新時期我國民事執(zhí)行制度的完善探究

周章明 劉小宏

摘 要 在新的歷史時期，構(gòu)建具有中國特色的法律制度體系，是深化依法治國理念的內(nèi)在需求，也是推進(jìn)特色社會主義發(fā)展的重要保障。本文立足我國民事執(zhí)行制度的理論體系，從法律規(guī)定缺陷、實(shí)踐操作問題兩個方面，論述了民事執(zhí)行制度中所面臨的問題，并在此基礎(chǔ)之上，通過問題剖析，從國外先進(jìn)制度借鑒、國內(nèi)自我制度體系完善等方面，具體論述了我國民事執(zhí)行制度的完善策略，適應(yīng)新的時代發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞 新時期 法院 民事執(zhí)行制度

作者簡介：周章明、劉小宏，江蘇百川通律師事務(wù)所。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.243

當(dāng)前，我國民事執(zhí)行制度理論體系尚不完善，缺乏完備的法律理論基礎(chǔ)，以至于民事執(zhí)行制度難以滿足社會發(fā)展需求，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威性。從實(shí)踐來看，我國民事執(zhí)行制度面臨實(shí)踐操作、法律規(guī)定缺陷等系列問題，民事執(zhí)行制度的法律基礎(chǔ)條件薄弱，且執(zhí)行不規(guī)范，缺乏良好的內(nèi)外條件。本文從民事執(zhí)行制度的理論體系出發(fā)，基于問題剖析，立足國情，就新時期如何完善民事執(zhí)行制度，做了如下具體闡述。

一、當(dāng)前我國民事執(zhí)行制度的理論體系

從現(xiàn)行民事執(zhí)行制度來看，我國對民事執(zhí)行主體、內(nèi)容及客體做了闡述與明確，為民事執(zhí)行制度的構(gòu)建與完善，提供了良好的基礎(chǔ)條件。本文從概念出發(fā)，就民事執(zhí)行的主體、客體及內(nèi)容進(jìn)行論述。

（一）概念

所謂民事執(zhí)行，是指國家執(zhí)行機(jī)關(guān)基于生效的法律文書，強(qiáng)制債務(wù)人履行法律文書所明確的義務(wù)。因此，在概念中，民事執(zhí)行制度設(shè)計三個要素：民事執(zhí)行主體、客體及內(nèi)容，這是完善民事執(zhí)行制度理論體系的重要保障。

（二）主體

在民事執(zhí)行中，人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)基于法律賦予的權(quán)力，開展民事執(zhí)行活動，是主導(dǎo)民事執(zhí)行活動的執(zhí)行組織。但從實(shí)際來看，我國民事執(zhí)行受人民法院獨(dú)家操控，這就出現(xiàn)民事執(zhí)行權(quán)過于集中等情形。從現(xiàn)行民事訴訟法來看，人民法院承擔(dān)被執(zhí)行人所在地的民事執(zhí)行工作，人民法院在執(zhí)行操作中，是執(zhí)行的主導(dǎo)者，主導(dǎo)著其他執(zhí)行主體（執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人）的執(zhí)行活動，承擔(dān)者國家強(qiáng)制力的實(shí)施任務(wù)。

（三）內(nèi)容

民事執(zhí)行的前提是獲得生效的法律文書，并基于義務(wù)與權(quán)利的履行，實(shí)現(xiàn)民事債權(quán)的執(zhí)行。因此，在民事執(zhí)行內(nèi)容中，債務(wù)人應(yīng)依照生效法律文書的規(guī)定，自覺履行自己的義務(wù)。當(dāng)債務(wù)人有意規(guī)避責(zé)任之時，債權(quán)人有權(quán)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）制度

當(dāng)前，我國民事執(zhí)行的法律制度主要有《民事訴訟法》，并在此基礎(chǔ)之上，出臺了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》司法解釋、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》，對于進(jìn)一步完善我國民事執(zhí)行制度體系，起到了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國民事執(zhí)行制度存在的問題

