水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐與思考

劉華

摘? 要：上饒市大坳水庫管理局自2009年成功創(chuàng)建國家一級(jí)水工程管理單位以來，在水庫工程管理上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2017年，大坳水利樞紐工程作為江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工程，經(jīng)過近一年的努力，2018年底通過驗(yàn)收，大坳水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)價(jià)等級(jí)為一級(jí)。該文主要從組織管理、工作事項(xiàng)、操作流程、制度管理、現(xiàn)場管理和應(yīng)急管理等方面分析總結(jié)水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

關(guān)鍵詞：水庫? 標(biāo)準(zhǔn)化管理? 大坳水庫

中圖分類號(hào)：F426.91? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2019）03（a）-0085-02

大坳水庫位于上饒市上饒縣上瀘鎮(zhèn)境內(nèi)，信江一級(jí)支流石溪水中游，流域面積390km2，總庫容2.757億m3，具有防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖綜合效益的大（二）型水利樞紐工程。樞紐工程主要建筑物由砼面板堆石壩、岸邊式溢洪道、閘室、放空洞、發(fā)電引水洞系統(tǒng)、廠區(qū)等組成。水庫下游防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，下游河道安全泄洪為800m3/s，防護(hù)對(duì)象為4鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)，人口11萬，耕地7萬畝，無鐵路和重要公路。

2017年，大坳水利樞紐工程作為江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工程，在原國家一級(jí)水管單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部《水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，尋找差距、完善制度、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，有效提升工程管理水平（見圖1）。

1? 組織管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）水庫管理單位落實(shí)，職責(zé)明確。上饒市大坳水庫管理局全面負(fù)責(zé)大坳水利樞紐工程的運(yùn)行管理，成立于2003年2月，隸屬上饒市政府直屬事業(yè)單位。主要工作職責(zé)：根據(jù)國家法律和政策，對(duì)大坳水庫公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行管理;維護(hù)水庫大壩安全，管理水庫的各項(xiàng)水利設(shè)施;及時(shí)、準(zhǔn)確地合理調(diào)度，確保水庫安全運(yùn)行、安全調(diào)度;協(xié)調(diào)與經(jīng)營性資產(chǎn)業(yè)主的關(guān)系，確保農(nóng)田灌溉的正常運(yùn)行;確保大坳水庫市民飲用水質(zhì)安全，做好二期樞紐工程的前期工作。（2）管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，足額及時(shí)到位。大坳水庫積極推行水管體制改革，2005年定性為純公益性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，每年的人員工資、福利及工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上完成年度預(yù)算計(jì)劃并上報(bào)上饒市財(cái)政審核后予以下?lián)堋９こ踢\(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金都能得到足額及時(shí)保障，確保了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作持續(xù)順利開展。（3）科學(xué)設(shè)置崗位。堅(jiān)持“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)”為原則，明確水庫運(yùn)行管理的崗位及其職責(zé)，同時(shí)對(duì)大壩、泄洪閘及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、水面清污保潔等實(shí)行管養(yǎng)分離的項(xiàng)目，在合同中明確管理崗位和人員等相關(guān)要求。工程管理類崗位主要有：日常巡查、工程監(jiān)測、閘門啟閉、維修養(yǎng)護(hù)、工程保潔及水面清污、物資保管等。（4）人員配備落實(shí)到位。按照定崗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和配備好人員，人員配備做到應(yīng)能滿足水庫安全運(yùn)行管理和崗位工作需要，明確重要的崗位如工程監(jiān)測、巡查和水庫調(diào)度等不得相互兼崗，明確閘門等設(shè)備操作過程中必須有2個(gè)及以上啟閉工在場;汛期防汛值班應(yīng)保證2人在崗值班。對(duì)閘門啟閉等崗位人員明確需持證上崗，工程監(jiān)測崗位人員具有大專以上（含大專）學(xué)歷或中級(jí)以上職稱。加強(qiáng)職工崗位教育培訓(xùn)，每年安排超過40%人次進(jìn)行崗位技術(shù)教育，提高職工履職能力。

