工商聯(lián)所屬商會(huì)改革首要解決幾個(gè)重大難題

高健淇

去年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，但該意見屬于框架性的，在各地貫徹實(shí)施時(shí)，遇到了很多實(shí)際問題，這些問題歸納起來，都是具有普遍的共性問題，也是下一步工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展需要著力解決的重大課題。

改革的首要問題

工商聯(lián)所屬商會(huì)的范圍界定。哪些商會(huì)是工商聯(lián)的所屬商會(huì)，這是改革的首要問題。目前，工商聯(lián)所屬商會(huì)包括：工商聯(lián)本級(jí)商會(huì)、直屬商會(huì)、團(tuán)體會(huì)員商會(huì)。

現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，團(tuán)體會(huì)員商會(huì)由于商會(huì)在成立、注冊(cè)的過程中，工商聯(lián)沒有參與發(fā)起、主導(dǎo)，只是后來出于統(tǒng)戰(zhàn)、聯(lián)絡(luò)的需要發(fā)展而來，對(duì)團(tuán)體會(huì)員商會(huì)則無法行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。既然工商聯(lián)無法行使職責(zé)，那么團(tuán)體會(huì)員商會(huì)，還算不算工商聯(lián)的所屬商會(huì)？如果說算，那么對(duì)團(tuán)體會(huì)員商會(huì)的管理，將缺乏理論依據(jù)和制度支撐。如果不算，那么工商聯(lián)吸納和發(fā)展先進(jìn)商會(huì)的大門，將會(huì)關(guān)閉。

不注冊(cè)的工商聯(lián)所屬商會(huì)，其活動(dòng)的正當(dāng)性、合法化。如果按照社會(huì)組織管理?xiàng)l例，未經(jīng)民政部門注冊(cè)的商會(huì)，均屬于非法組織。但由于歷史原因，一些工商聯(lián)的直屬商會(huì)（行業(yè)商會(huì)和基層商會(huì)），沒有在民政部門注冊(cè)登記，卻長(zhǎng)期開展活動(dòng)。工商聯(lián)以黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，選擇的是黨的政策大于政府法律法規(guī)的路徑。

工商聯(lián)所屬商會(huì)不是法外之地，如果說工商聯(lián)所屬商會(huì)改革是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，那么所有未經(jīng)民政部門注冊(cè)的工商聯(lián)所屬商會(huì)，都應(yīng)該清理、勸散、除名、取締，或者轉(zhuǎn)換為工商聯(lián)本級(jí)商會(huì)的專業(yè)委員會(huì)，成為二級(jí)機(jī)構(gòu)，不能以商會(huì)的名義出現(xiàn)，開展相關(guān)活動(dòng)。

工商聯(lián)將成為

“主管商會(huì)的商會(huì)”？

突出工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位和商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的矛盾爭(zhēng)端方案。這次改革的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的地位，乍一看，似乎與中央要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革精神相背離。但工商聯(lián)本身屬于人民團(tuán)體和商會(huì)組織，不是行政機(jī)關(guān)。可以視為商會(huì)主管商會(huì)，也自然不屬于行政機(jī)關(guān)脫鉤的范疇。

但已經(jīng)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，或者不需要業(yè)務(wù)主管單位、直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，是否可以再次變更工商聯(lián)為業(yè)務(wù)主管單位呢？這就涉及到民政部門和行業(yè)主管部門的意見、商會(huì)組織的意愿，社會(huì)組織的“改革”最終目的等綜合考量?？梢哉f困難阻力重重，工商聯(lián)縱使發(fā)心是好的，也未必能達(dá)成多方共贏的局面，建議這一類商會(huì)，不作為工商聯(lián)發(fā)展的選項(xiàng)。

從改革成敗來看，只有工商聯(lián)在商會(huì)成立注冊(cè)過程中，進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)和主導(dǎo)的，才能名正言順地成為業(yè)務(wù)主管單位，原來沒有標(biāo)明為業(yè)務(wù)主管單位的，則可以進(jìn)行更正。沒有通過工商聯(lián)，企業(yè)自發(fā)，直接登記的商會(huì)，則不宜強(qiáng)迫使其成為“被業(yè)務(wù)主管單位”。

如何確保先進(jìn)性與統(tǒng)戰(zhàn)性

工商聯(lián)所屬商會(huì)和非工商聯(lián)所屬商會(huì)的先進(jìn)性。工商聯(lián)所屬商會(huì)的先進(jìn)性，決定著改革的成效。目前來看，工商聯(lián)所屬商會(huì)只能在“非公經(jīng)濟(jì)人士”這個(gè)領(lǐng)域里進(jìn)行發(fā)力，相比其它行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、異地商會(huì)，則不受“非公經(jīng)濟(jì)人士”這一框定和約束。工商聯(lián)所屬商會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是政治安排，行業(yè)優(yōu)勢(shì)不如原來脫鉤前的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，地方優(yōu)勢(shì)和組織活力不如異地商會(huì)。工商聯(lián)所屬商會(huì)的空間，基本上是邊緣行業(yè)，和基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）民營(yíng)企業(yè)群體，是社會(huì)組織的“薄弱、真空地帶”。

改革的重點(diǎn)，要突出工商聯(lián)所屬商會(huì)的先進(jìn)性，除了政治安排之外，還要在人員編制、資金支持、辦公場(chǎng)所、能力建設(shè)等方面，發(fā)揮工商聯(lián)的作用。

黨組織的多層覆蓋問題。在同級(jí)黨委（黨工委）、社工委、民政局綜合黨委、流動(dòng)黨委等黨組織已經(jīng)交叉覆蓋的情況下，工商聯(lián)黨組織如何突出和加強(qiáng)對(duì)所屬商會(huì)黨建的管理。實(shí)際上，這個(gè)問題不是什么難題，只是一個(gè)關(guān)系理順的問題。工商聯(lián)需要做的文章，就是把統(tǒng)戰(zhàn)工作，納入黨建工作體系之中，才是正確可行的路徑。

在為企業(yè)減負(fù)的大環(huán)境下，如何在不收取企業(yè)會(huì)費(fèi)的情況下，解決商會(huì)的生存問題。這是目前所有商會(huì)協(xié)會(huì)都面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

在政府控制部門財(cái)政預(yù)算、削減三公經(jīng)費(fèi)，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不完善的情況下，各級(jí)黨委政府如何重視和加強(qiáng)工商聯(lián)工作，繼而加大對(duì)工商聯(lián)所屬商會(huì)建設(shè)給予財(cái)力支持、編制支持，這個(gè)命題，考驗(yàn)著各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)的“領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)”、“工作力度”。