當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理困境分析

劉良友

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不是法外之地，需要以政府為主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方共同參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全有序的發(fā)展，維護(hù)國家、社會(huì)和個(gè)人的利益不受侵犯。政府在社會(huì)治理中的特殊地位和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的突出要求政府必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力的建設(shè)，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì);網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理;治理能力;困境

中圖分類號：TN915.07 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0091-02

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理難題

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題存在范圍的全球性

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理論上是一種沒有國界的空間，世界各地的網(wǎng)絡(luò)用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流。同樣，網(wǎng)絡(luò)問題也具有全球性特征，它不受地域、時(shí)間的限制，可以對地球上任何有網(wǎng)絡(luò)的地方進(jìn)行攻擊破壞，如果一個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)對其他用戶或國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，而此時(shí)他卻在千里之外的另一個(gè)國度，那么就很難對他進(jìn)行懲罰和定罪，這就需要世界各國、各地區(qū)相互協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題帶來的挑戰(zhàn)。正是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題具有全球性的特點(diǎn)，各國對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的認(rèn)定上也就存在著一定的差異。由于各國的歷史背景、發(fā)展程度和風(fēng)俗習(xí)慣不同，所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值觀也有所差異，有些方面甚至出現(xiàn)相互對立的局面。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的高技術(shù)性

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)是由計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)所構(gòu)成，本身就是高技術(shù)性的代表。網(wǎng)絡(luò)問題往往是由于網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)行為失范所造成的，這也就是說網(wǎng)絡(luò)用戶一定是掌握了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人才能夠在網(wǎng)絡(luò)上為所欲為。正如網(wǎng)絡(luò)黑客，就是利用高超先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)黑客一般都是掌握最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，所以其進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)犯罪也是具有高智能高技術(shù)性的犯罪活動(dòng)。普通民眾一般很難抵御網(wǎng)絡(luò)的惡意攻擊，就連一些計(jì)算機(jī)方面的專家有時(shí)也會(huì)束手無策，只能事后進(jìn)行補(bǔ)救。政府或組織在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)就是在和黑客組織等進(jìn)行高技術(shù)的博弈，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來制約網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的非法濫用。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的多樣性和快速性

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題呈現(xiàn)出各種形式、發(fā)展迅速的特性，網(wǎng)絡(luò)問題如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客、網(wǎng)癮等多種多樣，其中網(wǎng)絡(luò)犯罪就包括網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)入侵等表現(xiàn)形式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題也不斷涌現(xiàn)更新，也表現(xiàn)出高速發(fā)展的趨勢。

二、政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理困境歸因

（一）網(wǎng)絡(luò)立法不足

我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面還存在著滯后性、操作性差、不適應(yīng)等許多不足，還需要不斷完善和提高網(wǎng)絡(luò)立法的質(zhì)量和效力。首先，網(wǎng)絡(luò)立法層次不均。當(dāng)前我國出臺(tái)了大量的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)，但總體上呈現(xiàn)出“規(guī)”多“法”少的局面，很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法的預(yù)期效果和對網(wǎng)絡(luò)問題的解決。第二，缺乏民主參與?，F(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法基本上都是由部門機(jī)關(guān)立法，而作為網(wǎng)絡(luò)參與的主體網(wǎng)民的參與度較少，往往出現(xiàn)頒布實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)與當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。第三，操作性較差。在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法中所規(guī)定的法律條例過于籠統(tǒng)，大多是一些主題性內(nèi)容，對具體的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定不夠明確，對出現(xiàn)的具體網(wǎng)絡(luò)問題很少有清晰明確的規(guī)定。第四，全球性的網(wǎng)絡(luò)立法困難重重，長期穩(wěn)定的國際交流機(jī)制尚未形成，全球性網(wǎng)絡(luò)立法的實(shí)現(xiàn)還需要更多的努力。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)用不足

網(wǎng)絡(luò)問題的頻繁發(fā)生就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的惡意濫用，面對一些形式多樣、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)問題往往束手無策，只能在問題出現(xiàn)時(shí)或出現(xiàn)后做一些補(bǔ)救措施。首先，缺乏專業(yè)性技術(shù)人才隊(duì)伍。我國對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制還不完善，政府部門對網(wǎng)絡(luò)人才尤其是高技術(shù)的人才隊(duì)伍的吸引力較弱，很難與社會(huì)需求相競爭。第二，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)落后。雖然現(xiàn)在國家鼓勵(lì)和提倡技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、芯片研發(fā)、搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)核心科技上還與世界先進(jìn)技術(shù)有代差。第三，網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)還不完善。對于網(wǎng)絡(luò)問題還不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，技術(shù)方面還不能充分支持，往往導(dǎo)致問題處理的滯后。對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的取證和調(diào)查存在困難，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪取證和保存證據(jù)的技術(shù)還有缺陷，各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)發(fā)展也不平衡。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理體制機(jī)制不完善

