村委會選舉中婦女政治冷漠問題研究

張?zhí)旖? 孫守相

摘 要 農(nóng)村婦女在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)為參與政治的主體，然而，農(nóng)村婦女在村委會選舉中的政治冷漠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為婦女抵觸參與程度高，婦女在村委會干部中所占比例較低。其原因主要在于：偏弱的經(jīng)濟能力、落后的思想觀念與偏低的教育水平、沉重的農(nóng)務(wù)和家務(wù)壓力、缺失的村委會選舉制度四個方面。為此，必須提高婦女的經(jīng)濟能力;加強思想解放，提高教育水平;發(fā)揮婦女組織的作用;改進村委會選舉制度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村選舉 婦女 政治參與 政治冷漠

作者簡介：張?zhí)旖?，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2017級碩士研究生，研究方向：地方政府與基層治理;孫守相，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向：地方政府與基層治理。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.318

村委會選舉在農(nóng)村是最常見的一種政治活動，而農(nóng)村留守婦女是目前參與村委會選舉的主體。但是，作為村委會選舉的主體，即農(nóng)村留守婦女，其對于村委會選舉卻表現(xiàn)冷漠，這無異于是政治冷漠的一種表現(xiàn)。政治冷漠則是指公民在政治生活中表現(xiàn)出消極的態(tài)度和不介入的行為，一方面，不主動參加甚至不參加政治活動;另一方面，不關(guān)注或者逃避政治問題。 政治冷漠長期存在于農(nóng)村婦女參與村委會選舉中，既不利于國家和民族的長遠發(fā)展，又不利于農(nóng)村婦女自身政治權(quán)利的保護。

一、 村委會選舉中婦女政治冷漠現(xiàn)象的表現(xiàn)

村委會選舉中婦女的政治冷漠，一方面，在政治態(tài)度上，農(nóng)村婦女對于所居住村的事務(wù)表現(xiàn)出冷淡、消極的態(tài)度;另一方面，在政治行為上，農(nóng)村婦女對于所居住村的事務(wù)采取躲避、不參與的方式。村委會選舉中婦女的政治冷漠不僅具有一般政治冷漠的普遍性，而且也具有自己的獨特性。

（一）婦女抵觸參與程度高

公民參與政治生活有一定的自覺性和主動性。農(nóng)村婦女參與政治生活的自覺性和主動性主要體現(xiàn)在：農(nóng)村婦女是否具有主動參與所居住村公共事務(wù)決策的意愿，是否具有積極參與村委會干部選舉的行為等。中國實行改革開放以后，大多數(shù)農(nóng)村婦女跟隨配偶外出務(wù)工或經(jīng)商，即便有部分農(nóng)村婦女閑置在家，但是對于政治生活的參與存在抵觸情緒，一方面，農(nóng)村婦女對于所居住村的公共事務(wù)決策盡量采取回避的方式;另一方面，即便參加村委會干部選舉，其行為往往具有盲目性和大眾性。具體表現(xiàn)為：在村委會選舉中，大多數(shù)農(nóng)村婦女很少發(fā)表意見甚至不發(fā)表意見，進行投票環(huán)節(jié)或者發(fā)言環(huán)節(jié)時，優(yōu)先聽從大多數(shù)人的選擇或者意見，進而作出最后的選擇或者決定。在整個過程中，大多數(shù)農(nóng)村婦女在政治參與中放棄了話語權(quán)，是以旁觀者和局外人的身份參加村委會選舉。

（二）婦女在村委會干部中所占比例較低

村支部和村委會干部中男性與女性的比例應(yīng)適當(dāng)。然而在農(nóng)村，婦女自身缺乏一定話語權(quán)，其他成員對于婦女的能力存在一定的理解偏差，使婦女在村支部和村委會中所占人數(shù)比例整體偏低。這既是在村委會選舉中農(nóng)村婦女政治冷漠的表現(xiàn)，也是農(nóng)村婦女政治冷漠的結(jié)果之一。據(jù)調(diào)查顯示，吉林省村委會平均4.08人，女性為0.85人，女性占村委會成員總數(shù)的20.91%。 由此可見，婦女在村委會干部中所占比例并不占優(yōu)勢，這也將對婦女保障自身政治權(quán)利和政治參與產(chǎn)生不利的影響。

