陜北農民政治信仰研究

高志奇，高布權

(延安大學公共管理學院，陜西延安716000)

一個人，一個民族，是需要信仰的。沒有信仰的人，其靈魂是不完整的，而沒有信仰的民族則是沒有出路的。習近平強調指出：“人民有信仰，民族有希望，國家有力量?！盵1]可見，信仰對于一個國家和民族來講，是多么的重要，沒有信仰或信仰不堅定，則又是多么的可怕。中華民族偉大復興的中國夢，正在以習近平為核心的黨中央領導下大步向前，逐步實現。要減少實現中國夢的彎路，人民就必須要有信仰，要有相信黨和國家的堅定力量，要牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四個意識，要維護并堅持“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”四個自信?？梢哉f，只有緊跟黨走，堅決擁護黨和國家的方針政策，中華民族才能更加強大，才能真正屹立于世界民族之林。改革開放四十年來，中國城鎮(zhèn)化進程速度不斷加快，中國所發(fā)生的變化和取得的成績是驚人的，但中國人口的主體依然是農民，這個基本國情還沒有改變。雖然在黨的堅強領導下，經過中國億萬人民的努力，“三農”問題得到了切實有效的解決，然而由于國家重點關注的是農民的物質生活問題，對農民精神生活問題關注較少，致使農民政治信仰開始滑坡，甚至有不同程度上的缺失。因此，為長遠計，需高度關注農民政治信仰存在的問題，要不斷提高農民政治信仰，為國家和社會發(fā)展塑造新農民。陜北為中國革命和新中國建立做出了巨大貢獻，之所以有如此大的貢獻，離不開陜北農民對中國共產黨堅定的政治信仰。當前，陜北已經發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化既有積極的一面，同時也有沖擊政治信仰的消極一面。所以，關注陜北農民政治信仰具有非常重要的現實意義，而提高陜北農民政治信仰已迫在眉睫。

一、信仰與政治信仰

信仰到底是什么？從這個詞的表面意思來看：信，從人從言，指的是人說的話；而仰，則是人抬頭看。信仰放在一起，則是指大家抬頭看某個人，相信他所說的話?？梢姡叛鍪侵复蠹曳浅ＵJ可某一種觀點，都把頭抬起來，聚精會神聽某個人在講話。所以，信仰有認可和歸屬的意思。當信仰和政治放在一起，則將信仰上升到了政治高度。政治信仰這個詞，具有時代性，在不同歷史時期，人們的政治信仰是不同的。政治信仰的內容可歸結為五個方面：“對政黨(尤其是執(zhí)政黨)的合法性信仰；對政府的合法性信仰；對政治領袖的合法性信仰；對意識形態(tài)的合法性信仰；對政治制度的合法性信仰?！盵2]11-12

政治信仰，首先面臨的一個問題便是合法性問題。合法性與權力和權威的來源有關。權力是迫使人服從的能力，而權威則是使人服從的能力，權力帶有強制性，權威則更具有魅力性。關于政黨尤其是執(zhí)政黨合法性的問題，主要看執(zhí)政黨是否是人民的代表，人民是否認可它，擁護它；執(zhí)政黨是國家大政方針的制定者，其大政方針的制定是否順應民意，則關乎其合法性。“政府是公共事務的管理者，是公共政策的制定和執(zhí)行者，是社會利益分配的直接決定者?！盵2]12政府的重要性之大，往往使民眾對政府具有更高的要求，一旦民眾對政府的政策及舉措不滿意，政府的權威性就會受到質疑。政治領袖往往有著不同于一般人的魅力，一個強大的政黨需要一個有政治魅力的領袖。當政治領袖缺乏這種異于他人的魅力時，則會影響到民眾對政黨及其領袖的認同。意識形態(tài)的認同更為深刻，也更為重要，意識形態(tài)是意識類型的總稱，一般包括“政治思想、法權思想、道德、哲學、藝術、宗教”等。意識形態(tài)是上層建筑的一個重要組成部分。正因為如此，中國才與西方國家的意識形態(tài)截然不同，因為它們所要維護的生產關系是不同的。關于政治制度，當下主要有兩大類型，即社會主義政治制度和資本主義政治制度。政治制度的基本內容包括五個方面：“一是國家政權的階級實質，即通常所說的國體問題；二是國家政權的組織形式，即通常所說的政體形式；三是國家結構形式，即國家政權中央和地方的相互關系形式；四是國家機構體系，即一國統(tǒng)治階級為方便行使政治權力而設立的一整套國家機構體系；五是統(tǒng)治階級為行使政治權力而建立的具體政治制度。”[3]

