新時期機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究

王鵬祥

摘 要：改革開放以來，機關(guān)事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。養(yǎng)老保險作為社會保障制度中的重要組成部分，是機關(guān)事業(yè)單位退休職工的晚年生活的重要保障，因此，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是一項十分重要的工作，對于完善社會保障體系，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。新時期我國機關(guān)事業(yè)單位正處于重要的改革期，這不僅為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造了機遇，同時也提出了更高的要求?；诖?，本文首先對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性進行闡述，并在分析當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革優(yōu)化建議，以期促進我國關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

目前，我國已逐漸步入了人口老齡化階段，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行改革以切實保障每一位機關(guān)事業(yè)單位離退休員工的生活水平，建立一套體系完備的養(yǎng)老保險制度已成為了社會關(guān)注的熱點問題。作為社會保障制度的最基本內(nèi)容之一，在上世紀八十年代我國的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)開始啟動，但其成效主要體現(xiàn)在各大企業(yè)當中，機關(guān)事業(yè)單位的成效相對遲緩。針對這一現(xiàn)狀，筆者進行了以下一些方面的研究。

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性

對于我國機關(guān)事業(yè)單位方面的職業(yè)養(yǎng)老制度來說，傳統(tǒng)養(yǎng)老制度存在著諸多的不足，主要表現(xiàn)為制度的脆弱性以及封閉性、單一層次性以及單向責(zé)任性。例如單一層次性，在機關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度運行時一般都是遵循單一層次原則來開展的。此外，改進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是我國社會保障制度完善的根本要求，同時對于強化基金累計、保證社會公平公正的內(nèi)在需求，對于機關(guān)單位長遠穩(wěn)定運行、廉政建設(shè)都非常重要?？傊?，對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行革新，這是促使整個社會制度進步的主要內(nèi)在動力。

2 我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展狀況

2.1 缺少確切一致的法律法規(guī)進行支撐

我國機關(guān)事業(yè)單位在試行養(yǎng)老保險制度以后，從國家角度來看，僅簡單地提出先實施試點運行，然后再推廣，地方各級機構(gòu)僅執(zhí)行和當?shù)卣C布的各項措施。這樣就必然會導(dǎo)致各地步調(diào)不一，政策在全國范圍內(nèi)開展時不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，對社會穩(wěn)定運行、公平公正都不利。就當前情況而言，無論從改革力度或者強度來看，企業(yè)要比機關(guān)事業(yè)單位遙遙領(lǐng)先。所以，如果不對事業(yè)單位的改革加快步伐，必然會使得整個社會發(fā)展步伐受到阻礙。

2.2 沒有完善的籌集給付機制

就籌資方面來看，當前大眾繳納的各項保險金都統(tǒng)一劃入到了社會統(tǒng)籌基金中，所以，盡管已經(jīng)在進行個人繳費，但是依然無法真正構(gòu)建起個人賬戶。由于我們在退休以后領(lǐng)取養(yǎng)老金時，資金都是從社會統(tǒng)籌基金當中撥出來的。除此之外，在養(yǎng)老金支付項目方面也差別很大，有的地區(qū)僅需支付基本養(yǎng)老金，而有的地區(qū)不但要支付基本養(yǎng)老金，同時還要支付撫恤金以及喪葬費等費用。

2.3 部門職能相互交錯，管理制度不夠統(tǒng)一

因為現(xiàn)在事業(yè)單位的管理部門很多，不同部門所管理的工作內(nèi)容會有重合，因此往往會因為協(xié)調(diào)一致而發(fā)生沖突。此外，養(yǎng)老金發(fā)放時方法有很多，主要包括差額撥付以及全額收繳全發(fā)放與差額收繳兩種。前者一般都是經(jīng)辦機構(gòu)通過委托進行發(fā)放，而后者主要進行社會化發(fā)放，所以退休人員通常都無法及時領(lǐng)取到養(yǎng)老金，甚至?xí)I(lǐng)不到養(yǎng)老金，導(dǎo)致其生活質(zhì)量得不到保障。

