淺析唐、宋兩代的削弱相權(quán)

王晉中

【摘要】唐、宋兩代的中央集權(quán)統(tǒng)治各有其特點(diǎn)，唐代通過設(shè)三省六部來削弱相權(quán)，而宋代則通過設(shè)樞密使、三司使等職來削弱相權(quán)。區(qū)別主要在于：唐代是通過在程序上分段管理來避免宰相獨(dú)攬大權(quán)，以此來加強(qiáng)君權(quán);而宋代是通過設(shè)他職與宰相分面管理原來只屬宰相的大權(quán)來強(qiáng)化君權(quán)

【關(guān)鍵詞】唐代；宋代；三省六部；樞密使；三司使；參知政事；宰相；相權(quán)；君權(quán)

Analysis of the Tang and Song dynasties with the weakening of the right

Wang jinzhong

【Abstract】The centralized rule of the Tang and Song dynasties have their own characteristics, the Tang Dynasty in the three provinces through the six-phase power to weaken, and the Song Dynasty through the senator is so, so, such as the Division III level of the right to weaken. Difference is mainly due to: the Tang Dynasty in the procedure through the sub-prime minister managed to avoid its share of power in order to strengthen the monarchical power; and established the Song Dynasty through the prime minister at his side level with the management of the original prime minister only to reinforce the divine right of power.

【Key words】Tang Dynasty; Song; 6 provinces; Senator so; Third Division to make; Assistant administrator; prime minister; With the right; Monarchial power

在中國(guó)封建社會(huì)，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)可以說是每個(gè)帝王都要考慮的重要問題。解決這一問題的重要辦法便是弱相強(qiáng)君。

作為封建社會(huì)發(fā)展過程中的重要朝代——唐、宋都存在過這樣的問題。而為了解決這一問題，兩代的統(tǒng)治者們都想到了弱相強(qiáng)君的辦法，但具體操作卻各有其特色。

下面我將從唐、宋兩代的具體做法來闡述上述問題。

1．唐代的削弱相權(quán)

隋文帝時(shí)，為了強(qiáng)化君權(quán)，在中央確立了三省六部制?！叭　?，即“內(nèi)史”、“門下”、“尚書”，三省長(zhǎng)官都是宰相，三省相互牽制，決策機(jī)關(guān)是內(nèi)史省，審議機(jī)關(guān)是門下省，處理日常政務(wù)的機(jī)關(guān)是尚書省。而三省總的職權(quán)，在秦漢時(shí)都?xì)w丞相所有。

唐代，沿襲了隋的這種做法，即中央政權(quán)的主要機(jī)構(gòu)，仍然是三省六部，只是具體設(shè)置有所差異而已。唐代“三省”為“中書”、“門下”、“尚書”。就職權(quán)來說：“中書”主起草詔令，“門下”主審議詔令，是決策機(jī)構(gòu)?！吧袝笔菆?zhí)行機(jī)構(gòu)，下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，負(fù)責(zé)貫徹各項(xiàng)詔敕和政策。而人員設(shè)置上，在唐初，中書省的長(zhǎng)官中書令（二人）、門下省的長(zhǎng)官侍中（二人）和尚書省的長(zhǎng)官左、右仆射都是宰相。有時(shí)，朝廷為了彌補(bǔ)宰相缺額或擴(kuò)大宰相的人數(shù)，指定年紀(jì)較輕和品級(jí)較低的官員，例加“參知政事”、“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”等名號(hào)，其身份也為宰相。

也就是說，唐代的“弱相”手段有二：一是在程序上，“三省”分段管理，草擬、審核、執(zhí)行分步進(jìn)行；二是通過增設(shè)宰相職位，使各個(gè)宰相的具體職權(quán)減少，而且還相互牽制，最終都要對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，以此來達(dá)到弱相強(qiáng)君的目的。

2．宋代的削弱相權(quán)

宋代沒有采用唐代削弱相權(quán)的辦法，而是在形式上設(shè)有一相，有時(shí)設(shè)二相。不過在宰相之下添設(shè)有“參知政事”，作為副相，正副宰相同設(shè)，多相并行，編制也不固定（宋太宗后，一相四參或二相二參是常事），目的正是分散相權(quán)。除此之外，還把唐末五代設(shè)置過的樞密使和三司使定為常設(shè)官員，以樞密使分取宰相的軍政大權(quán)，以三司使（“度支”、“鹽鐵”、“戶部”，又稱“計(jì)相”）分取宰相的財(cái)政大權(quán)。需要注意的是，樞密使、三司使的權(quán)力和宰相不相上下。這樣，本來“事無不統(tǒng)”的宰相，只剩下有限的權(quán)力了，而皇帝則由此可以自如的操縱中央大權(quán)。

盡管宋代沒有走唐代的“弱相”之路，即三省六部下的多個(gè)宰相共掌中央政權(quán)的辦法，而是設(shè)正副相管行政、樞密使管軍事、三司使管財(cái)政，也就是說，在形式上只設(shè)一相，但由于多個(gè)副相（即參知政事）、樞密使和三司使的設(shè)置，使宋代相權(quán)也大大削弱，更無法與秦漢時(shí)的丞相相提并論。

也就是說，宋代“弱相”的主要做法是通過設(shè)置三處要職（政事堂、樞密院、“三司”）來分割相權(quán)。實(shí)際上就是分面管理，政事堂的宰相、參知政事管行政；樞密院的樞密使管軍事；三司使管財(cái)政。三處各管一面，也就是實(shí)現(xiàn)了由宰相集權(quán)到行政權(quán)、兵權(quán)和財(cái)權(quán)分離的轉(zhuǎn)變。而執(zhí)掌這三項(xiàng)大權(quán)的三處官員都要對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，這樣也就達(dá)到了弱相強(qiáng)君的目的。

綜上所述，唐代弱相強(qiáng)君的辦法，主要是通過設(shè)“三省”，分段管理，來對(duì)相權(quán)分割；而宋代是通過設(shè)三處，分面管理，來分割相權(quán)。但殊途同歸，都由此實(shí)現(xiàn)了弱相強(qiáng)君、加強(qiáng)中央集權(quán)的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱紹侯.高等院校文科教材《中國(guó)古代史》，福建人民出版社

[2] 全日制普通高級(jí)中學(xué)教科書(選修)《中國(guó)古代史》，人民教育出版社

收稿日期：2009-05-11