政治信仰所包含的內容是多方面的，但本文的政治信仰，并沒有這樣繁瑣的內容。由于研究對象是農民，那么就需要結合農民的實際情況進行問題設計，以農民能夠理解的方式去了解農民政治信仰的基本情況。本文的政治信仰通過兩大類問題進行研究：第一類是常規(guī)問題，主要是針對農民信誰的問題，如遇到困難，會向誰尋求幫助？對村委會的看法以及是否正面接觸過黨政機關等；第二類是政治信仰相關問題，如農民對國家扶貧政策的看法，農民是否覺得自己有政治信仰，農民如何看待政治信仰缺失，是否關注國家大事等。由于政治信仰具有抽象性，為便于開展研究，就需要對研究內容進行轉化。因此，本文的農民政治信仰主要是指農民對黨和國家方針政策，對黨員干部行為的看法及其態(tài)度。

二、陜北農民政治信仰現狀

農民政治信仰，既牽涉到宏觀的黨和國家，又與農民的基本生活狀況緊密相連。結合陜北實際，選擇從農民基本生活的角度出發(fā)對農民的政治信仰現狀做一簡單的梳理和分析。

(一)農民政治信仰概念模糊，求人不如求己的觀念強烈

與農民談政治信仰，對他們來講，顯得過于遙遠，甚至有些空洞。在訪談過程中發(fā)現，就政治信仰直接談，農民幾乎無話可說。對此，就需要把農民政治信仰這個概念進行操作化。其第一個測量的指標便是“在遇到困難時，農民一般會怎么做？如果需要幫助，會選擇向誰尋求幫助？”對這個問題的回答，答案出現驚人的相似性，基本符合費孝通所講的“差序格局理論”。按照回答問題出現的頻次及強度，可以按照定序測量進行排序，詳見表一。

表一 農民尋求幫助排序表

通過表一，不難看出，當農民遇到困難時，優(yōu)先選擇自己解決，說明陜北農民依然較為傳統(tǒng)，遵循自己問題自己解決的理念。當自己不能解決時會選擇自己的父母、兒女或親戚。問題一般不出家。在農民看來，問題即是家丑，家丑不可外揚，所以選擇村委會和政府解決問題的比例非常低，且一般選擇向村委會或政府尋求幫助，也是問題突破了家的界限。在調查過程中發(fā)現，農民對于村委會及基層政府解決問題的能力還是表示懷疑的，這一方面說明農村事務的復雜性，另一方面表明農村缺乏有能力又辦事公道的村干部，同時也表明基層工作人員與農民的溝通存在一定的障礙。

傳統(tǒng)中國社會，政府直接管理僅到縣，縣以下由士紳直接管理。士紳管理下的農村，在處理矛盾問題時一般遵循傳統(tǒng)習俗、慣例及人情。也即是說，傳統(tǒng)農村社會一直存在情與法的矛盾困境。合法未必合情，合情可能又違法。在一個以人情為關系紐帶的社會里，農民的舉動首先考慮的是情，而不是法。接觸到法律，一般是與政府打交道，接觸到情，則是在農村范圍內解決問題。由于法與農村大眾長期隔離，使農民遇事輕易不會找政府解決。因此，在遇到困難選擇誰作為幫助者，不僅是一個習慣問題，也能看出人們在處理問題時遵循什么樣的社會規(guī)則。

(二)農民愚私之心依然嚴重，得實惠者自認為政治信仰高

為全面建成惠及全國人民的小康社會，習近平高瞻遠矚，提出了“精準扶貧”政策，目的就是要讓全國人民一道奔小康。20世紀30年代，梁漱溟、晏陽初等人開始關注中國農村問題時就認為中國的發(fā)展離不開農村的發(fā)展，中國的問題在農村，其根子在農民。晏陽初認為中國農民的“愚貧弱私”是制約農村社會發(fā)展的根本原因。要使農村社會真正發(fā)展，必須先解決人的問題，即去除農民的“愚貧弱私”?！霸凇挢毴跛健拇髥栴}中，‘愚’問題是最基本的。因此，晏陽初等人特別強調‘除文盲，作新民’的口號?！盵4]和諧社會需要新農民，小康社會需要新農民，實現中華民族偉大復興更需要新農民，否則無論怎么建設和發(fā)展，都是毫無意義的。

