新形勢下治理真煙非法流通的幾點思考

張儀娜

【摘要】隨著內(nèi)管工作的不斷深入，監(jiān)管的重點和方法一直在不斷的變化和延伸，真煙非法流通是近幾年行業(yè)工作的重點，國家局多次強(qiáng)調(diào)要重點打擊非法流通現(xiàn)象在新的形勢下，是否仍要堅持治理真煙非法流通，以及如何治理非法流通現(xiàn)象，是所有內(nèi)管人員面臨的課題。

【關(guān)鍵詞】煙草 專賣管理 卷煙 非法流通

一、新形勢下治理真煙非法流通的必要性

因為國內(nèi)宏觀政策緊縮、經(jīng)濟(jì)下行，煙草行業(yè)銷售壓力空前，社會庫存居高不下，有人人為零售戶囤積了大量卷煙，家家不缺煙賣，連轄區(qū)內(nèi)零售戶“串碼”的現(xiàn)象都比較少，這種情況下，治理真煙非法流通還有存在的必要么？筆者卻認(rèn)為，正是這種形勢下，蘊(yùn)藏著極大的真煙非法流通風(fēng)險。

（一）煙草營銷模式和經(jīng)營體制造成地區(qū)間品牌供需不平衡

煙草行業(yè)最初是屬于計劃經(jīng)濟(jì)體制，2005年開始實行“按客戶訂單組織貨源”改革，煙草行業(yè)一直努力實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，十年來，改革卓有成效，各地?zé)煵莨镜呢浽唇M織從過去的“訂什么、賣什么”變成了“要什么、進(jìn)什么”，但即使改革再成功，受工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，地區(qū)宏觀調(diào)控等客觀因素的影響，引進(jìn)的貨源也不可能百分之百的契合市場需求，工業(yè)企業(yè)為了提高品牌的普及率，也不會將某規(guī)格卷煙只供應(yīng)給暢銷地區(qū)，完全忽視其他卷煙市場，尤其人民生活水平提升，消費者群體復(fù)雜，對卷煙品牌的選擇也趨多樣化，加之地區(qū)間品牌差異、貨源供應(yīng)均衡等影響，每個卷煙市場都會有自己的“暢銷品牌”和“滯銷品牌”，某個市場的“滯銷品牌”卻可能恰好是另外一個地區(qū)的“暢銷品牌”，只要掌握了這些地區(qū)間品牌需求的差異，不法分子就可以輕易的倒賣并賺取中間差價，尤其是對庫存量較大的零售戶來說，為了將不好賣的“滯銷品牌”卷煙脫手，有可能以較低甚至批發(fā)價原價出手，不法分子原價收購后，倒賣到暢銷地區(qū)，就會從中賺取極大的利潤。

（二）巨大的銷售壓力導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營隱患

煙草行業(yè)銷售壓力如此嚴(yán)峻的形勢面前，就會存在為了要銷量、保增長而鋌而走險、急功近利、強(qiáng)壓客戶、異地甩賣的現(xiàn)象，正如國家局重點強(qiáng)調(diào)的“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等違規(guī)問題，也是真實存在并且危害極大的。

二、治理真煙非法流通的措施

有效管控真煙非法流通行為，關(guān)鍵是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立各部門協(xié)同合作，從貨源銜接、信息溝通、線索分析、專項整頓等方面人手，嚴(yán)厲打擊真煙非法流通行為。

（一）意識為先，加深宣傳教育的深度和廣度

教育培訓(xùn)一直是內(nèi)部監(jiān)管的重要方式和手段，國家局要求內(nèi)管部門每年對行業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次以上的煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)。目前大多數(shù)內(nèi)管培訓(xùn)的對象都局限在行業(yè)內(nèi)部，忽視了外部環(huán)境的宣傳和引導(dǎo)。零售戶不知何為真煙非法流通、何為違規(guī)經(jīng)營，造成內(nèi)管舉報電話空設(shè)，社會公眾不知倒賣卷煙違法，造成不法分子活動頻頻。所以，內(nèi)管部門不僅要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)深度，在行業(yè)內(nèi)部開展教育活動，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局內(nèi)管工作精神，不斷提高自律意識，同時要擴(kuò)大培訓(xùn)的對象范圍，利用市場走訪和法制宣傳的契機(jī)，采取入戶宣傳、印發(fā)傳單、集中培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對零售戶及社會公眾的宣傳教育，內(nèi)容應(yīng)包括煙草內(nèi)部人員違規(guī)經(jīng)營的表現(xiàn)形式，內(nèi)管舉報投訴受理范圍，真煙非法流通的嚴(yán)重性和嚴(yán)肅性、收購倒賣卷煙違法行為的表現(xiàn)形式及法律后果等，從內(nèi)外兩個方面著手，減少真煙非法流通的可能。

