基于SWOT分析的涼山縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究

摘 要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育公平的特殊體現(xiàn)，是縮小民族地區(qū)教育發(fā)展差距，推動實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。當(dāng)前，“一村一幼”和免費(fèi)教育等政策的實(shí)施使涼山教育發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的基礎(chǔ)教育依然存在不均衡現(xiàn)象。本文以川西民族地區(qū)涼山州作為研究個案，基于SWOT分析法分析涼山縣域基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀；結(jié)合教育公平理論闡述該地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的突破口，提出SO，OW，WT，ST四種實(shí)踐模式。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡；SWOT分析，戰(zhàn)略

“十二五規(guī)劃”提出“要促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育均衡發(fā)展”。涼山州于2014 年正式啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，明確了推進(jìn)涼山義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的總體目標(biāo)，但由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、地理等多方面因素的影響和制約，該州縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)異常困難。若不能有效解決縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，將大大地影響人民的教育滿意度，難以向“公平而有質(zhì)量”的教育目標(biāo)前進(jìn)。因此，通過SWOT分析研究涼山州縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的前景和困境，提出切合實(shí)際的發(fā)展措施，對推動涼山縣域乃至全國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育包括多個階段，由學(xué)前階段、小學(xué)階段和中學(xué)階段組成的教育統(tǒng)稱為基礎(chǔ)教育。通過研究和總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)，可以把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵總結(jié)為：在一定的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向下，國家利用不同手段在不同的地區(qū)、學(xué)校和人群當(dāng)中均衡配置基礎(chǔ)教育資源，使得適齡兒童之間有相對均等的接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會，并在基礎(chǔ)教育過程中有相對均等的受教育條件，最后在教育結(jié)果上體現(xiàn)出相對均等?；A(chǔ)教育均衡是我國改革開放以來發(fā)展教育事業(yè)所追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2 涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 涼山基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查

截止2017年，涼山只有8個縣通過省級義務(wù)教育督導(dǎo)評估。現(xiàn)階段涼山與國家和省上的要求相比整體發(fā)展水平還不高，縣域?qū)W校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差異，良好教育的供需矛盾突出，擁有高質(zhì)量辦學(xué)條件的學(xué)校少之又少。

從表1可見，涼山州小學(xué)階段生均教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)超過省會城市成都1000元以上，且均超過省平均水平，本年較上年相比均呈現(xiàn)出上漲趨勢，增長率是成都市的兩倍之多，表明國家政府和省對涼山基礎(chǔ)教育的重視程度逐漸增加，涼山的教育有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)。但目前涼山州縣域非均衡情況并沒有得到全部改善。從表2來看，昭覺縣基礎(chǔ)教育非均衡情況十分突出，由于該縣貧困面積大，教育經(jīng)費(fèi)投入缺口嚴(yán)重，小學(xué)和初中的綜合差異系數(shù)大大超過省對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估的標(biāo)準(zhǔn)。除師資隊(duì)伍中三個方面均符合縣域內(nèi)均衡的要求外，基礎(chǔ)設(shè)施方面未達(dá)到省定的均衡狀態(tài)且呈現(xiàn)出均衡差異較大的現(xiàn)狀。其生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)僅器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)校際間均衡程度差異很大，尤其是小學(xué)階段每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)和生均教學(xué)僅器設(shè)備值的差異系數(shù)達(dá)到1以上，呈現(xiàn)出嚴(yán)重不均衡。

此外，從昭覺縣63所小學(xué)和7所初中的辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況調(diào)查來看，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置不均衡是導(dǎo)致綜合差異系數(shù)大的重要原因。特別是小學(xué)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求缺口較初中更大，有73.02%的小學(xué)在體育運(yùn)動場館建設(shè)上非常薄弱。在計(jì)算機(jī)配備和圖書配備上，小學(xué)和初中校際間的均衡差異均大，有87.30%的小學(xué)和71.43%的初中的計(jì)算機(jī)配備非常薄弱；60.32%的小學(xué)和57.14%的初中圖書配備非常薄弱。①

