校園安全事故的應(yīng)急處理

教育部在2019年工作要點第25項全面推進依法治教中明確提出：完善學(xué)校安全事故應(yīng)急處理機制。如何建立有效的校園安全事故應(yīng)急處理機制，也是當(dāng)前各地中小學(xué)在學(xué)校安全工作中普遍反映的問題。結(jié)合法律法規(guī)以及在各地培訓(xùn)講座調(diào)研的實際，筆者認為，校園安全事故應(yīng)急處理應(yīng)在以下幾方面發(fā)力。

一、及時進行校園安全事故報告

校園安全事故報告在《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)崗位安全工作指導(dǎo)手冊》中都作了相應(yīng)規(guī)定。學(xué)校安全事故報告不僅是學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的法定職責(zé)，而且通過安全事故報告，可以使教育行政部門迅速知曉事故，為學(xué)校安全事故應(yīng)急處理提供指導(dǎo)，還可以使教育行政部門根據(jù)事故的大小，確定是否需要啟動上一級安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及是否需要協(xié)調(diào)多個部門介入事故應(yīng)急處理，便于及時、有效處理學(xué)校安全事故，維護師生安全與社會穩(wěn)定。但上述法律、規(guī)章只規(guī)定了向教育行政機關(guān)報告，而未對哪些安全事故應(yīng)當(dāng)報告、向哪些機關(guān)報告、報告內(nèi)容及時間等作明確規(guī)定，因此有必要對學(xué)校安全事故報告制度進行詳細說明。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及各地突發(fā)事件應(yīng)急條例的規(guī)定，對在學(xué)校造成的較大人身傷害及財產(chǎn)損失、傷害人數(shù)較多、多名學(xué)生食物中毒、可能引發(fā)社會影響的事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)報告。具體來說，出現(xiàn)學(xué)生死亡、重傷、3名以上學(xué)生輕傷、3名以上學(xué)生食物中毒、特殊家庭的一般傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)報告。學(xué)校不僅應(yīng)向教育行政部門報告，還應(yīng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，同時向?qū)W校所在地的公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、受害學(xué)生所在村委會以及相關(guān)應(yīng)急管理部門和信訪部門報告。為什么還要向受害學(xué)生所在的村委會報告呢？2016年10月下旬，北京市某區(qū)一農(nóng)村中學(xué)周六補課，課間時一名初二男生對另一名同班男生說：“我要從二樓跳下去，把腳摔傷，我就不用上學(xué)了，我媽還要給我做好吃的照顧我?！痹撋f完就從二樓的走廊跳了下去，結(jié)果在落地時頭部著地，當(dāng)場死亡。事件發(fā)生后，該校校長立即向區(qū)教委、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)政府、受害學(xué)生所在的村委會進行了報告，該事件在當(dāng)天傍晚六點順利解決，沒有造成任何社會影響。在該案中，學(xué)校向受害學(xué)生所在的村委會進行了報告，在事故處理過程中，由于村委會的介入，受害學(xué)生家長感到有了支持和依靠，這樣就便于事故賠償迅速達成協(xié)議。

關(guān)于安全事故報告的時間，按照《中小學(xué)崗位安全工作指導(dǎo)手冊》的規(guī)定，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)必須口頭向教育行政部門報告，2個小時內(nèi)進行簡要書面報告。對于學(xué)校安全事故報告的內(nèi)容，借鑒《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，學(xué)校安全事故報告應(yīng)包括：1.事故發(fā)生學(xué)校的概況;2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;3.事故的簡要經(jīng)過;4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷害情況;5.學(xué)校已經(jīng)采取的措施。

二、及時通知受傷害學(xué)生監(jiān)護人

《中華人民共和國民法總則》第二十六條規(guī)定：父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù);第二十七條規(guī)定：父母是未成年子女的監(jiān)護人。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱為“監(jiān)護人”）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的情形除外。