二、村委會選舉中婦女政治冷漠的原因分析

村委會選舉中婦女的政治冷漠，其原因主要從兩個層面考慮，一是社會環(huán)境問題，二是農(nóng)村婦女本身的問題。這主要體現(xiàn)在：偏弱的經(jīng)濟能力、落后的思想觀念與偏低的教育水平、沉重的農(nóng)務(wù)和家務(wù)壓力、缺失的村委會選舉制度四個方面。

（一）偏弱的經(jīng)濟能力

經(jīng)濟能力的強弱直接影響政治權(quán)利。公民的經(jīng)濟能力越強，在某一種程度上會相應(yīng)地提高自身參與政治生活的主動性。當(dāng)前，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟水平已有所提高，但是從宏觀角度出發(fā)，農(nóng)村婦女對于政治生活的參與依然受限于農(nóng)村的整體經(jīng)濟實力。

在農(nóng)村，以家庭為單位，對比男性與婦女的經(jīng)濟地位，大多數(shù)情況下男性的經(jīng)濟地位高于婦女。中國改革開放40年以來，農(nóng)村的男性勞動力為增加家庭收入，大多選擇外出務(wù)工或者經(jīng)商，并且他們所獲得的收入基本高于婦女的收入，這從側(cè)面提高了男性的家庭地位和政治參與的話語權(quán)。相比之下，長期以來，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟收入來源主要是簡單的農(nóng)業(yè)勞作。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村婦女從簡單的農(nóng)業(yè)勞作中獲得的經(jīng)濟收入已遠遠低于外出務(wù)工獲取的收入，這嚴(yán)重影響農(nóng)村婦女的經(jīng)濟地位和政治生活的參與能力，進一步影響了農(nóng)村婦女在村委會選舉中的主動性。

（二） 落后的思想觀念與偏低的教育水平

在中國，大多數(shù)農(nóng)村婦女在政治生活中的表現(xiàn)主要受到落后思想觀念與較低的教育水平的影響，這其中主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的政治觀念和受教育的程度。村委會選舉中婦女政治冷漠的根本原因在于落后思想觀念與較低的教育水平。中國傳統(tǒng)的政治觀念是：婦女以丈夫為尊，這只要體現(xiàn)在維護丈夫在家庭中的絕對地位，“男在上，女在下”的落后觀念在如今的農(nóng)村依然存在。婦女即便有參與政治生活的意愿，但是得不到社會大眾的認(rèn)可和自身家庭的扶持，便會逐漸造成農(nóng)村婦女在政治生活中消極參與的局面。

從偏低的教育水平角度分析，列寧曾指出：“文盲是站在政治之外的，不識字就不可能有政治?！?國家不斷提高對教育的重視度，公民受教育程度的高低已成為影響公民政治參與的關(guān)鍵因素。在農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村，女性受教育的程度明顯低于男性。例如，在農(nóng)村的家庭，只有一個受教育的機會，大多數(shù)會選擇男孩上學(xué)。長期以來造成了農(nóng)村婦女文化水平偏低，對于國家政策相關(guān)的內(nèi)容存在嚴(yán)重的理解偏差，由此她們無法通過合理合法的渠道保護自身的政治權(quán)利，也進一步阻礙農(nóng)村婦女在村公共事務(wù)決策中的自主性和積極性。

（三） 沉重的農(nóng)務(wù)和家務(wù)壓力

在中國傳統(tǒng)的觀念中，一直堅持“男主外、女主內(nèi)”，男性主要負(fù)責(zé)“養(yǎng)家糊口”，女性主要負(fù)責(zé)“家務(wù)勞動”，尤其在農(nóng)村，此觀念更為突出。雖然國家一直提倡思想解放和婦女解放，但是由于農(nóng)村的特殊情況，大部分男性外出務(wù)工，則農(nóng)村婦女承擔(dān)大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動和絕大部分的家務(wù)勞動。這些對于農(nóng)村婦女的政治生活有很大的障礙，限制了她們的積極性。可以說，是農(nóng)務(wù)和家庭勞作延緩?fù)宿r(nóng)村婦女政治參與時間，同時也相應(yīng)地降低了農(nóng)村婦女在政治決策中的影響力。