4 涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展SWOT分析

4.1 涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的優(yōu)勢（S）

4.1.1 獨(dú)特的資源優(yōu)勢

涼山的清潔能源、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、民族文化等豐富的物產(chǎn)資源，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間，資源優(yōu)勢十分突出。同時(shí)該州還擁有極具吸引力的旅游資源。例如彝海結(jié)盟紅色文化黨性教育基地、民族團(tuán)結(jié)示范教育基地，衛(wèi)星發(fā)射中心及諸多A級景區(qū)等，這些資源為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展帶來了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。豐富的民族和宗教文化，紅色、生態(tài)、健康及科技四位一體的發(fā)展模式打造了涼山經(jīng)濟(jì)文化的獨(dú)特特色和品牌。同時(shí)國家將其納入戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)核心試驗(yàn)區(qū)，擁有較大的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.1.2 獨(dú)特的民族文化和語言

四川是一個擁有豐富藏羌彝文化的多民族大省。涼山正是川內(nèi)該文化產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，具有豐富的民族文化資源，其非遺項(xiàng)目數(shù)量居全省前列。近幾年國家、省大力發(fā)展藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，涼山借著這一時(shí)機(jī)，創(chuàng)立了大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)立大大的推動了當(dāng)?shù)匾妥宸?、彝族漆器等涼山傳統(tǒng)民族文化的發(fā)展，讓其成長為涼山文化產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勢”， 成為了涼山民族文化形象展示的新窗口，為涼山民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新活力。彝族火把節(jié)、川西藏族山歌和彝族克智等傳統(tǒng)的各色民俗文化形成了民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大合力，使得涼山更加和諧穩(wěn)定。在這樣一個多民族聚居區(qū)的教育就更加重視對母語和漢語言文字的學(xué)習(xí)，以及本土民族文化的傳承與發(fā)展?；诖藳錾介_始探索符合和促進(jìn)該縣少數(shù)民族文化特色發(fā)展的教育，如“一村一幼”計(jì)劃，開展雙語教學(xué)、開發(fā)本土課程，有利于推動基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

4.2 涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的劣勢（W）

4.2.1 自然生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)條件差

涼山彝族自治州由于地處川滇交界處，平均海拔高度為2000米以上，氣候寒冷，條件惡劣，“兩山能喊應(yīng)，走攏大半天”是其真實(shí)寫照。孩子上學(xué)異常困難，很多孩子上學(xué)從家走到學(xué)校需要1到2個小時(shí)，因此只能到縣城讀寄宿制學(xué)校。由于居住環(huán)境多為高寒山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全州還有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個村未通公路。以昭覺縣三岔河鄉(xiāng)中心小學(xué)校為例，筆者從縣城坐車到該鄉(xiāng)需要兩個多小時(shí)，且沿途都是高山巨石和泥巴路，遇到下雨路途更加危險(xiǎn)，學(xué)生步行到校有十幾公里的路程，上課遲到是經(jīng)常的事情。很多學(xué)校的學(xué)習(xí)條件和生活居住條件差，基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不足，宿舍、食堂條件簡陋，學(xué)校功能用房緊缺，設(shè)備設(shè)施不足，班額大、住不下問題嚴(yán)重。據(jù)筆者調(diào)查，全州義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校645所，寄宿學(xué)生30.52萬人、寄宿率38.75%，但只有23.94萬個床位，平均每個床位1.27名學(xué)生。②“一村一幼”以及基礎(chǔ)教育階段皆存在教室數(shù)量缺乏的問題。由于該州教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后于學(xué)齡人口增長速度，加之近年隨著國家各項(xiàng)免費(fèi)教育政策的有力實(shí)施和“控輟保學(xué)”力度的不斷加大，學(xué)生大幅增加，大班額現(xiàn)象突出。同時(shí)由于基礎(chǔ)醫(yī)療保障不足，大部分學(xué)校沒有設(shè)置專門的醫(yī)務(wù)室，只有走很遠(yuǎn)的路去鄉(xiāng)里面的醫(yī)療衛(wèi)站就醫(yī)，學(xué)生的健康問題難以得到及時(shí)有效的保障。