（二）貨源為基，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管的手段和方法

卷煙貨源供應(yīng)是卷煙營銷工作中的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部監(jiān)管的重點，要治理真煙非法流通，離不開對卷煙貨源供應(yīng)的監(jiān)管，只有使轄區(qū)內(nèi)零售戶的市場需求得到適當(dāng)滿足，才能在保障卷煙銷量平穩(wěn)上升、結(jié)構(gòu)穩(wěn)步增長的前提下控制乃至杜絕真煙非法流通現(xiàn)象。內(nèi)管部門要做好卷煙貨源供應(yīng)的監(jiān)管，則應(yīng)該充分利用系統(tǒng)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)及市場走訪信息，對營銷部門的貨源采購協(xié)議進(jìn)行分析，對訂購與市場需求及歷史數(shù)據(jù)差異較大的品牌對營銷部門提出質(zhì)詢，對不屬于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、省局購進(jìn)計劃等因素造成的差異進(jìn)行詳細(xì)分析，并就確實不符合市場需求的引入貨源提出監(jiān)管意見。內(nèi)管部門還要重點監(jiān)管月度合同執(zhí)行的進(jìn)度，對各類別、各廠家品牌到貨規(guī)律進(jìn)行了解，月度合同執(zhí)行情況直接關(guān)系周期貨源供應(yīng)策略的制定，如因人為因素造成月度合同執(zhí)行不合理，則會直接導(dǎo)致卷煙到貨時間不均衡、品牌結(jié)構(gòu)不合理、暢銷、平銷卷煙比例失調(diào)等情況，而為了保證銷售任務(wù)完成，則會有貨源傾斜投放、搭配銷售、捆綁銷售等違規(guī)經(jīng)營問題發(fā)生。所以內(nèi)管部門應(yīng)對營銷月度貨源組織進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，根據(jù)公司卷煙庫存、上月銷量、客戶需求等進(jìn)行分析，以判斷其制定的月度合同執(zhí)行計劃是否合理，從而提出切實可行的監(jiān)管意見，以達(dá)到監(jiān)管目的保障轄區(qū)卷煙經(jīng)營規(guī)范運(yùn)行。

（三）調(diào)研為綱，親身掌握市場第一手資料

市場走訪調(diào)研是內(nèi)部監(jiān)管的重要工具，只有貼近市場，真實的了解轄區(qū)卷煙經(jīng)營狀況，對轄區(qū)市場狀況有個清晰的了解和掌握，及時發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營問題，完成內(nèi)部監(jiān)管從簡單的查詢數(shù)據(jù)向?qū)嵉卣{(diào)查的監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，才能真正有效治理真煙非法流通。市場走訪應(yīng)有的放矢，內(nèi)管部門走訪前應(yīng)結(jié)合卷煙預(yù)警信息、零售戶訂貨數(shù)據(jù)和物流配送線路，制定詳細(xì)可行的市場走訪調(diào)研計劃，并抽取具有代表性的零售戶作為走訪調(diào)研對象，走訪調(diào)研對象涉及的類別、業(yè)態(tài)要具有普遍性和代表性，走訪調(diào)研的對象應(yīng)在轄區(qū)零售戶占有一定比例。內(nèi)管員在進(jìn)行市場走訪調(diào)研時，要切實掌握轄區(qū)市場運(yùn)行動態(tài)和卷煙銷售走勢，調(diào)研內(nèi)容主要包括零售戶基本信息情況，如零售戶名稱、地址、訂貨賬號電子結(jié)算卡保管情況等，以及零售戶卷煙經(jīng)營情況，重點調(diào)查訂貨、送貨、貨款結(jié)算、行業(yè)內(nèi)部人員違規(guī)及外地?zé)熦準(zhǔn)召彽刃畔?，并?jù)此向相關(guān)部門反饋或采取相應(yīng)處理。

（四）信息為要，加強(qiáng)相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)溝通

在充分發(fā)揮內(nèi)管派駐部門職責(zé)的同時，有效發(fā)揮專賣、營銷、物流、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等其他部門的作用，形成監(jiān)管合力，才能真正遏制違規(guī)經(jīng)營及非法流通的現(xiàn)象。而形成部門合力齊抓共管的前提就是部門之間有效且真實的信息溝通。內(nèi)管一直有著聯(lián)席會議的制度，但是在實踐中，部分內(nèi)管人員沒有真正認(rèn)識到信息的重要性，使得聯(lián)席會議流于形式，只是徇例召開，甚至只做紙上文章，沒有真正發(fā)揮聯(lián)席會議的有效功能，使得很多重要的信息流失或沒有得到及時的處理，造成市場隱憂。要想加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，形成信息的有效流動，內(nèi)管及相關(guān)業(yè)務(wù)部門一是要充分認(rèn)識到信息在日常工作中的重要性，大到案件情況通報，小到零售戶需求建議，每條工作中產(chǎn)生或走訪中收集到的信息都可能在本部門及其他部門產(chǎn)生重大的影響，要認(rèn)真收集所得到的信息，分類整理，并進(jìn)行初步研判，以保證信息的準(zhǔn)確和真實性。二是要采取多種方式保證信息流動的及時性和有效性。某些信息本身具有時效性，必須當(dāng)即傳遞才能發(fā)揮最大功效，信息溝通不能只局限于會議交流，應(yīng)采取多種有效方式如信息溝通單、電話反饋、內(nèi)網(wǎng)信息發(fā)布等多種形式，保證信息的及時流動，促進(jìn)部門之間的溝通協(xié)作，建立資源共享、信息互通、工作對接、協(xié)同監(jiān)管的良好局面。