發(fā)生學(xué)生傷害事故后，學(xué)校必須通知受害學(xué)生監(jiān)護人，不僅是法律的規(guī)定，也是人民法院在審理學(xué)生傷害事故時判決學(xué)校承擔(dān)責(zé)任比例的依據(jù)。2017年10月下旬，北京市某區(qū)一山村小學(xué)幾名五年級男生課間時到學(xué)校操場玩耍，在玩耍過程中，其中一名學(xué)生倒在學(xué)校堆放在操場上的槐樹枝上，睪丸被扎傷?；氐桨嗬锖螅瑒e的男生告訴了班主任，班主任詢問學(xué)生是否疼痛，該生回答說不疼，班主任就沒有再行詢問和處理。放學(xué)回家后該學(xué)生也沒有告訴父母此事，當(dāng)天夜里，該生開始發(fā)高燒，父母及時將孩子送往醫(yī)院治療，該生將在學(xué)校被槐樹刺扎傷的情況告訴了父母。治療終結(jié)后，醫(yī)院診斷說明該生的生育能力以后可能受影響。后因家長和學(xué)校就賠償問題不能達成一致意見，受害學(xué)生家長起訴學(xué)校，法院經(jīng)過審理，最后判決學(xué)校承擔(dān)90%的賠償責(zé)任，其中在學(xué)校責(zé)任認定中，將學(xué)校在發(fā)生學(xué)生傷害事故后沒有及時通知學(xué)生家長作為認定學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形之一?？梢?，發(fā)生傷害事故后，不能根據(jù)學(xué)生受傷害的輕重判斷是否通知學(xué)生監(jiān)護人，因為學(xué)校教師不是專業(yè)醫(yī)護人員，不能判定學(xué)生在事故中的受傷害程度。無論何種學(xué)生傷害事故，學(xué)校必須及時通知受傷害學(xué)生監(jiān)護人。

三、無條件及時救助受傷害學(xué)生

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十五條規(guī)定：發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人;有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》第五十七條規(guī)定：發(fā)生學(xué)生傷亡事故時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序等，及時實施救助，并進行妥善處理。

在現(xiàn)實中，有的學(xué)校在學(xué)生間因玩耍、打斗發(fā)生傷害事故時，一般總是認為學(xué)校沒有責(zé)任，因而只通知雙方家長，讓其自行帶領(lǐng)受傷害學(xué)生前往醫(yī)院治療，推卸學(xué)校的救助責(zé)任。應(yīng)注意，發(fā)生學(xué)生傷害事故時，無論學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校對受傷害學(xué)生的救助應(yīng)是無條件的。

學(xué)校及教師在對受傷害學(xué)生進行無條件救助時還要注意以下三個問題：一是教師如果有救助能力則可以對學(xué)生進行救助，否則不允許教師進行救助，只能撥打急救電話后，等待醫(yī)療急救車輛的到來。這就要求學(xué)校平時注意加強對教師的安全培訓(xùn)，努力提高教師的急救知識和技能。二是學(xué)校醫(yī)務(wù)室或保健室的校醫(yī)或保健教師日常絕對不允許脫崗，避免出現(xiàn)學(xué)生發(fā)生傷害事故時學(xué)校不能及時救助的情況。三是學(xué)校及教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生牙齒磕碰事故。由于現(xiàn)在中小學(xué)生普遍缺乏有效體育活動，學(xué)生的靈活性和身體自我保護能力欠缺，學(xué)生牙齒磕碰的傷害事故有增多趨勢。出現(xiàn)此類學(xué)生傷害事故時，如果受傷害學(xué)生牙齒脫落且已經(jīng)過了換牙期，學(xué)校及教師在救助學(xué)生的同時，必須尋找并保護好學(xué)生脫落的牙齒，這樣便于學(xué)生牙齒的補種和治療。

四、提示監(jiān)護人在受傷害學(xué)生治療過程中的注意事項

在受傷害學(xué)生治療過程中，許多學(xué)生家長認為既然傷害事故發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校也投保了校方責(zé)任險，所產(chǎn)生的醫(yī)療費用及其他損失都應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。雖然校方責(zé)任險屬于強制保險，但其商業(yè)性質(zhì)沒有改變，因此校方責(zé)任險的理賠也是有嚴格規(guī)定的。為了避免因?qū)W生傷害事故賠償處理引發(fā)不必要的家校糾紛，學(xué)校及教師應(yīng)提示家長在受傷害學(xué)生治療過程中需注意的問題。