令人尷尬的是，農民對扶貧對象的看法還是比較多的。如農民認為國家精準扶貧的政策是好的，但讓享受政策的人變得更懶了。可見，農民“愚”的印跡還沒有從根本上消除，由此就形成了“愚——懶——貧——扶貧——更懶——更貧”的惡性循環(huán)。由于扶貧政策的要求所限，這些因個人自身原因所形成的貧困者或家庭只能被列入扶貧對象。這讓其他農民心理產生不平衡，相對剝奪感也比較強烈。在調查過程中發(fā)現，凡是自認為有政治信仰或政治信仰較高的農民，都得到過政府的實惠或幫助；相反，沒有得到政府實惠或幫助的農民，則認為自己沒有政治信仰或者政治信仰較低，即農民政治信仰高低與農民是否得到政府的實惠呈正相關，詳見表二。

注：得到實惠用+，未得到實惠用-表示

通過表二不難看出，享受實惠，得到利益被農民擺在了首位，傳統(tǒng)美德則被置之腦后。由此也就為以后農民脫貧無形中設置了一道心理障礙。扶貧的出發(fā)點是脫貧致富，不是搞救助，一些農民不理解這一點，甚至不想理解。政治信仰立足于物質，卻遠高于物質，依靠自己雙手勤勞致富，本是天經地義，無可厚非。但由于國家政策的扶持和資助，反而讓農民心理發(fā)生了奇妙的變化。實際上，那些認為自己有政治信仰或政治信仰較高的人，也并不是就真的理解政治信仰的含義，他們所理解的政治信仰僅是出于對“得實惠”的一種本能反應。

(三)農民對國家政策認可度高，對基層政府及村委會的做法滿意度低

毋庸置疑的是，農民對黨和國家的大政方針是擁護和支持的，盡管不是所有農民都能直接享受到政府的實惠。之所以會這樣，是因為所有農民都是黨和國家政策的受益者。在談到黨和國家的方針政策時，農民都拍手叫好，對以習近平總書記為核心的黨中央更是堅決擁護，都認為黨和國家真的是為人民群眾辦好事。與此形成反差的是，農民對基層政府及村委會的做法卻滿意度偏低。出現這種境況的主要原因在于政策如何貫徹落實和執(zhí)行，基層政府和村委會還是缺乏一定的工作技巧，加之農村事務本身復雜，不好處理。此外，基層工作者還要面對一些檢查和考核需要應對，以致于一些該做好的事情沒有做好，顧此失彼。

農民談到政府派出的工作人員需要完成各種表格內容的填寫，被選為貧困戶的農民亦需要配合工作人員來完成。對于這個情況，農民們覺得此舉太過繁瑣且沒有意義，總感覺這些工作與農民實際境況的改善沒有多大關系。當然，農民由于自己的立場和自身的局限性，確實看法有失偏頗，但也不是沒有道理。從這里也可以看出，基層政府工作人員與村委會的溝通存在問題，與農民更是缺乏交流。此外，農民自身觀念也過于狹隘。一位村干部坦言，自己做了很多利民的事情，可是依然得不到村民的理解，總有村民認為他肯定撈了不少好處。最后致使這位村干部選擇辭職。當下，村務的處理，不僅需要工作能力，還需要在一定程度上忍辱負重。

(四)農民依賴心理嚴重，主動溝通解決問題的能力相對較差

受傳統(tǒng)及農民自身局限性等因素的影響，中國農民主動溝通解決問題的能力相對較差，尤其不會輕易選擇與政府打交道。以農立國的社會，人們都熱衷于多生子女，不僅是要解決勞動力缺乏的問題，更是因為人多有人多的優(yōu)勢?，F在依賴于家庭成員解決問題依然占很大比重，尤其是家庭成員中有資源和條件的，大多都會選擇幫助其他家庭成員。一些接觸過政府，找政府辦過事的農民認為“政府工作人員辦事水平較差”，之所以會有這樣的判斷，是因為村里遇到問題，向政府反映，政府遲遲不能予以解決。如有農民舉報村里豬場的問題，由于豬場選址不當，導致污染嚴重，讓村民無法忍受，但政府又不出面解決。