（五）行動為本，內(nèi)外結(jié)合共同打擊非法行為

真煙非法流通既包括行業(yè)內(nèi)部人員為完成銷量任務(wù)或謀取私利而違規(guī)經(jīng)營，又包括零售戶貪圖眼前利益套購轉(zhuǎn)銷，還有不法分子為謀取暴利私自收購，想要真正遏制真煙非法流通的現(xiàn)象，需要專賣、內(nèi)管部門協(xié)同合作，內(nèi)外結(jié)合，共同發(fā)力。一方面內(nèi)管部門要從內(nèi)部著手，從貨源結(jié)構(gòu)、市場需求上監(jiān)管經(jīng)營部門引進(jìn)合理貨源，提升內(nèi)部人員底線意識，利用各種監(jiān)管手段和規(guī)章制度杜絕內(nèi)部人員參與其中的可能性。另一方面，面對市場上錯綜復(fù)雜的非法行為，必須要聯(lián)合專賣、內(nèi)管部門的力量，定期開展專項清理整頓行動，嚴(yán)厲打擊非法流通行為。同時利用煙草與公安部門之間長期以來建立的良好關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，開展專項聯(lián)合執(zhí)法活動，有效展開卷煙非法流通檢查、查堵工作，積極開展不定期、不定時巡查，嚴(yán)防流入，嚴(yán)控流出，保證卷煙市場的良好經(jīng)營秩序。

（六）分析為則，深入查找真煙案件異常線索

信息分析是指對工作中產(chǎn)生的各種信息、資料和檔案，如系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的預(yù)警、市場走訪收集的異常、其他部門反饋的信息、真煙案件檔案等內(nèi)容及相互之間的關(guān)系進(jìn)行深入理解的活動。信息分析是開展內(nèi)部監(jiān)管工作重要的工具，能夠真正在繁亂的信息中發(fā)現(xiàn)具有價值的線索，排查異常情況，順利開展監(jiān)管及治理工作。有些信息內(nèi)管部門應(yīng)獨立分析，如系統(tǒng)預(yù)警，對銷量、結(jié)構(gòu)異常的訂單進(jìn)行重點分析，確定是否存在集中時間、集中限量投放等違法違規(guī)線索，排查是否存在營銷部門脫離市場實際需求投放卷煙，主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等違規(guī)經(jīng)營問題。有些信息需要與其他部門會同分析，如真煙案件情況、客戶異常等，盡量采用會議分析的方式，每季度組織專賣、營銷、內(nèi)管等部門開展對當(dāng)期轄區(qū)真煙非法流通治理情況的分析探討，主要分析真煙案件涉案卷煙的來源地、流入?yún)^(qū)域、卷煙數(shù)量、卷煙牌號、涉案零售客戶等有效信息，是否存在內(nèi)部違法違規(guī)問題?？蛻粜獦I(yè)、不正常經(jīng)營、銷量波動較大、違規(guī)記錄較多產(chǎn)生的原因，是否存在違規(guī)進(jìn)貨、代購轉(zhuǎn)銷等違法行為，以使信息能夠得到真正有效發(fā)揮，切實打擊非法流通行為。

（七）考核為戒，真正發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的作用

建立了完善的監(jiān)管制度，還要注重制度的后續(xù)執(zhí)行。監(jiān)督檢查、考核評價是保障制度執(zhí)行的重要手段，在研究制定如何治理真煙非法流通制度的同時，要配套制定該制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計科學(xué)合理的考核流程和辦法，將內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、真煙非法流通治理納入到領(lǐng)導(dǎo)及單位的績效考核內(nèi)容中。真煙非法流通根源在企業(yè)內(nèi)部，為避免出現(xiàn)失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象，進(jìn)而造成治理機(jī)制流于形式，對違規(guī)經(jīng)營、尤其針對國家局強(qiáng)調(diào)的“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等違規(guī)行為，要制定嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度，加大處罰力度，保障治理機(jī)制長效穩(wěn)定。

真煙非法流通治理工作是當(dāng)前專賣管理工作重點，需要部門協(xié)作發(fā)力，采取多種形式和手段，樹立責(zé)任意識和底線意識，才能徹底杜絕真煙非法流通的現(xiàn)象。