新時期公安改革與警務(wù)創(chuàng)新的本質(zhì)分析

摘 要 十八大的召開，是我國改革開放進(jìn)入新時代的標(biāo)志。新時期公安改革和警務(wù)創(chuàng)新是在國家全面深化改革的宏偉目標(biāo)、新時代的新發(fā)展理念以及公安改革40年的經(jīng)驗積累的背景下展開的，是在習(xí)近平中國特色社會主義政法思想、中央政法會議精神、全國公安廳局長會議精神的指導(dǎo)下實施的，是以《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及配套方案為建設(shè)內(nèi)容的。這些特點共同決定了新時期公安改革與警務(wù)創(chuàng)新的本質(zhì)是一場思維的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 公安改革 創(chuàng)新 本質(zhì)

作者簡介：林華，江西警察學(xué)院，副教授，主要從事形式邏輯及警務(wù)創(chuàng)新研究。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.305

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了 “四個全面”戰(zhàn)略布局，對公安工作和公安隊伍建設(shè)都提出了新的要求。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、行政管理、警務(wù)機(jī)制、科技創(chuàng)新上的滯后和不足，成為困擾和影響公安工作發(fā)展進(jìn)步的難題，必須迎難而上、來一場公共安全領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。這場影響深遠(yuǎn)的改革在本質(zhì)上是一場思維上的創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新思維的特點

人類的思維活動是人類對客觀世界和自身的認(rèn)識不斷地深化和升華的過程。人類認(rèn)識過程就是在新的實踐基礎(chǔ)上對舊思維的批判和否定，是創(chuàng)新思維的結(jié)晶。

從思維的過程來看，創(chuàng)新思維就是突破現(xiàn)有條件環(huán)境的束縛，以開放自由的方式、靈活新穎的手段，打破常規(guī)、獨辟蹊徑，獲得新的認(rèn)知，破解發(fā)展難題。創(chuàng)新思維主導(dǎo)著創(chuàng)新行為了，最后才會有創(chuàng)新成果。創(chuàng)新思維是創(chuàng)新的起點，它有以下基本特征。

不循常規(guī)。一般來說，創(chuàng)新思維往往是在發(fā)展困境中催生的。而困境又往往是在變化的環(huán)境中以按部就班的行為方式造成的，這時候需要有打破常規(guī)、標(biāo)新立異的勇氣，才有可能獲得突破。

開放自由。創(chuàng)新沒有什么固定的可以遵循的套路和格式，只有在沒有約束的自由狀態(tài)下，創(chuàng)新主體才能沒有包袱、不受他人影響，彰顯個性，不斷進(jìn)取、有所作為。

獲得新知。創(chuàng)新思維是以尋求破解發(fā)展難題為目的的，它必然以認(rèn)知領(lǐng)域或?qū)嵺`領(lǐng)域的突破性認(rèn)識為手段。標(biāo)新立異不是目的，只是創(chuàng)新的外在形式而已。

二、公安改革與創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)是思維的創(chuàng)新

（一）公安改革的時代背景決定了公安改革是思維創(chuàng)新的本質(zhì)

1.全面深化改革的背景。十八大以來，新時代全面深化改革的歷史進(jìn)程在各行業(yè)迅速推進(jìn)。習(xí)近平同志在十九大報告中指出，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。 全面深化改革的宏偉目標(biāo)就是公安改革的大背景之一，改革的源頭就來自于思想的大解放、大跨越，來自于發(fā)展過程中對固有思維模式的突破，改革過程中任何有益于發(fā)展的理論、知識、技術(shù)、方法和手段，都可以被吸收進(jìn)來，每一次突破都匯集一批重大的創(chuàng)新成果。

2.新發(fā)展理念的背景。在十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出并闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵。 新發(fā)展理念本身就是針對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中片面追求速度、粗放增長的模式提出的治本之策，在舊治理模式下，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題、質(zhì)量和效益問題、生態(tài)建設(shè)問題、社會公平正義問題都難以徹底解決，唯有以突破常規(guī)的勇氣，以開放的心態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換觀念，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展。公安事業(yè)在新發(fā)展理念的指引下，通過創(chuàng)新理念來轉(zhuǎn)換警務(wù)理念、優(yōu)化工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方法，通過協(xié)調(diào)理念來查找弱項，補(bǔ)齊短板，通過綠色理念落實環(huán)境整治和生態(tài)安全建設(shè)，通過開放理念實現(xiàn)開放共贏，順勢而為，通過共享理念踐行為民服務(wù)、保障民生。

新發(fā)展理念本身就是基于對中國國情的分析而做出的科學(xué)決策，是運用理性思維對有中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識之后，形成的飛躍性、有突破的新認(rèn)識，這就是創(chuàng)新性思維。