在依法治國的大背景之下，我國民事執(zhí)行法律制度不斷完善，并在諸多領(lǐng)域獲得了較好實(shí)施效果。但從實(shí)際來看，我國民事執(zhí)行制度存在法律規(guī)定缺陷，且執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善，對逃避執(zhí)行的懲處力度不夠，難以獲得良好的執(zhí)行效果。此外，在實(shí)踐操作中，地方保護(hù)主義情形突出，且執(zhí)行人員素質(zhì)低，導(dǎo)致民事執(zhí)行面臨諸多阻力，缺乏廣泛的群眾及社會基礎(chǔ)。因此，具體而言，我國迷失執(zhí)行制度，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）缺陷、弊端：法律規(guī)定存在缺陷，監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國現(xiàn)行民事執(zhí)行制度法律規(guī)定上不完善，導(dǎo)致民事執(zhí)行制度存在諸多弊端，不利于民事執(zhí)行制度的有效實(shí)施。（1）民事執(zhí)行的管轄機(jī)構(gòu)過于單一，以法院為主導(dǎo)的民事執(zhí)行權(quán)，難以保障民事執(zhí)行中權(quán)利、職責(zé)的相互制約，反而會影響民事執(zhí)行的實(shí)效性。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，我國采用地域管轄與級別管轄相結(jié)合的方式，確保民事執(zhí)行的實(shí)施。但這就會導(dǎo)致民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)限于某一人民法院，使得民事執(zhí)行存在一定的單一性與局限性;（2）民事執(zhí)行通知制度存在病弊端，對法律文書的嚴(yán)肅性形成一定影響?！睹袷略V訟法》第二百四十一條對民事執(zhí)行通知做了明確規(guī)定，但從中可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行通知隨意變更了執(zhí)行期限，且在執(zhí)行通知的送達(dá)過程中，也可能遇到諸多阻力，這種法律規(guī)定，顯然與實(shí)際操作相沖突，也會形成誤解，影響法律文書的嚴(yán)肅性;（3）民事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致民事執(zhí)行力不足，影響執(zhí)行效果。當(dāng)前，我國在民事執(zhí)行監(jiān)督中，雖在第二百三十六條規(guī)定了“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實(shí)行法律監(jiān)督”但尚未形成明確完善的監(jiān)督機(jī)制，且監(jiān)督管理主體、范圍不明確，形成了“誰監(jiān)督、如何監(jiān)督”的尷尬情形;（4）民事執(zhí)行監(jiān)督透明度不足，這就形成了執(zhí)行超期或拖延等系列問題，影響了法律文書執(zhí)行的權(quán)威性。（5）法律對惡意逃避執(zhí)行的懲處規(guī)定過于寬泛，使得債務(wù)人不履行生效法律文書所付出的違法成本太低，社會誠信度缺失。

（二）操作問題：執(zhí)行人員素質(zhì)較低，有地方保護(hù)主義色彩

從民事執(zhí)行的實(shí)踐操作來看，我國民事執(zhí)行面臨諸多操作問題，特別是人員素質(zhì)低、地方保護(hù)主義等問題，影響了執(zhí)行效果，也造成群眾對執(zhí)行機(jī)關(guān)的不信任。因此，如何改善執(zhí)行環(huán)境，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，保障法律公平公正，是新時期提高民事執(zhí)行法律效力的內(nèi)在要求。首先，執(zhí)行人員素質(zhì)較低。在民事執(zhí)行中，司法執(zhí)行人員素質(zhì)偏低問題，成為影響執(zhí)行效力的重要因素。一些司法執(zhí)行人員違背職業(yè)道德、違背法律、違規(guī)違法操作，庸、懶、散等問題導(dǎo)致拖延執(zhí)行等情況的發(fā)生;其次，執(zhí)行人員缺乏專業(yè)性，在執(zhí)行過程中，少數(shù)執(zhí)行人員有接受被執(zhí)行人的賄賂，影響執(zhí)行的公平公正性的問題，造成民眾對執(zhí)行機(jī)關(guān)的不信任感;再次，在民事執(zhí)行過程中，存在地方保護(hù)主義問題，特別是在基層地區(qū)，一些民事執(zhí)行案件涉及到財產(chǎn)及招商引資等內(nèi)容，這就導(dǎo)致地方基于利益因素，對執(zhí)行進(jìn)行干擾，進(jìn)而影響司法公正，不利于法律的公平公正。