（四） 缺失的村委會選舉制度

村委會選舉制度在全國范圍內(nèi)以實施了十多年，雖然在制度上已逐步完備，但在操作上的違規(guī)現(xiàn)象仍較多。例如，目前的村委會選舉過程中，有制度內(nèi)容中的概念不具體現(xiàn)象、不公開唱票問題、選票數(shù)量不合理現(xiàn)象、暗中拉票、計票工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。有部分農(nóng)村婦女觀察到其中存在的問題，因各種客觀原因既無法參與選舉，也不可以改變這些問題時，她們參與村委會選舉的積極性會逐漸降低，同時對所居住村的大多數(shù)公共事務(wù)決策的主動性也會有所消減，最終轉(zhuǎn)化為冷漠的態(tài)度。

三、村委會選舉中農(nóng)村婦女政治冷漠問題的途徑

農(nóng)村婦女在村委會選舉中表現(xiàn)出來的政治冷漠，必須采取措施加以解決，主要從以下四個方面解決：提高婦女的經(jīng)濟能力;加強思想解放，提高教育水平;發(fā)揮婦女組織的作用;改進村委會選舉制度。

（一）提高婦女的經(jīng)濟能力

就經(jīng)濟與政治的關(guān)系而言，兩者是相互關(guān)聯(lián)的。公民經(jīng)濟水平的高低，在很大程度上影響其政治生活的參與，由此可知，農(nóng)村婦女政治生活的參與度自然也深受自身經(jīng)濟水平高低的影響，即農(nóng)村婦女的經(jīng)濟能力越高，其參與政治生活的積極性就越高，相反，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟能力較差，其在政治生活中的冷漠現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。因此，提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟能力是促進其在村委會選舉中積極參與的根本措施。比如，鼓勵婦女積極參加政府定期組織的下鄉(xiāng)招聘會，加入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)幫扶的民營企業(yè)，或者創(chuàng)辦關(guān)于手工制作方面的網(wǎng)絡(luò)線上店鋪。這樣一來，一方面，不僅可以方便照顧家庭，而且能夠獲得安全有保障的就業(yè)機會，農(nóng)村婦女通過自身的努力提高了家庭的經(jīng)濟收入，使農(nóng)村婦女的自信感得到提升，進一步激發(fā)其參與政治生活的主動性;另一方面，在增加家庭經(jīng)濟收入的過程中，會不斷了解多方面的信息，提高自身的理解能力，進而促進她們參與政治生活的能力。

（二）加強思想解放，提高教育水平

在中國，公民的思想解放程度受中國傳統(tǒng)政治觀念的影響頗深。由于在中國傳統(tǒng)的政治觀念中，女性參與政治是要受到限制甚至排斥的，久而久之，對于女性參與政治方面的思想解放工作，一直處于相對落后狀態(tài)，尤其在農(nóng)村更為嚴(yán)重。因此，一方面，要堅定不移地宣傳男女平等的觀念以及國家關(guān)于這方面的政策，如精神文明建設(shè)的內(nèi)容，逐步消減農(nóng)村婦女的自卑心理;另一方面，大力宣揚農(nóng)村婦女參與政治生活的真實案例，如當(dāng)選的女人大代表或是基層女干部，增強農(nóng)村婦女對于自身價值的自信感，以此調(diào)動農(nóng)村婦女參與村委會選舉的主動性。

公民的受教育程度直接影響公民的參與政治生活的意愿和能力。公民的文化水平越高，其對國家政策有更加深刻的理解，參與政治生活的意愿和能力也就越強。因此，可以通過提高教育水平來改變農(nóng)村婦女在村委會選舉中的消極表現(xiàn)。如，一方面，國家政策中關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的教育要有所傾斜，尤其是針對男女入學(xué)的比例，在貧困地區(qū)上學(xué)的女孩，給予其家庭特殊補貼，保證男女受教育的年限相同;另一方面，學(xué)生在學(xué)校接受教育時，任課教師注重強調(diào)女性在政治和社會發(fā)展中的作用，讓女性從根本感受到自身的價值。