2? 工作事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

全面細(xì)致地梳理了工作事項(xiàng)。根據(jù)水庫樞紐建筑、運(yùn)行條件等工程特性和水庫工程管理、防汛調(diào)度等工作性質(zhì)、技術(shù)工種、工作要求等進(jìn)行劃分事項(xiàng)，分析管理內(nèi)容和工作重點(diǎn)，全面細(xì)致梳理水庫運(yùn)行管理的每一個(gè)工作事項(xiàng)。共梳理出事項(xiàng)90多項(xiàng)，并對(duì)劃分好的管理事項(xiàng)進(jìn)行歸納，在工程管理方面共梳理出近50項(xiàng)，包括大壩安全監(jiān)測、大壩巡查、閘門啟閉、電氣設(shè)備運(yùn)行、工程維護(hù)等方面事項(xiàng);在防汛測報(bào)方面共梳理出近20項(xiàng)，主要包括防汛調(diào)度、洪水預(yù)報(bào)、水雨情數(shù)據(jù)采情等;在其他管理方面共梳理近20項(xiàng)，主要包括庫區(qū)管理、安全管理、檔案管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理等。

3? 操作流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定事項(xiàng)流程，事項(xiàng)梳理完成后，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行分解操作步驟，制定操作流程圖，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，規(guī)范每一步操作。如大壩日常巡查事項(xiàng)，從巡查范圍、巡查準(zhǔn)備、巡查內(nèi)容、巡查方法和巡查要求等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并制定日常巡查工作流程圖，采用GPS精確定巡查路線即時(shí)上傳巡查結(jié)果。為了保證設(shè)備操作安全，制定各類設(shè)備運(yùn)行操作規(guī)程。制定了泄洪閘門、泄洪放空洞閘門、備用電源等機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程，制定操作流程圖，細(xì)化操作過程，防止誤操作，確保運(yùn)行安全。如對(duì)泄洪閘閘門操作根據(jù)實(shí)際運(yùn)行不同工況，分為泄洪操作、關(guān)閉操作和調(diào)整操作3個(gè)事項(xiàng)，再對(duì)泄洪閘3種不同情況具體步驟和流程進(jìn)行細(xì)化。如泄洪操作這個(gè)事項(xiàng)要求操作人員必須持證上崗，2名工作人員在操作現(xiàn)場，嚴(yán)格按調(diào)度指令進(jìn)行，并規(guī)定做好啟閉操作前須進(jìn)行檢查的內(nèi)容和準(zhǔn)備的工作，并列出中控柜操作和現(xiàn)地操作2種可供選擇的操作方式，制定了詳細(xì)的操作圖和操作單。對(duì)各工作事項(xiàng)和操作流程進(jìn)行匯總，編制《工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊（崗位事項(xiàng)、流程）》，管理手冊符合水庫管理實(shí)際，通俗易懂、內(nèi)容完備、易于操作。

4? 制度管理標(biāo)準(zhǔn)化

健全各項(xiàng)工程管理制度，修訂出臺(tái)大壩巡查制度、大壩養(yǎng)護(hù)制度、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、防汛物資儲(chǔ)備制度、防汛值班制度、大壩巡查細(xì)則、大壩安全檢查辦法，規(guī)范設(shè)備運(yùn)行、檢修、養(yǎng)護(hù)，要求保證所有工作有據(jù)可依。出臺(tái)責(zé)任追究制度、崗位考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)了職工的責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)，從制度上規(guī)范工程運(yùn)行。根據(jù)工作實(shí)際，定期修訂與完善各項(xiàng)制度，建立健全水庫長效管理機(jī)制，制度的制定和落實(shí)，較好地指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范工作，水庫管理處形成用制度管人、管事，用規(guī)范約束行為，使管理工作真正做到有章可循，促進(jìn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。編制《工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊（崗位職責(zé)、制度）》，將各項(xiàng)崗位職責(zé)、管理制度匯總成冊。將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，將工程管理任務(wù)和責(zé)任“元素化”地細(xì)化到崗位職責(zé)。

5? 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)水庫特大洪水、工程重大險(xiǎn)情和安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到日常管理有監(jiān)控、應(yīng)急準(zhǔn)備有投入、現(xiàn)場處置有預(yù)案、應(yīng)急救援有隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)有程序、應(yīng)急聯(lián)系有機(jī)制、事后恢復(fù)有措施和定期評(píng)審有改進(jìn)。完善各類預(yù)案，按要求編制完成《大坳水庫安全應(yīng)急預(yù)案》和《大坳水庫防汛應(yīng)急工作預(yù)案》等，各類預(yù)案考慮周密，措施具體，操作性強(qiáng)。如針對(duì)水庫防汛應(yīng)急工作，建立水庫防汛責(zé)任體系，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立防汛調(diào)度組、工程巡查組、后勤保障組，各項(xiàng)防汛工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，落實(shí)到人;水庫防洪調(diào)度，嚴(yán)格按省市防指批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，洪水調(diào)度方案、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度制度明確、清晰;備有柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源，備足各類防汛物資，真正做到有備無患;建立《青山水庫工程事項(xiàng)報(bào)告制度》，及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處置各類突發(fā)應(yīng)急事件，確保水庫安全。