3.公安事業(yè)40年的發(fā)展經(jīng)驗背景。黨的十一屆三中全會之后，公安事業(yè)和國家的改革開放事業(yè)一直同步發(fā)展。進(jìn)入新時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展、科技信息化水平的快速迭代，社會風(fēng)險交織疊加，新型犯罪手段層出不窮，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的執(zhí)法理念、工作機(jī)制甚至能力素質(zhì)，已很難去應(yīng)對這樣的形勢和挑戰(zhàn)。亦步亦趨、和風(fēng)細(xì)雨式的調(diào)整和優(yōu)化顯然也跟不上時代的急劇變化，一場全方位、系統(tǒng)性的深刻變革顯得迫在眉睫。這樣的改革首先是一場思想的變革，是一種思維方式的解放。目前正在開展的公安“放管服”改革，“一網(wǎng)辦、一次辦、馬上辦”等便民方式，就是落實民意導(dǎo)向，一切為了人民、服務(wù)人民這個根本的政治立場，是公安職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)情指一體化、打防管控一體化、社會治理一體化等機(jī)制，是改傳統(tǒng)的粗放式管理為精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)變，智慧公安、指尖警務(wù)、移動警務(wù)的建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)變。只有思維方式轉(zhuǎn)換了，各項公安改革實踐的措施才有可能卓有成效。

（二）公安改革的指導(dǎo)思想決定了公安改革是思維創(chuàng)新的本質(zhì)

1.習(xí)近平有中國特色的社會主義政法思想。十八大以后，習(xí)近平總書記多次就政法工作和公安工作專門做出指示，包括關(guān)于總體國家安全觀的論述、中央政法會議的重要指示、十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的指示、主持討論通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》以及關(guān)于公安事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的5·19講話精神，形成了系統(tǒng)的習(xí)近平有中國特色的社會主義政法思想。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，特別是總書記一系列關(guān)于公安改革戰(zhàn)略、公安隊伍建設(shè)、社會公平正義的論述，豐富了馬克思主義國家治理理念的內(nèi)涵，開辟了馬克思主義公平正義觀的新境界，是在新時代對馬克思主義學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展。這種理念上的創(chuàng)新在本質(zhì)上就是一種開放的姿態(tài)獲得新知的過程，就是思維的創(chuàng)新，為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)指明了方向， 為做好新時代政法工作提供了根本遵循。

2.中央政法會議精神。進(jìn)入新時代以來，中央政法工作會議每年都在習(xí)近平有中國特色的社會主義思想的指引下召開，為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，維護(hù)社會大局的穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，引領(lǐng)政法機(jī)關(guān)的改革創(chuàng)新，提高政法機(jī)關(guān)行政能力和水平，提供了理論和實踐的指導(dǎo)。

特別是在司法體制改革領(lǐng)域，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，中國特色輕罪訴訟制度體系、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、新型基層社會治理體系等，都標(biāo)志著我們黨對司法體制改革規(guī)律性認(rèn)識實現(xiàn)了新飛躍。

這種飛躍從思維的過程來看，首先還是著眼于對舊思維方式的突破和超越，這本身就是一種思維的創(chuàng)新。

創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力引領(lǐng)，法治是創(chuàng)新的保障。公安工作是政法工作的重要內(nèi)容，公安改革是司法改革的重要組成部分，也必須保持一種創(chuàng)新思維方式，才能將公安改革全面深入的進(jìn)行下去。

3.全國公安廳局長會議精神。每年年初的全國公安廳局長會議，既是公安部黨委對上一年度公安工作的科學(xué)總結(jié)，又是對本年度公安工作新局面的規(guī)劃和展望。從會議的主題和精神來看，公安改革與創(chuàng)新一直是新時代公安工作始終關(guān)注的重要內(nèi)容。

近些年來，通過全國公安廳局長會議的規(guī)劃，公安機(jī)關(guān)立足實戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，由知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為兩翼，著力推動了一場公安工作全領(lǐng)域的管理創(chuàng)新，執(zhí)法理念由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，警務(wù)機(jī)制由“汗水警務(wù)”轉(zhuǎn)向信息警務(wù)、數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧警務(wù)，由單警種作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣勺鲬?zhàn)、一體化打防管控（協(xié)同警務(wù)），公共安全治理由打擊、維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)警務(wù)、民生警務(wù)，通過警備流程再造實現(xiàn)共享警務(wù)、效能警務(wù)，彰顯了新機(jī)構(gòu)新體制新編成有公安工作中的新效能。