4.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育資金缺口大

涼山州是我國重要扶貧基地，貧困問題十分嚴(yán)重。全州集中連片貧困區(qū)域達(dá)4.16萬平方公里，11個民族聚居縣均為深度貧困縣，貧困人口達(dá)170萬，全州11個貧困縣與資源富集、發(fā)展較快的安寧河谷6縣市形成鮮明對比，發(fā)展不平衡、不充分特征特別明顯，區(qū)域性整體貧困問題仍然十分突出。涼山州部分縣市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作和脫貧攻堅(jiān)一樣，是全四川省最難啃的硬骨頭和主戰(zhàn)場。十二五以來，全州財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)579億元，但資金缺口仍然還有近60個億。昭覺縣2018年地方公共預(yù)算收入大約1.4億元，可用財(cái)力缺口1.86億元，教育缺口建設(shè)資金13.8億元。③實(shí)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)十分困難。

4.3 涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的機(jī)遇（O）

4.3.1 國家及地方政策扶持

實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國家實(shí)現(xiàn)教育公平戰(zhàn)略的必經(jīng)過程。2012年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)一個根本性的轉(zhuǎn)變，從“有學(xué)上”進(jìn)步到“上好學(xué)”。2014年，涼山州正式啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將工作重心更緊密地集中于義務(wù)教育，加大投資力度和學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，均衡教育資源的分配，提高師資質(zhì)量。同年，州政府提出建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問責(zé)制度，同時(shí)多渠道籌集資金，持續(xù)加大義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施彝區(qū)“9+3”計(jì)劃，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查工作，使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作有力有序推進(jìn)。2014年至今，四川省十年行動計(jì)劃、大涼山彝區(qū)教育振興行動計(jì)劃、15年免費(fèi)教育、“一村一幼”計(jì)劃等國家和省上對涼山教育的發(fā)展采取的一系列“振興”政策的頒布給涼山基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來了希望和動力，教育發(fā)展的成就逐漸顯現(xiàn)。目前為止，涼山已有8個縣（市）通過省級義務(wù)教育督導(dǎo)評估。這意味著在不久的將來，將有更多的縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校達(dá)到均衡發(fā)展要求，更多的學(xué)生可以享受同其他均衡縣一樣優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

4.3.2 西部大開發(fā)的實(shí)施及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展

封閉的“外交”大門不利于經(jīng)濟(jì)和文化的可持續(xù)發(fā)展。對外開放是促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)交流的有效路徑。實(shí)施西部大開發(fā)提高了涼山教育與外界交流的機(jī)會，促進(jìn)了國內(nèi)東西部優(yōu)秀教育資源的交流與共享，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者與弱者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與共同進(jìn)步。除此之外，西部大開發(fā)增加了涼山州文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的機(jī)會，創(chuàng)造了更多向外展示獨(dú)特文化品牌的機(jī)遇，加強(qiáng)優(yōu)秀文化商品的傳播，同時(shí)有效縮短了其融人全球文化市場體系的進(jìn)程。此外，大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)立給了彝族服飾、彝族漆器等涼山傳統(tǒng)民族文化一片發(fā)展的沃土，讓其成長為涼山文化產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勢”，為涼山民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新活力。產(chǎn)業(yè)園一方面帶動涼山旅游觀光業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過對涼山民族文化的深入挖掘，增強(qiáng)人們對涼山民族文化的感性認(rèn)知，豐富藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的文化內(nèi)涵，成為了展示涼山形象之窗，給涼山的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

4.4 涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的威脅（T）

4.4.1 專任師資力量薄弱，教師編制嚴(yán)重不足

由于涼山大部分地區(qū)屬于高寒少數(shù)民族地區(qū)，自然環(huán)境的惡劣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸導(dǎo)致與其他地區(qū)相比發(fā)展空間小，對人才的吸引力低，教師留不住也難以引進(jìn)。主要教師來源是特崗和支教的方式，教師正式編制少，和其他城市相比教師工資待遇低，平均一個月綜合工資只有2500元左右，付出與收獲的比例失調(diào)導(dǎo)致大部分優(yōu)秀青年教師只要有機(jī)會就會選擇考調(diào)和轉(zhuǎn)行，人才流失慘重。基礎(chǔ)教育階段學(xué)校缺乏音體美專業(yè)老師，常年出現(xiàn)“一師多職”的不均衡現(xiàn)象。教師配備不足，專業(yè)教師和骨干師資力量薄弱問題日益凸顯。