2.4 個人賬戶發(fā)生擠占現(xiàn)象

由于資金籌集渠道有限，養(yǎng)老保險有著很強的可替代性，同時很多相關(guān)制度都不夠合理，所以養(yǎng)老保險所得收入通常都不夠支付所需的支付費用。要想避免出現(xiàn)賬戶空白現(xiàn)象，不得不挪用個人賬戶當中的基金。從而導(dǎo)致個人賬戶的設(shè)立沒有實際意義，賬戶不能累積，保值增值更是無從談起。

3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面的措施

3.1 建立起多層次的養(yǎng)老保險制度

在建立多層次的養(yǎng)老保險制度時，主要是開展基本養(yǎng)老保險以及補充養(yǎng)老保險中不能丟失的部分，基本養(yǎng)老保險可以讓保險制度所具有的公平公正特征體現(xiàn)出來，補充養(yǎng)老部分則可以讓機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險特點體現(xiàn)出來。多層次養(yǎng)老保險制度指的是可以將基本養(yǎng)老保險制度、調(diào)整過程設(shè)置成與企業(yè)的相同，該層次的養(yǎng)老保險制度工作內(nèi)容是確保離退休人員基本的生活需求得到保障。此外要對養(yǎng)老保險層次部分進行補充，要與企業(yè)在養(yǎng)老保險補充方面進行對應(yīng)，而且也要強制實施。

3.2 統(tǒng)一進行決策并理清管理機制

改革需要對當前的利益局面進行調(diào)整，因此需要有很多部門共同參與，所以在決策時要統(tǒng)一，理清養(yǎng)老保險制度體系，保證養(yǎng)老保險主管部門具有絕對的權(quán)威性。強化養(yǎng)老保險主管部門的權(quán)威性并不代表不和其他部門進行合作，而是要讓不同部門的責(zé)任、權(quán)利得到明確。這樣才可以讓部門的權(quán)利與義務(wù)進行有機的統(tǒng)一，而養(yǎng)老保險不管部門也才可以對制度改革成敗與否負起絕對的責(zé)任，在改革中可以更加積極主動地開展工作。

3.3 強化社會保障法律方面的制定工作

在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度時，一定要遵循相關(guān)法律法規(guī)，因此必須要先立法。如果缺少完善的法律體系，那么機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作必然會舉步維艱。現(xiàn)在，主要的推動力量是政府機關(guān)的政策文件，這樣的發(fā)展模式顯然無法繼續(xù)適用，因此需要對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革優(yōu)化，從而才可以對事業(yè)單位內(nèi)部參保不全缺陷進行改進。

3.4 對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行創(chuàng)新

在創(chuàng)新改革方面，需要構(gòu)建起養(yǎng)老保險費用統(tǒng)籌機制，將個人賬戶與社會統(tǒng)籌有效融合在一起。此外也要建立起養(yǎng)老保險社會化管理機制，逐漸取消在計劃經(jīng)濟時期所建立起的離退休干部管理部門，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾恚蓡挝蝗说慕巧D(zhuǎn)換成社會人的角色，創(chuàng)建出有利的條件促使退休人員社會化管理得到有效發(fā)展。也能運用結(jié)構(gòu)化的養(yǎng)老金計發(fā)手段，在改革以后再有離退休人員時，其基本養(yǎng)老金主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金，對于機關(guān)事業(yè)單位離退休員工、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金加以調(diào)整，保證二者可以同步運行。

3.5 不斷拓展并充實籌資渠道

要想確保離退休人員基本生活需求方面的養(yǎng)老金能夠得以保證，緩解高峰期時的支付壓力，就要不斷開拓新的籌資渠道，拓展籌資廣度。這就需要政府介入，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠措施，諸如養(yǎng)老金可以在電力、通訊等大型項目領(lǐng)域進行投資，但是要嚴格控制投資的資金量，遵循相應(yīng)的投資流程。此外還要制定出社會捐贈養(yǎng)老金方面的優(yōu)惠政策，保證現(xiàn)代社會保險制度得到完善及優(yōu)化。

4 總結(jié)

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對于減少社會矛盾，促進我國社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。然而，現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍然面臨著許多亟需解決的問題，同時，這一改革過程并不能一蹴而就，需要社會方方面面的共同努力，進而建立起一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的且具有中國特色的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

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