從豬場污染帶來的問題可以發(fā)現，農民缺乏組織性，又嚴重依賴他人，總希望有人能出面能解決此問題，缺乏主動溝通解決問題的能力。一個問題的產生需要過程，其解決也需要過程，不可能只要提出就能解決。由于農民缺乏主動溝通解決問題的能力，再加上他們對政府的看法頗有偏見，最終導致農民對基層政府和工作人員的認可度較低。造成這種困境的主要原因是溝通存在障礙?！叭穗H溝通也是一門非常實用的藝術。個人生活、社會生活和職業(yè)生涯的成功相當程度上取決于人際溝通的知識和技能?！盵5]由于農民和基層政府工作人員都缺乏與對方溝通的知識和技能，使得基層工作人員工作難度增大，農民對基層政府及工作人員的認可度下降，最終影響政府的辦事效率和農民的政治信仰。

(五)農民受教育程度低，影響其對政治信仰的準確理解

農民受教育程度低，文化素質低下，這幾乎成為他們回避政治信仰以及覺得政治信仰和自己無關的借口和理由。當問到“您有政治信仰嗎？”這個問題時，大多數農民都會認為，自己就是個農民，不懂什么政治信仰，政治信仰與自己沒有什么關系，那是有本事人的事情。所以，農民把政治信仰等同于政治。誠然，政治信仰與政治有關，但絕對不能與政治劃等號。政治信仰在本文可以更多理解為農民對黨政機關及其工作人員的認可度，即信不信黨和國家，對黨和國家的看法，是否經常關注黨和國家大事等。要懂政治信仰，就要理解政治信仰，而要理解，就必須有一定的文化。

農民在談到政治信仰時，總離不開實惠和好處，即有沒有政治信仰或政治信仰高低要看政府的表現。比如有農民說，要有政治信仰，政府就必須給農民好處。另外，農民對精準扶貧的效果也有自己的看法，比如有農民說，精準扶貧讓那些貧困戶更懶了，能不能想辦法讓那些人別那么懶。不難看出，“三農”問題說到底還是人的問題，農民對眼前利益的訴求度非常高，要是得不到滿足或已經得到又被剝奪，心里則非常不滿。比如有農民說，不脫貧其實還挺好的，否則就領不到錢了。在實惠和好處的誘導下，曾經以貧為恥現在變成了以貧為榮?！拔邑毼矣欣恚邑毼夜鈽s”的不健康心理在侵蝕著越來越多的農民。誠然，農民要有政治信仰，確實與政府的舉措和付出有直接的關系，但不應變成赤裸裸的利益關系。受自身文化素質的局限，農民對基層工作人員的工作方法和能力反而有更高的要求?，F在政府及工作人員稍有不妥的做法，都會讓一些農民心生不滿，甚至會讓那些得了好處又不想失去好處的農民采取一些極端行為，比如“上訪”等。因此，加強農民的文化素質教育，不斷提高其政治信仰是非常必要的。

三、陜北農民政治信仰存在問題的原因分析

陜北農民政治信仰存在問題的原因可以簡單歸結為農民自身，基層工作人員，農村環(huán)境以及黨和國家政策四個方面。

(一)農民自身素質所限

“三農”問題是長期形成的，城鄉(xiāng)二元的戶籍分割體制以及農村與城市天然的差距，造就了城市發(fā)展遠好于農村的局面。長期的差距以及各種資源分配的不均衡，使得農民的文化素質、精神境界的提高被忽視，農民幾乎成了低素質的代名詞，雖然這種看法并不全面，但也能反映出一定的社會問題。如在陜北某村發(fā)生過這樣一件事情，為了加快農村發(fā)展，方便農民出行，尤其有助于農產品的運輸銷售，政府決定修路，但是修路卻遭到了農民的阻攔，因為新修的路面要進行拓寬，而拓寬就要傷到一孔廢棄的破窯洞，于是這孔破窯洞的主人就進行阻攔，只要給錢就讓修，否則就不讓修。