三、新時期我國民事執(zhí)行制度的完善策略

在新的歷史時期，我國民事執(zhí)行制度存在諸多問題，但也取得了諸多成效，應(yīng)在借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，立足國情，通過監(jiān)督制度體系的完善、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化等方面，進(jìn)一步完善我國民事執(zhí)行制度，切實(shí)保障民事執(zhí)行制度法律的權(quán)威性。因此，具體而言，可從以下幾個方面進(jìn)行探索。

（一）國外：先進(jìn)制度借鑒

相比于中國，國外民事執(zhí)行制度體系相對比較完善，對于我國完善民事執(zhí)行制度，具有十分重要的借鑒意義。從實(shí)踐來看，德國、英國的制度體系比較完善，在執(zhí)行中形成了較好的效果。為此，在國外先進(jìn)制度的探討中，主要從德國和英國兩個國家出發(fā)，分析國外先進(jìn)制度內(nèi)容及特點(diǎn)。

1.英國民事執(zhí)行制度

英國在民事執(zhí)行制度領(lǐng)域，形成了相對完善的法律體系，為民事執(zhí)行制度的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了良好條件。（1）英國為提高民事執(zhí)行制度的可操作性，制定了統(tǒng)一的執(zhí)行程序，并對過程管理實(shí)施全監(jiān)督，進(jìn)一步確保了民事執(zhí)行的有效實(shí)施，夯實(shí)了法律文書的權(quán)威性;（2）價值平衡的引入。英國為了進(jìn)一步確保債務(wù)人與債權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)，引入了價值平衡，旨在構(gòu)建平衡的價值體系，更好地維護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人之間的合法權(quán)益，為民事執(zhí)行的實(shí)施，創(chuàng)設(shè)良好條件;（3）優(yōu)化信息收集環(huán)境，建立信息收集體制，通過信息庫的建立，更好地了解債務(wù)人、債權(quán)人等的信息，有效防止債務(wù)人在執(zhí)行過程中逃避或隱匿資產(chǎn)等問題，提高執(zhí)行效力。

2.德國民事執(zhí)行制度

當(dāng)前，德國尚未出臺獨(dú)立的民事執(zhí)行制度，但在實(shí)踐中，卻形成了相對完善的制度體系。首先，德國在民事裁判和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，處于兩個相互獨(dú)立的狀態(tài)。法院承擔(dān)裁判權(quán)，而執(zhí)行權(quán)由司法執(zhí)行官獨(dú)立行使，這就確保了裁判與執(zhí)行權(quán)力的分工明確和相互獨(dú)立，也進(jìn)一步提高了權(quán)力的貫徹實(shí)施;其次，針對債務(wù)性質(zhì)，制定了不同的執(zhí)行程序，以更好的立足實(shí)際情況，貫徹落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，提高民事執(zhí)行效率。因此，德國在執(zhí)行權(quán)力、任務(wù)等方面，更加明確了權(quán)力與義務(wù)的劃定，并基于執(zhí)行效果與效率的提高，保障民事執(zhí)行的權(quán)威性、公平性。

