對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)在國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)政策下保持競(jìng)爭(zhēng)地位的思考

姚宇杰

【摘要】改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)不斷增加。由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)劇烈，中國(guó)政府不斷推出一些積極的政策來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展。在這種環(huán)境下，國(guó)有的中小型企業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要在不同往日的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，國(guó)有中小型企業(yè)必須不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)用好自己的既有優(yōu)勢(shì)，保持競(jìng)爭(zhēng)地位。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有中小型企業(yè) 扶持政策 競(jìng)爭(zhēng)地位

引言：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模：貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。雖然民營(yíng)企業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，但是發(fā)展的過(guò)程卻比較艱難，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)。2018年5月，增值稅全面降低1個(gè)百分點(diǎn);國(guó)稅局也出臺(tái)了針對(duì)民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)的政策;11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上表示了黨中央對(duì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的支持，各地也同時(shí)推出了針對(duì)民營(yíng)企業(yè)解決融資困難的政策，中小型民營(yíng)企業(yè)在資金鏈上的問(wèn)題也得以緩解。用句時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，只要民營(yíng)中小企業(yè)不“作死”，發(fā)展的道路將更加平坦。

國(guó)有企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，曾經(jīng)依靠集團(tuán)體量和行政優(yōu)勢(shì)可以輕易打開(kāi)市場(chǎng)，更可以依靠背后的集團(tuán)獲得輸血，無(wú)需擔(dān)心資金鏈的問(wèn)題。如今它們的對(duì)手之一——民營(yíng)中小企業(yè)獲得了政策扶持，使得許多國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者似乎感到了陣陣壓力。不過(guò)在筆者看來(lái)，他們只是得到了更公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，問(wèn)題并沒(méi)有想象中那么困難。

一、對(duì)所有類型的中小型企業(yè)政府均有扶持政策

改革開(kāi)放以來(lái)，在“以公有制為主體，多種所有制共存”的原則指導(dǎo)下，各種所有制形式的中小型企業(yè)，如國(guó)有，私營(yíng)，獨(dú)資。合資企業(yè)迅速大量涌現(xiàn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)基本建立了一套適合國(guó)情的國(guó)有中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政府扶持政策體系，并不斷發(fā)展和完善。

（一）立法支持

2002年6月29日，中國(guó)頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法確立中小型企業(yè)在國(guó)家法律層面的地位，它于2003年1月1日實(shí)施。其具體內(nèi)容包括五個(gè)部分：財(cái)政支持，創(chuàng)業(yè)支持，技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和社會(huì)支持系統(tǒng)。最初建立了中國(guó)中小企業(yè)的代表性基本法律制度。

（二）行政支持

在國(guó)務(wù)院各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的改革中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立了中小企業(yè)部：指導(dǎo)我國(guó)各類中小企業(yè)，包括國(guó)有中小企業(yè)的改革，以及中小型企業(yè)扶持政策研究與制定。為中小型企業(yè)建立國(guó)家發(fā)展政策和促進(jìn)體系，國(guó)務(wù)院和相關(guān)政府部門(mén)連續(xù)出臺(tái)和頒布了促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的政策和措施。

（三）財(cái)政與稅收政策

中國(guó)的稅制改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小型企業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)咨詢業(yè)，信息技術(shù)，技術(shù)服務(wù)和雙檔臨時(shí)優(yōu)惠稅率的稅收優(yōu)惠，保障了中小型企業(yè)的生存和發(fā)展。

（四）金融政策

國(guó)有銀行，農(nóng)業(yè)，中國(guó)和建和股份制商業(yè)銀行等專業(yè)銀行負(fù)責(zé)商業(yè)和貸款業(yè)務(wù)，并建立了初步的金融服務(wù)體系。在政策方面，中國(guó)人民銀行，財(cái)政部國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和地方政府制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于中小型企業(yè)建設(shè)和信貸的政策，指導(dǎo)和規(guī)定。

（五）服務(wù)政策

我國(guó)政府還為中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保公積金免稅。政府出資的專項(xiàng)資金，主要用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢和服務(wù)，支持中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展各種業(yè)務(wù)。

二、國(guó)有中小型企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)狀及原因分析

（一）國(guó)有中小型企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)狀

在特殊的歷史環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下，中國(guó)的中小型國(guó)有企業(yè)種類繁多，幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)。隨著多輪的國(guó)有企業(yè)改革，太過(guò)落后的中小型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)被淘汰，但是依然有數(shù)量繁多的中小企業(yè)作為子公司，依附在大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)下。這些國(guó)有中小企業(yè)曾經(jīng)也輝煌過(guò)，可改變不了它們?nèi)缃駴](méi)有較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的事實(shí)。它們往往難以參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在如今中央不斷為民營(yíng)中小企業(yè)助力的大環(huán)境下，甚至?xí)谑袌?chǎng)上被民營(yíng)企業(yè)打的措手不及，成為需要不斷“補(bǔ)血”的累贅企業(yè)。

（二）國(guó)有中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因分析

1.企業(yè)管理制度失宜

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大型國(guó)有企業(yè)和中小型國(guó)有企業(yè)都發(fā)揮著政府和企業(yè)的雙重作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府與企業(yè)在國(guó)有中小型企業(yè)中的融合形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展要求。企業(yè)的管理制度在新時(shí)代里早已陳舊，管理者面對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的更新、市場(chǎng)業(yè)務(wù)的打開(kāi)、行政功能的分擔(dān)等共同作用下顯得力不從心，很難建立科學(xué)的營(yíng)銷和管理模式，并形成有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這使得國(guó)有中小型企業(yè)陷入了沉重的歷史包袱和發(fā)展動(dòng)力不足的不利局面，無(wú)法維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