雖說這種極端的例子并不具有普遍性，但是這種心理在農村是普遍存在的，只是沒有機會將心理轉變?yōu)樾袆?，若一旦有農民不合理的要求被滿足，則立即會引來其他人效仿。還有一些農民對政府工作人員，尤其是駐村干部或扶貧工作者缺乏應有的尊重。你不給他好處，他就耍潑耍賴，甚至用輕蔑的語言刁難扶貧干部。農民所認為的政治信仰，就是政府要為農民辦好事?？墒侨绾味ㄐ赃@個“好事”呢？是對大家都好，還是只對某個人好，或是狹隘的好事，就是給農民實惠好處。農村發(fā)展離不開基層工作者的付出和努力，但農村發(fā)展的主體是農民，農民才是內因。如果內因自己先倒下，談何農村發(fā)展。現在一些農民理解問題、看問題比較狹隘，甚至認為駐村干部不能離開村，只要在村里看不到就認為是駐村干部在偷懶。

(二)基層工作者工作方法欠科學

由于基層工作者的工作年限、經驗、溝通能力等方面的影響，使得基層工作者在開展工作時，所采用的工作方法欠科學，影響工作效率，繼而使一些農民心生不滿，最終影響農民的政治信仰。對于基層工作者來講，不僅要完成工作，更要做好工作。一般情況下，基層工作者直接與村干部對接，與農民溝通交流較少，這就失去了進一步了解實際情況的機會。由于村干部良莠不齊，有些村干部在處理事情時經常引來眾人不滿，但是村干部往往以這是政府的意思為由，強制執(zhí)行，如此就給農民留下了村干部和政府是一伙的錯誤看法。最終使農民既不相信村干部，也不相信政府工作人員，進一步拉大了基層工作者和農民之間的鴻溝。對于農村工作，科學有效的工作方法是非常必要的。由于一些基層工作者的方法不夠科學有效，使農民對其產生了不信任感，政治信仰自然受到影響。

一位農民談到政治信仰時說，吃救濟糧，跟黨走。反過來講，吃不上救濟糧，就不跟黨走了嗎？這不僅反映出一些農民的自私、勢力，也反映出基層工作者工作不到位，沒有給農民講清楚什么是“精準扶貧”，沒有給農民講清楚政府和扶貧干部的職責是什么，沒有給農民講清楚農民自己的職責又是什么。此外，政府重點抓或者村里有能人從外面拉來資金，優(yōu)先一步發(fā)展起來的新農村所起的負面影響也不容忽視。由于人的主觀因素使有些村子優(yōu)先發(fā)展起來，表面看可以起到示范作用，但實際上還存在一個嚴重的問題就是其他村村民認為這是政府或某個人的功勞，最后導致落后的村產生了依賴扶持和幫助的心理。因此，示范效應的負面作用，應引起基層工作者的高度重視，基層工作者也切忌不能盲目搞示范村建設。否則，不僅起不到示范效應，還會讓農民對政府及工作人員有微詞，甚至心生不滿。

(三)農村社會風氣的形塑

人的言行形成了社會風氣，社會風氣反過來又塑造著人。社會風氣是長期形成的，一經形成，便難以徹底改變。改革開放之初，農村由于實行家庭聯產承包責任制，大大提高了農民的生產積極性，農村社會生產力得到極大發(fā)展，農民的基本生活得到保障，餓肚子的問題也基本得到解決，當時農村的發(fā)展速度快于城市。隨著溫飽問題解決之后，國家又進行了稅費改革，即不用給國家交任何農業(yè)稅或農業(yè)特產稅，這又進一步減輕了農民的負擔，可以說，今日中國的農民已無負擔，唯一的負擔就是要種地。曾經的農民是勤勞的代名詞，沒有土地，受人壓迫，在中國共產黨帶領下，打土豪、分田地，最終中國共產黨順應歷史發(fā)展趨勢，走農村包圍城市之路，帶領中國人民建立了新中國。自新中國建立發(fā)展至今，農民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，可以說，現在農民的生活是曾經老一輩人根本無法想象的。