（二）國內(nèi)：完善制度體系，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

在借鑒國外先進(jìn)制度的同時，國內(nèi)也要推進(jìn)制度體系的自我完善，優(yōu)化民事執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步保障民事執(zhí)行制度的有效構(gòu)建。在筆者看來，在推行民事執(zhí)行獨(dú)立的同時，完善監(jiān)督體系，切實(shí)提高民事執(zhí)行的效率。具體而言，可從以下三個方面進(jìn)行完善：

1.推行民事執(zhí)行獨(dú)立，提高執(zhí)行效率

在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)之下，應(yīng)積極推行民事執(zhí)行獨(dú)立，將其從繁雜的民事訴訟中獨(dú)立出來，進(jìn)而更好地提高執(zhí)行效率。首先，民事執(zhí)行與民事訴訟不同，民事執(zhí)行應(yīng)具有獨(dú)立的執(zhí)行環(huán)境，這既是保障民事訴訟與執(zhí)行的公正性，同時也是提高執(zhí)行效率的重要基礎(chǔ);其次，民事執(zhí)行面臨操作性問題，通過獨(dú)立的執(zhí)行程序，能夠進(jìn)一步提高執(zhí)行的專業(yè)性;最后，注重民事執(zhí)行人員的法律素養(yǎng)以及專業(yè)能力的提高，在獨(dú)立程序環(huán)節(jié)中，維護(hù)法律文書的權(quán)威性，恪守職業(yè)道德，這是當(dāng)前民事執(zhí)行所需強(qiáng)化的重要領(lǐng)域。

2.完善執(zhí)行監(jiān)督制度，保障執(zhí)行效力

我國在民事執(zhí)行領(lǐng)域，尚未建立完善的執(zhí)行監(jiān)督制度，導(dǎo)致執(zhí)行效力不足，影響執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)威性。因此，在深化民事執(zhí)行制度建設(shè)中，應(yīng)建立健全執(zhí)行監(jiān)督制度，保障民事執(zhí)行的有效實(shí)施。一是明確監(jiān)督主體，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立性，充分行使監(jiān)督職能;二是優(yōu)化監(jiān)督管理范圍，通過問題導(dǎo)向，明確監(jiān)督職責(zé)，保障民事執(zhí)行監(jiān)督的有效落實(shí);三是確保民事執(zhí)行的公開、透明性，并基于程序規(guī)定，定期公開執(zhí)行情況，保障各方的合法權(quán)益。

3.完善執(zhí)行懲處制度，提高社會誠信度

在目前的執(zhí)行制度中和執(zhí)行操作中，對惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人懲處力度不夠，使得相當(dāng)一部分債務(wù)人有履行能力而不履行，債權(quán)人的利益得不到實(shí)現(xiàn)。最高人民法院雖然對失信被執(zhí)行人規(guī)定了一些措施，從一定程度上增加了對被執(zhí)行人的懲處力度，但仍有相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人采取轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、銷聲匿跡的手段躲避執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)因無法查找其下落，感到束手無策，使得案件無法執(zhí)行。應(yīng)在現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定、制度的基礎(chǔ)上，增加人民法院對被執(zhí)行人有查控其行蹤的權(quán)利，各地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人有予以扣留、留置向人民法院移交的義務(wù)等系列保障措施的規(guī)定，保障執(zhí)行活動正常進(jìn)行，提高債務(wù)人乃至整體社會的誠信度。

綜上所述，在依法治國的大背景之下，我國應(yīng)著力推進(jìn)民事執(zhí)行制度建設(shè)，形成完善的制度體系，以更好地維護(hù)法律實(shí)踐的價值意義。在筆者看來，我國民事執(zhí)行制度的構(gòu)建，應(yīng)立足國情，在國外先進(jìn)制度的借鑒中，逐步形成具有中國特色的制度體系。通過制度體系的自我完善、監(jiān)督機(jī)制的生成，夯實(shí)民事執(zhí)行制度的實(shí)施基礎(chǔ)，發(fā)揮民事執(zhí)行的重要作用，適應(yīng)新的時代要求。

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