的50%為限。近日，聯(lián)合督查先后對(duì)20多家單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員共計(jì)101人提出了減薪意見(jiàn)，減薪金額共計(jì)45.87萬(wàn)元，個(gè)人最高罰薪金額達(dá)2.55萬(wàn)元。

“‘五位一體’聯(lián)合監(jiān)督已經(jīng)成為中原油田嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)、防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障?！睂O喜新說(shuō)。