新領(lǐng)域、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對公安機(jī)關(guān)而言，都是之前不曾接觸過的新事物、新現(xiàn)象，都是傳統(tǒng)的公安工作中沒有遇到過的富有時代性的工作，不進(jìn)行思維方式上的徹底變革，不運用創(chuàng)新的方式去應(yīng)對處理，是沒有辦法去推進(jìn)和落實全面深化公安改革的任務(wù)的。

（三）公安改革的內(nèi)容決定了公安改革是思維創(chuàng)新的本質(zhì)

2015年2月經(jīng)中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及配套方案是本輪公安改革的具體指導(dǎo)和要求。本輪公安改革共有七個主要任務(wù)，涉及到的100多項改革措施是 “著眼塑造公安未來，以自我革命的精神推進(jìn)”的，是對“警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警力資源配置形態(tài)”的重塑，可以說此次全面深化公安改革，從思維的內(nèi)容上，順應(yīng)了時代的新發(fā)展和人民的新期待，在思維的形式上，是對公安工作方式的全面突破和創(chuàng)新性認(rèn)識。

1.以促服務(wù)、增效能為目的的思維創(chuàng)新。新時期以來，公安工作和公安隊伍面對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的巨大變化，產(chǎn)生了種種的不適應(yīng)，在服務(wù)基層和工作效能上與人民群眾的要求和期望產(chǎn)生了較大的落差。究其原因，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。但根本原因還是思維方式上的守舊與落后，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，不善于創(chuàng)新求變，要破解這些長期困擾和影響公安工作發(fā)展進(jìn)步的難題，必須要解放思想，轉(zhuǎn)換工作思路和思維方式，以服務(wù)群眾和基層基礎(chǔ)工作為重點，以提升警務(wù)效能為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，迎難而上、改革創(chuàng)新。

2.以信息化、智能化為手段的思維創(chuàng)新。本輪公安改革是通過以實戰(zhàn)為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，努力構(gòu)建智慧警務(wù)新模式的角度來切入的。從情指一體化到合成作戰(zhàn)，從“大部門”制到扁平化指揮體系，從主動警務(wù)到協(xié)同警務(wù)，無一不是通過科技力量的推動才有了可能，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展，極大推動了警務(wù)管理、工作方法和運行機(jī)制的創(chuàng)新，處處體現(xiàn)出以信息化、智能化為主導(dǎo)的特點。換言之，本輪公安改革就是由科技創(chuàng)新來主導(dǎo)的，是由知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新引起的一場在公安工作領(lǐng)域內(nèi)的管理創(chuàng)新，這種全新的想法和理念本身就是一場思維的創(chuàng)新。

3.以科學(xué)化、實戰(zhàn)化為核心的思維創(chuàng)新。常態(tài)實戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的最大特點，實戰(zhàn)水平高低是檢驗公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的警務(wù)運行機(jī)制，長期困擾于警力資源的匱乏、指揮偵破手段的滯后、公安實戰(zhàn)工作的低效，究其原因，既有外部社會環(huán)境的影響，也有內(nèi)部人力因素的制約。通過思維的創(chuàng)新，突破舊的觀念，通過職能重組、流程再造、信息共享等警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)警力的科學(xué)配置，通過情報信息確保扁平化指揮體系高效運轉(zhuǎn)，是思維的創(chuàng)新導(dǎo)致了技術(shù)的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)了公安實戰(zhàn)的高效率。

傳統(tǒng)的警務(wù)模式中，警務(wù)活動粗放被動、效率低下，原因雖然多方面，但究其根本還是封閉保守、墨守成規(guī)，不善于以科學(xué)的思維來對待公安工作?！案母锕矙C(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)制度，必須轉(zhuǎn)變思維、更新理念，依靠科學(xué)理性的思考和科學(xué)理論的指導(dǎo)?！?當(dāng)前的公安改革，各地探索了很多新型的警務(wù)機(jī)制，主動警務(wù)模式下的情報主導(dǎo)、信息研判機(jī)制，凸顯了講求質(zhì)量、效率優(yōu)先的科學(xué)理念，協(xié)同警務(wù)模式下的合成作戰(zhàn)辦案機(jī)制，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的科學(xué)理念，智慧警務(wù)模式下的各類公安“放管服”改革措施，彰顯了以人為本、服務(wù)人民的科學(xué)理念……理念決定思路，思路決定出路，以科學(xué)的理念來主導(dǎo)公安改革與警務(wù)創(chuàng)新的思路，是公安事業(yè)得以保持正確方向的重要戰(zhàn)略。

注釋：

習(xí)近平談新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略[EB/OL].新華網(wǎng)，2017年10月18日.

以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng)，2016年4月29日.

張躍進(jìn).從傳統(tǒng)警務(wù)走向現(xiàn)代警務(wù)[EB/OL].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2007（5）.