6? 現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)工程日常養(yǎng)護(hù)，做到工程安全、設(shè)施一流、管理高效、環(huán)境優(yōu)美，工程面貌煥然一新。2018年投入經(jīng)費(fèi)對(duì)水庫大壩、溢洪道閘室、防汛倉庫進(jìn)行維護(hù)，水庫壩頂壩坡平整、整齊、美觀，溢洪閘、泄洪放空洞進(jìn)出口岸坡完整、無淤積和阻礙物;工作橋、啟閉機(jī)房無裂縫、碳化和破損;啟閉機(jī)設(shè)備、控制箱、電氣開關(guān)、工具、備品備件等見本色，無灰塵、無油污;啟閉機(jī)房內(nèi)無堆積雜物，各類設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。依據(jù)《江西省水利工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置指南》，結(jié)合水庫實(shí)際與管理需要，以保障工程運(yùn)行、方便管理為原則，設(shè)置公告類、名稱類、界樁類、警示類和導(dǎo)向指引類等工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。標(biāo)識(shí)內(nèi)容、顏色、形狀尺寸、文字均依據(jù)省廳的標(biāo)準(zhǔn)。公告類標(biāo)識(shí)牌包括水庫工程簡介牌、安全管理公告和各類規(guī)章制度、操作規(guī)程等，合計(jì)60余塊。工程設(shè)施名稱類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌包括泄洪閘等主要建筑物、防浪墻等細(xì)部結(jié)構(gòu)和變形點(diǎn)等監(jiān)測設(shè)施的名稱，合計(jì)70余塊;機(jī)電金結(jié)設(shè)備名稱類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌包括閘門及啟閉機(jī)、備用電源、變壓器等，合計(jì)30余塊;界樁類標(biāo)識(shí)主要用于設(shè)置庫區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍界線，合計(jì)40余塊;安全警示類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌主要用于禁止、限制、提醒某種行為，在大壩等工程區(qū)域和庫區(qū)水面等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立醒目的安全警告標(biāo)志牌，以提醒外來人員注意安全，合計(jì)100余塊;導(dǎo)向指引類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌包括大壩、泄洪閘及啟閉機(jī)管理房等位置及方向，合計(jì)2塊。根據(jù)工程需要，設(shè)置備品備件存放區(qū)，存放區(qū)與設(shè)備保持一定的安全距離，現(xiàn)場管理器具、儀器儀表等備品備件齊全?，F(xiàn)場工作記錄、臺(tái)賬、資料存放等按利于管理、方便檢查的原則進(jìn)行設(shè)置。

7? 信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

為提升水庫現(xiàn)代化管理水平，2018年大坳水庫委托相關(guān)單位研發(fā)了大坳水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，該系統(tǒng)建成了集業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理和行政辦公等統(tǒng)一的綜合管理操作平臺(tái)，突破傳統(tǒng)水利軟件模式，建立符合現(xiàn)代社會(huì)需求的工作界面，提升工作管理效率。項(xiàng)目完成了統(tǒng)一辦公桌面、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、三維信息展示系統(tǒng)、水雨情監(jiān)視分析系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度分析系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測與分析系統(tǒng)等功能的升級(jí)，集成了會(huì)商系統(tǒng)、監(jiān)控中心、門廳顯示系統(tǒng)等，轉(zhuǎn)變水庫工程日常管理模式。根據(jù)全省信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，還將進(jìn)一步在平臺(tái)中增設(shè)確權(quán)劃界等模塊，做到視頻可控、巡查留痕、工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實(shí)現(xiàn)水庫工程運(yùn)行管理全過程監(jiān)管，提升水庫工程專業(yè)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

8? 結(jié)語

國家一級(jí)水管單位是目前水利行業(yè)中工程管理單位最高榮譽(yù)，上饒市大坳水庫管理局以此次江西省水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，不斷完善制度、尋找差距、補(bǔ)齊短板、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，有效提升水庫工程管理水平，確保大坳水庫工程安全、防汛安全。

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