2.自身創(chuàng)新不足

我國(guó)國(guó)有中小型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)多是引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)設(shè)備或沿用國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，走“模仿一復(fù)制一創(chuàng)新”的跳躍式發(fā)展道路。但從目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)有中小型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍處于中下游水平，只完成了“模仿一復(fù)制”這個(gè)過(guò)程，管理者未能意識(shí)到創(chuàng)新對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，認(rèn)為研發(fā)是大集團(tuán)的工作，最終難以形成較高的技術(shù)附加值，不能保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

3.企業(yè)文化滯后

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使大多數(shù)國(guó)有中小型企業(yè)難以形成具有高適應(yīng)性和時(shí)代性的企業(yè)文化。要形成企業(yè)普遍接受和認(rèn)可的企業(yè)文化，需要管理者和員工有共同的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。如今的國(guó)有企業(yè)部門(mén)目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)的不統(tǒng)一，落后的組織結(jié)構(gòu)使員工的使命感不強(qiáng)烈，整體難以形成健康積極的企業(yè)文化，無(wú)法使員工產(chǎn)生歸屬感，從而降低了員工的積極性。

三、國(guó)有中小型企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)地位的對(duì)策措施

（一）增加國(guó)有中小型企業(yè)研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有中小型企業(yè)必須具備強(qiáng)大的研發(fā)能力。只有這樣，才能增強(qiáng)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。要提高國(guó)有中小型企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的能力，必須從以下兩個(gè)方面人手：一方面，國(guó)有中小型企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)需要大量資金，為了支持和實(shí)現(xiàn)更好的科研成果，集團(tuán)上下應(yīng)相應(yīng)增加資金投入。另一方面，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要注重加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)工程師對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化能力，這也是提高中小國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持競(jìng)爭(zhēng)地位的重要手段。

（二）努力培育國(guó)有中小型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力是不同的。每個(gè)企業(yè)都有競(jìng)爭(zhēng)力，但并不一定每個(gè)企業(yè)都有核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有中小型企業(yè)也不例外。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有中小型企業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)的各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)。管理和資金使用可能存在重大差異。但是，他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力可以從特殊技術(shù)，創(chuàng)新能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，形成團(tuán)結(jié)向上的企業(yè)文化等方面構(gòu)建。通過(guò)發(fā)展自有的特殊技術(shù)、專利技術(shù)，可以形成一個(gè)知名品牌，從而能占據(jù)一定的市場(chǎng)份額。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，橫向分工越來(lái)越細(xì)化，專業(yè)化提高了效率，降低了成本，是形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新是形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源泉。這樣我們就可以優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造更大的綜合優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)有中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

（三）做大做強(qiáng)主業(yè)以保持國(guó)有中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位

國(guó)有中小型企業(yè)要牢牢抓住后金融危機(jī)時(shí)代的重要轉(zhuǎn)型機(jī)遇，堅(jiān)持求創(chuàng)新求發(fā)展。國(guó)有中小企業(yè)必須專注于主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，保持發(fā)展的質(zhì)量和效率。前幾年房地產(chǎn)賺錢，一窩蜂地投資地產(chǎn);這幾年;這會(huì)兒行情又不好了，準(zhǔn)備回籠資金發(fā)展主業(yè)，才發(fā)現(xiàn)別的企業(yè)早已布局了數(shù)年，生生地落后了。實(shí)踐證明，只有國(guó)有中小型企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)方向，下定決心，集中精力做主業(yè)，才能在當(dāng)今的市場(chǎng)潮流中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，這樣才能發(fā)揮國(guó)有中小企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮政府在保持國(guó)有中小型企業(yè)地位中的作用

中國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)情使政府在提高國(guó)有中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著重要作用。政府對(duì)市場(chǎng)秩序的管理和對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)的支持，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，因此信用在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用難以衡量。依托政府和背后大型國(guó)有集團(tuán)的信用，國(guó)有中小企業(yè)可以籌措大量資金，集中資金干大事，加快企業(yè)的升級(jí)改造、技術(shù)研發(fā)等等，這是民營(yíng)中小企業(yè)難以做到的事。

（五）實(shí)行更有效的人資管理，發(fā)揮員工潛力和動(dòng)力

國(guó)有企業(yè)的“大鍋飯”制度由來(lái)已久，也被人詬病已久。干多干少都一樣的理念嚴(yán)重打壓?jiǎn)T工的積極性，無(wú)法發(fā)揮出人的主觀能動(dòng)性。這種情況是國(guó)有企業(yè)（不論體量）效率低下的主要原因之一。國(guó)有企業(yè)由于其特殊的地位和社會(huì)作用，一夜之間想改變這種制度是無(wú)比困難的，但是隨著人力資源管理理論的不斷普及，我們也需要知道積極性對(duì)一名員工創(chuàng)造力的巨大影響力，而良好的激勵(lì)體制可以很好的激發(fā)員工的積極性，保證員工的創(chuàng)造力，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持不會(huì)是一朝一夕，民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力也會(huì)隨著中國(guó)的發(fā)展而不斷增強(qiáng)。國(guó)有中小型企業(yè)想要完成國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”的目標(biāo)，光靠自身背后大集團(tuán)的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物不斷從內(nèi)至外、從上到下的改革，不斷適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，拋棄保守和落后的管理、經(jīng)營(yíng)理念，利用自己國(guó)有企業(yè)的信用優(yōu)勢(shì)，積極入市參與競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也保持了國(guó)有中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。只有依靠自身的活力，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有中小型企業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能充滿活力，國(guó)有資產(chǎn)才能更良性地運(yùn)轉(zhuǎn)，減少黑箱操作和腐敗，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的“保值增值”。