不同歷史時期，會面臨不同的問題。盡管現在農民的日子亦非往昔可比，但是社會風氣卻在每況愈下，農民的淳樸基本成了曾經的記憶?；鶎庸ぷ髡邔Υ松钣畜w會。農村社會是相對于城市社會而言的，不僅有著戶籍上的本質差異，同時也有著不同的運行規(guī)則。如今，農村社會的運行規(guī)則基本被沖擊得支離破碎，難以保證農村社會的良性運行。當前，農民的思想、行為、習慣等已經發(fā)生了巨大的變化，加之黨和國家政策在扶貧方面的重視，基層工作者工作方法欠科學，農民想不勞而獲的自私心理，懶人有人管卻越管越懶的尷尬現象等因素的影響，使農村社會風氣有進一步惡化的趨勢，而這股風氣最致命的地方就在于農民對黨和政府及其工作人員的看法和評判不公正。要有好的正面的看法評價，就要給農民以實惠，否則就是不滿意，這種情況在越窮的地方越窮的家庭則越突出。

(四)黨和國家政策重心的導向使然

中國共產黨是一心為人民的黨，黨和國家為了人民的利益，不斷提高社會治理能力，以更好地為人民服務。習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?！盵6]推進國家治理體系和治理能力現代化，就要不斷提高社會治理水平，使政策制定更科學，落實更有效。中國社會發(fā)展到今天，取得的成績是無比輝煌的，但存在的問題也不容忽視，尤其不能忽視人的精神信仰缺失的問題。

重視“三農”問題的同時，更要不遺余力的提高農民的政治信仰。過去一直將工作重心放在農民物質生活的改善上，輕視了精神文明建設，再加上基層政府在農村也沒有開展有效的政治信仰教育工作，導致農民物質生活改善與政治信仰提高出現了不相適應的情況，即農民物質生活改善速度快于政治信仰提高速度。農村不比城市，城市以正式組織為主，思想政治學習可以通過組織開展，而農村一般不開展思想政治學習。由此導致農民對黨和國家的一些政策不是很清楚，自然也就難以理解政策為什么是這樣執(zhí)行，而不是那樣執(zhí)行。再加上有些基層干部對政策理解也不是很透徹，在不能解答農民提出的問題和困惑時，往往以“這是國家的政策”為由敷衍農民，繼而加深了農民的誤解，使農民對基層政府和工作人員越發(fā)不滿。因此，農民的思想政治教育也是需要提高的，只有精神和物質相協調，農民才會更加擁護黨和政府，緊跟黨走。

四、提高陜北農民政治信仰的有效措施

新時代，提高農民政治信仰是非常有必要的。中國革命的成功從農村來，中國社會的發(fā)展離不開農村的發(fā)展。農村要發(fā)展好，就必須要有高素質的農民，而高素質的農民必須要有強烈的政治信仰。

(一)加強農民的思想教育和文化教育

思想教育與文化教育是一體兩面，開展思想教育離不開文化教育，而文化教育的提高則有助于思想教育的開展。對于農民的教育，遵循的原則是思想優(yōu)先，兼顧文化。當前，學校教育太過于重視文化學習，思想教育流于形式，效果較差。這在一定程度上影響到了整個社會的風氣，客觀上也影響了農民的思想，使農民思想也日趨復雜化，私心逐漸加重。農民的思想教育，要通過示范和懲罰兩個方面來實現。對于品德好的個人和家庭要進行獎勵，對于影響團結的農民要進行勸導?；鶎诱痛逦m時開展政治信仰教育，使農民有機會了解黨和國家的大政方針與政策。對于新出臺的政策和管理辦法等，要及時為農民解讀。雖然現在媒體，如手機、電視等也都具有宣教功能，但由于媒體的信息量太大，而農民又受自身情況所限，對信息的甄別能力較弱，很難選擇到正確和有效的信息。實際上，現代媒體所宣傳的信息，在一定程度上還扭曲了農民的價值觀，如當下經常發(fā)生的不文明行為沒有得到有效制止或懲罰太輕，在經過媒體的大肆宣傳后，不僅沒有起到積極的宣教作用，反而助長了不良社會風氣的蔓延。