（三）發(fā)揮婦女組織的作用

要發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。 在中國，民主政治的發(fā)展需要社會組織發(fā)揮其獨特的作用，隨著時間的推移，社會組織在數(shù)量上不斷上升，然而關(guān)系到政治參與，其起到的影響卻微乎其微。由此可知，加強社會組織的作用尤其是婦女組織，對于農(nóng)村婦女參與村委會選舉有十分重要的影響。

維護婦女利益的典型群眾組織是婦聯(lián)。婦聯(lián)能夠成立并得到發(fā)展的主要原因是得到婦女的有力支持，因此，婦聯(lián)必須要堅決維護婦女的根本利益。在村委會選舉中婦女的逃避、冷漠現(xiàn)象，需要婦聯(lián)發(fā)揮其有效作用。第一，婦聯(lián)需要拓展農(nóng)村婦女參與政治生活的渠道，如在村委會選舉中，增加網(wǎng)絡(luò)討論平臺，避免受到人為因素的干擾，可以采取匿名的方式，保障農(nóng)村婦女在村委會選舉中的話語權(quán);第二，為了保障婦聯(lián)在保護婦女權(quán)益時能夠有效運轉(zhuǎn)，需要保證有一定的物質(zhì)資源，例如，除了固定的經(jīng)濟資源，婦聯(lián)組織可以尋找信譽良好的企業(yè)進行合作，獲取經(jīng)濟資源。

除此之外，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村婦女自發(fā)組織的能力，培養(yǎng)農(nóng)村婦女自發(fā)組織的資源。例如，發(fā)動村中具有威望的婦女同志在自發(fā)組織中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，不斷聚攏婦女參與政治的意愿，從側(cè)面保護農(nóng)村婦女權(quán)益。

（四）改進村委會選舉制度

在農(nóng)村，傳統(tǒng)的政治觀念仍然處于根深蒂固的狀態(tài)，從某一角度來看，農(nóng)村婦女參與政治仍然受到很大局限。在制度上對農(nóng)村婦女參與政治缺乏一定的支持，必然導(dǎo)致農(nóng)村婦女在行使自己的政治權(quán)利時處于劣勢地位。由此可知，改進村委會選舉制度是改變農(nóng)村婦女政治冷漠現(xiàn)象、保護農(nóng)村婦女權(quán)利的重要保障。在我國，對于婦女參政議政已有了一定的制度措施，但是關(guān)乎農(nóng)村婦女參與村委會選舉仍然缺乏具體明確的制度內(nèi)容，容易造成在實際執(zhí)行時出現(xiàn)理解偏差、互相扯皮等問題。

在改進村委會選舉制度中，可從以下幾個方面考慮：首先，將選舉制度中模糊不清的概念一律改成明確而又具體的內(nèi)容，如“適當(dāng)”“相關(guān)”等詞語，從而改變執(zhí)行時存在模棱兩可的現(xiàn)象。其次，改進村委會選舉中的選舉程序、環(huán)節(jié)，注重體現(xiàn)尊重女性意識。各村按照實際婦女?dāng)?shù)量確定婦女選民的人數(shù)，并公開計算男女選民數(shù)量的方法，但要保證婦女?dāng)?shù)量占實際總數(shù)不少于三分之一的比例，參與選舉的選民，不可擔(dān)任唱票、計票等工作，并且保證投票工作完成之后，當(dāng)場計算票數(shù)并公開宣布結(jié)果。另外，改變原先的推選方法，確定參與村委會選舉的候選人時，不能只按照原先“戶主代表一切”的原則決定候選人，而忽略其他重要因素，候選人的文化水平、道德品行、他人評價也要列入考查范圍。

綜上所述，我們要根據(jù)國家的實際國情，充分尊重農(nóng)村婦女在村委會選舉中的重要性，進一步通過提高婦女的經(jīng)濟水平和文化水平，強化社會組織的作用，使農(nóng)村婦女具備參與政治的能力和機會，逐步改變農(nóng)村婦女不介入、冷淡的狀態(tài)，進而促進中國民主政治的發(fā)展。

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