政府作為社會(huì)管理的主體，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理上政府也應(yīng)當(dāng)是主體身份，運(yùn)用政府機(jī)構(gòu)和資源協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序發(fā)展。然而，當(dāng)前政府對于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的體制機(jī)制還不完善，表現(xiàn)為：第一，網(wǎng)絡(luò)治理的意識不強(qiáng)、能力不足。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中大量存在著“不懂網(wǎng)絡(luò)的人來管理網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)象，在面對網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)，往往“談網(wǎng)色變”，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)治理方面投入的資源相對較少、不夠重視。第二，相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明。網(wǎng)絡(luò)管理部門眾多，相互之間的交流合作較少，往往出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、相互沖突的現(xiàn)象，對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理出現(xiàn)“誰都可以管，誰都可以不管”的現(xiàn)象。第三，缺乏多元治理。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理主要是依靠政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)參與主體的合作治理，沒有充分發(fā)掘社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等多元主體對網(wǎng)絡(luò)治理的力量和資源。

三、提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)途徑

（一）完善網(wǎng)絡(luò)立法

法律明確規(guī)定哪些行為可以有，哪些行為不能有，一旦實(shí)施違法行為就必須收到法律懲罰。因此，網(wǎng)絡(luò)立法也必須要加以完善，明確網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。首先，建立科學(xué)完備的立法體系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同于傳統(tǒng)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)立法也不能完全套用傳統(tǒng)的立法程序，應(yīng)當(dāng)建立專門的網(wǎng)絡(luò)立法機(jī)關(guān)，終止當(dāng)前各部門網(wǎng)絡(luò)立法的混亂局面，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律制定實(shí)施的權(quán)威性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)立法程序，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法前的調(diào)研工作，提高網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的普及。政府必須主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的普及，加強(qiáng)宣傳教育的力度，健全普法教育宣傳機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性充分學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。最后，加強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員培養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的行為建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的職業(yè)道德意識。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)治理就是在與不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的博弈，這必然要求網(wǎng)絡(luò)治理部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的建設(shè)。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。網(wǎng)絡(luò)高技術(shù)人才數(shù)量較少、培養(yǎng)難度較大，所以政府部門應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)費(fèi)用的投入，提高網(wǎng)絡(luò)高技術(shù)人才的待遇，完善網(wǎng)絡(luò)高技術(shù)人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)人才和儲(chǔ)備人才。其次，不斷更新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)。將網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的研發(fā)提高到國家的高度，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)以及產(chǎn)品的開放和應(yīng)用，形成由我國自主研發(fā)設(shè)計(jì)的操作系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)芯片等技術(shù)構(gòu)成的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息體系，充分保障國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全。最后，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。通過加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，開通微博、微信平臺(tái)等，方便群眾充分了解政府信息，同樣也有利于政府傾聽民生，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)。在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)回應(yīng)民眾疑問，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，提高政府行政透明度和治理能力。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)治理的體制機(jī)制

國家在網(wǎng)絡(luò)治理中要做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)還要加強(qiáng)對各部門領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性培訓(xùn)和教育，政府各級部門應(yīng)更新觀念、加強(qiáng)認(rèn)識。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)觀念、技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)治理主體的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和能力，使之能夠靈活的分析和應(yīng)對存在的網(wǎng)絡(luò)問題。建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急方案，規(guī)范各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)治理行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理人員依法治理、科學(xué)治理、靈活治理的思想意識。建立分工協(xié)作機(jī)制，明確職權(quán)。各級政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理部門實(shí)行深化改革，進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，明確網(wǎng)絡(luò)治理部門的權(quán)力和責(zé)任，落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)治理的每一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的高效運(yùn)行。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，通過與擁有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)治理能力，快速發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問題。同時(shí)要充分利用廣大網(wǎng)民的力量，拓展民意渠道，加強(qiáng)網(wǎng)民監(jiān)督和舉報(bào)，填補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督不足和反映滯后的現(xiàn)象，完善政府的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)制。

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Abstract：Network society is not outside the law，the need for a government-led coordination of all parties involved in the governance of network society，to ensure safe and orderly development of the Internet，to safeguard national，social and individual interests are not violated.The special status of the government in social governance and the prominent requirements of the network society issue require the government to strengthen the construction of network governance capabilities，which has important practical significance.

Key words：network society;governance of network society;governance capacity;dilemma