對農民進行教育，不斷提高其政治信仰，要始終做到把思想教育融入文化教育之中，以文化教育為途徑，達到思想教育之目的?？梢砸约w的形式和名義進行組織學習，尤其要充分利用開會、選舉、表決、趕集、廟會、唱戲、村里紅白喜事等機會進行宣傳教育，不斷將教育形式多樣化。現在陜北各縣，甚至各村都有自己的特色和小產業(yè)，要利用展示特色，舉辦各種產品會的機會，做好農民的政治信仰教育工作。農民的政治信仰教育要采取寓教于樂的形式，農民有看“熱鬧”的習慣，但是要想辦法讓農民看出點門道，而不是僅停留在“熱鬧”層面。農民之所以看不出門道，就是因為農民不懂，而不懂主要是因為農民的文化水平較低，既然如此，則需要加強文化教育工作。“三農”是中國社會發(fā)展之基礎，農民是“三農”之根本，農民政治信仰高低關乎農村社會發(fā)展，影響整個中國發(fā)展之進程，輕視不得，馬虎不得。因此，要提高陜北農民的政治信仰，就一定要做好農民的思想教育和文化教育工作。

(二)提高基層工作者的工作能力

基層工作者是連接政府和農民的紐帶，這里的基層工作者既包括基層政府工作人員，也包括村干部。無論是基層政府工作人員，還是村干部，他們的工作方法和能力，對于農民的認識和價值觀的提升都有直接的影響，甚至會影響到農民對黨和國家的根本看法，即“農民的政治觀”。農民的政治觀可以簡單理解為農民對黨和國家的根本看法?，F在基層政府工作人員主要與村干部對接，與農民溝通交流較少。從管理和提高工作效率的角度理解，這并無不妥，但是農村工作復雜，僅這樣做還很不夠。農村事情的解決現在還有很多是按照傳統(tǒng)習慣來處理，所以基層工作者在工作時也要力爭做到因地制宜，符合當地甚至是某村的習慣。

基層工作者的工作能力影響著農民對政府的看法，當基層工作者的工作能力不被農民認可時，也在一定程度上意味著農民對黨和國家的治理能力多少存在一些疑慮。所以，提高基層工作者的工作能力，有助于提高農民的政治信仰。基層工作者的工作能力是學習得來的。作為基層工作者，首先，要做到深入群眾，與群眾打成一片，了解群眾心聲；其次，要做好調查研究工作，要學會分析問題存在的原因，力爭在村的范圍，在自己的能力和權限范圍內穩(wěn)妥解決問題；最后，還要善于總結，只有總結經驗，才能在工作方法上取得創(chuàng)新。全面建成小康農村，這是實實在在的事情，容不得半點馬虎?，F在陜北出現的一些示范村，一般都具有四個特征：一是有自己的特色，要么有特色文化，要么有特色資源；二是有外部資源，不少村依賴于外部資源，大大改善了村容村貌，如道路硬化，房屋修建或改造；三是農民收入普遍提高，精神境界、政治信仰也有所提升；四是村里有能人，第一書記和村干部能力非常強，熱衷于村發(fā)展，且合作默契，使農村大變樣。這四個特征，第四個最為關鍵和重要，甚至可以說，正是因為村里有能人，才使農村有特色，有新面貌，有高收入，最終使農民政治信仰高。因此，加快農村發(fā)展，不斷提高農民政治信仰，務必要先做好基層干部的培養(yǎng)工作。

(三)凈化農村的社會風氣

不同歷史時期的社會風氣是由不同時代的人塑造的，但是社會風氣一經形成，便難以改變。俗話講“一方水土養(yǎng)一方人”，何嘗與社會風氣不無直接關系。當前農村的社會風氣，經過新農村建設，得到了一定程度的凈化，但是情況并不樂觀。農村的社會風氣，通過農村人的言行舉止來體現。那些不講理，胡攪蠻纏，搬弄是非的人，并不是孤立存在的，而是一伙，甚至是一群的。換句話說，一個不講理，胡攪蠻纏，搬弄是非的人，一定有一個塑造其這種低素養(yǎng)的家庭環(huán)境和社會環(huán)境，即環(huán)境塑造了他?？梢姡涣忌鐣L氣要改變起來是非常困難的。