4.4.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)差距大、資源配置不均

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于涼山州特殊的區(qū)域地理位置，再加之受自然、歷史等多種原因制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低?！翱吹靡姟钡幕A(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等貧困與“看不見”的思想觀念封閉、勞動力整體素質(zhì)不高等貧困互相交織，使得經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展趕上國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯的困難。由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是要均衡分配教育資源，加上以縣為主的教育經(jīng)費(fèi)保障制度決定了民族地區(qū)更加需要中央政府大力幫扶。目前涼山州對基礎(chǔ)教育的投入經(jīng)費(fèi)有了很大的提升，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入和生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，但教育基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)還是有很大的差距，電子設(shè)備等現(xiàn)代教學(xué)模式還沒有普及。此外，中、小學(xué)教師待遇較差，造成師資流失嚴(yán)重，且辦學(xué)條件較差，這就極大的阻滯了落后民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡的發(fā)展。

5 涼山州基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略

通過對四川省涼山州基礎(chǔ)教育SWOT分析，本文采用SWOT分析策略的四象限法則，提出不同象限的對應(yīng)戰(zhàn)略，選出最適合涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的最優(yōu)SO策略。四象限法則如圖1所示：

圖1 SWOT矩陣?yán)碚摬呗詧D

從以上四種策略分析可見，最適合涼山基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略是SO戰(zhàn)略。通過SO戰(zhàn)略涼山縣域基礎(chǔ)教育學(xué)?？梢灾苯永孟到y(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢對教育發(fā)展過程中的問題進(jìn)行分析補(bǔ)救，利用經(jīng)濟(jì)文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇打造具有涼山特色的縣域基礎(chǔ)教育；OW 戰(zhàn)略利用外部國家政策給予的機(jī)遇優(yōu)勢，克服內(nèi)部發(fā)展的劣勢，具有較強(qiáng)的操作性；ST戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢來克服外部的威脅。將涼山獨(dú)特民族文化和自然資源優(yōu)勢等運(yùn)用于基礎(chǔ)教育教學(xué)之中，克服基礎(chǔ)教育系統(tǒng)外部的困難和威脅，具有較難的操作性；WT戰(zhàn)略，要求涼山縣域在克服基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部劣勢的基礎(chǔ)上，還要應(yīng)對基礎(chǔ)教育系統(tǒng)外部的威脅，這種方式耗費(fèi)的時(shí)間、金錢和力度最大，實(shí)際操作性最難。

當(dāng)然，基礎(chǔ)教育的發(fā)展包含內(nèi)外系統(tǒng)等多個方面，在實(shí)際的發(fā)展中要將幾種策略有機(jī)聯(lián)系起來，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)和教育實(shí)際發(fā)展情況，在研究和探討基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展原因的基礎(chǔ)上因地制宜采取合適的發(fā)展方針和戰(zhàn)略，才能更有效地促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

6 總結(jié)

我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)和突破點(diǎn)主要體現(xiàn)在民族貧困地區(qū)。涼山的貧困特殊性導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)異常艱巨，教育扶貧將是涼山州經(jīng)濟(jì)、教育持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們應(yīng)在教育公平理論的正確指引下，充分將民族地區(qū)縣域內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)遇相結(jié)合，充分利用國家政策扶持，抓住發(fā)展新機(jī)遇，利用民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動教育發(fā)展，利用優(yōu)勢克服不利條件，應(yīng)對挑戰(zhàn)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)民族縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

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注釋

①數(shù)據(jù)來源于《2017年四川縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測報(bào)告》

②數(shù)據(jù)來源：扶貧移民局訪談記錄

③昭覺縣扶貧工作昭覺縣委扶貧工作匯報(bào)材料

作者簡介

宋思源（1994-），女，碩士研究生在讀，西南民族大學(xué)，研究方向：高等教育管理。