十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，任何人任何組織都要嚴格遵守法律。十八大以來，懲治貪污腐敗分子、違法犯罪分子以及嚴厲打擊黑惡勢力等，都是在依法治國，也都是在凈化社會風氣?！啊缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行’。如果沒有一系列的保障條件，法治就難以實現?！盵7]188農村是一個相對重情的社會，理論上講，依法治國與以德治國有機結合，應該可以凈化農村的社會風氣。但隨著農村社會風氣的每況愈下，二者結合，或者說更偏重于德治的措施顯然效果不佳，因為沒有人愿意聽，更沒有人愿意做。凈化農村社會風氣，一要為農村立規(guī)則，二要嚴格執(zhí)行規(guī)則。要堅持依法治村為主，以德治村為輔，切實推進農村社會風氣的凈化工作。農村社會風氣好了，黨和國家的政策才能真正落到實處，農民對黨和國家也就更滿意更有信心，政治信仰自然也就提高了。

(四)科學落實黨和國家的政策

經好還要有人會念。當聽到一些農民說，黨和國家的政策真好，但是下面的人不會執(zhí)行這樣的話語時，總讓人感到既憤怒，又無可奈何?？茖W落實好黨和國家的政策，是實現中華民族偉大復興所必須的。做不到這一點，就會影響到全面小康社會的建成，影響到中華民族偉大復興的進程。一位農民說，他們家被評為貧困戶后，一直享受著國家的特殊待遇，可是突然有一天村干部告訴他，他們家脫貧了，不再享受國家的特殊待遇，這對他來講是不能接受的，不僅是因為他們家以后不能再享受到國家的特殊待遇，更因為他們家的情況和以前基本沒有任何變化。在他看來，他們家并沒有脫貧，憑什么說已經脫貧了，本來對黨和國家的“精準扶貧”政策很看好，這下看來也是在走形式。類似這樣的例子并不少見?，F在評上貧困戶的不滿意，沒有評上的也不滿意。有評上的怕脫貧，也不希望脫貧；有認為自己沒有脫貧，但是到脫貧時間了，于是就有人告知說脫貧了；有說就不該扶貧，扶的都是懶人，越扶越懶，越扶越貧等等。之所以會出現這種尷尬情況就是因為沒有科學落實好黨和國家的政策。

一般農民不懂政策，也不想研究，也研究不了，他就看怎么執(zhí)行怎么做，執(zhí)行好了做好了他滿意，執(zhí)行不好做不好他就有怨言?；鶎庸ぷ鞔_實非常難做，如何把黨和國家的政策落實好，讓農民滿意，確實不是一件容易的事情，更不是嘴上說說就能解決問題。要落實好黨和國家的政策，提高農民的政治信仰，就要做到不忘初心，“把群眾路線融入經濟社會發(fā)展全過程。要在經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)貫徹新發(fā)展理念，做到老百姓關心什么、期盼什么，就抓住什么、推進什么，通過改革發(fā)展給人民群眾帶來更多實惠”。[7]92堅持這樣做，就會心里坦蕩蕩，就會乘風破浪，就會無往不前?？茖W落實好黨和國家的政策，是提高農民凝聚力的重要途徑，是提高農村治理水平的主要路徑，是提高農民政治信仰的重要法寶，是實現農村社會全面發(fā)展的良方。黨和國家政策落實的情況是看得見摸得著的，這也是農民認可不認可黨和政府的主要依據。農民為什么認為黨和政府好呢？就是因為黨和政府總是為老百姓著想，制定了很多關乎老百姓的好政策。因此，科學落實好黨和國家的政策，是提高農民政治信仰的重要法寶。

五、結語

本文對陜北農民政治信仰的研究，并沒有進行過度抽象的分析，本著農民能夠理解的思路，對政治信仰這個概念進行了操作化，主要研究農民對黨和國家方針政策，對黨員干部行為的看法及其態(tài)度。通過研究不難看出，大部分農民對黨和國家的政策是認可的，用農民自己的話講，就是“習近平總書記真好，不忘受苦的農民”。大方向沒有問題，不等于小地方沒有疏忽。從實際調查情況來看，陜北農民在政治信仰方面還存在不少問題，如農民對基層政府不信任，對政策的落實不滿意，把政治信仰與得實惠掛鉤，不愿直面政府解決問題等。鑒于此，要提高陜北農民的政治信仰，就要不斷創(chuàng)造有助于提高農民政治信仰的環(huán)境和條件，需要從農民、社會風氣、政府及其工作者等多方面入手。唯有如此，才能為新時代培養(yǎng)出更多、更高政治信仰的新農民。