具體而言，主要包括以下幾個問題：一是治療醫(yī)院的選擇。學(xué)生在學(xué)校受傷后，通常應(yīng)選擇當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療，如果因當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療水平限制而無法治療學(xué)生的傷病，應(yīng)由醫(yī)院出具轉(zhuǎn)院證明或治療建議。如果受傷害學(xué)生家長擅自轉(zhuǎn)院治療，將來在校方責(zé)任險理賠中可能會拒絕賠償轉(zhuǎn)院后的醫(yī)療費用，引發(fā)不必要的糾紛。二是治療用藥的選擇。保險公司只賠付在醫(yī)療保險范圍內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用，對于自費藥品，保險公司不予理賠。而有些醫(yī)院為了商業(yè)利益，會向患者推薦自費藥品，尤其在傷害事故中更為明顯，受傷害學(xué)生家長出于治療心切的原因，又因傷害事故發(fā)生在學(xué)校，很容易接受醫(yī)生的建議而選擇自費藥品。為了避免以后的糾紛，學(xué)校必須對家長進行提醒和告知。三是交通費問題。在受傷害學(xué)生治療過程中必然要產(chǎn)生交通費，而交通費僅包括受傷害學(xué)生因治療傷病而產(chǎn)生的交通費用，不包括因親屬探望等產(chǎn)生的交通費用。因現(xiàn)在很多家長都會選擇開車將孩子送醫(yī)治療，并留存汽車加油的票據(jù)作為交通費用的憑證，學(xué)校應(yīng)提醒受傷害學(xué)生家長，保存好交通費票據(jù)，如果用私家車送醫(yī)治療，不需要以加油費票據(jù)作為交通費用憑證，保險公司會根據(jù)治療的次數(shù)及往返的路程確定合理的費用。四是護理費和營養(yǎng)費問題。在學(xué)生傷害事故后續(xù)賠償處理中，很多受傷害學(xué)生家長會提出護理費和營養(yǎng)費的賠償，而保險公司對上述費用的賠付必須以醫(yī)囑上記載需要護理和加強營養(yǎng)為依據(jù)。因此學(xué)校應(yīng)告知受傷害學(xué)生家長，如果需要護理和加強營養(yǎng)，應(yīng)有醫(yī)囑，或診斷證明上有清晰的記載和說明，否則事后如果主張護理費和營養(yǎng)費，保險公司不會賠付，法院訴訟也不會支持該項主張。

五、學(xué)校應(yīng)關(guān)注和有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

2017年4月國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》中明確指出：教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有快捷、便利、范圍廣、真假難辨、人人可以成為自媒體等特點，在學(xué)校發(fā)生較嚴重的學(xué)生傷害事故后，更應(yīng)高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，避免引發(fā)不良的社會效應(yīng)，造成不良社會影響。

當(dāng)學(xué)校發(fā)生較嚴重的學(xué)生傷害事故后，在處理事故的同時，學(xué)校在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面應(yīng)進行以下幾方面的準備。首先，學(xué)校應(yīng)通知全體教師，通報學(xué)生傷害事故的情況，明確要求所有教師嚴禁在網(wǎng)上發(fā)布學(xué)生傷害事故的信息，且教師在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)關(guān)于本校學(xué)生傷害事故的信息后，立即向?qū)W校匯報。其次，學(xué)校應(yīng)安排所有班主任立即召開班會，向?qū)W生們通報傷害事故情況，告知學(xué)生不得在網(wǎng)上發(fā)布任何信息，同時請學(xué)生告知家長，不要在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，并說明在網(wǎng)上傳播虛假的信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。再次，學(xué)校應(yīng)安排專門人員，例如負責(zé)電教工作的教師，偵測網(wǎng)絡(luò)輿情，設(shè)定若干關(guān)鍵詞，采用網(wǎng)絡(luò)的檢索工具，隨時偵測是否有本校學(xué)生傷害事故的網(wǎng)絡(luò)信息。如出現(xiàn)相關(guān)信息，學(xué)校應(yīng)及時向上級教育行政部門報告，以確定學(xué)校如何跟進應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。最后，當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生傷害事故的網(wǎng)絡(luò)輿情后，學(xué)校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析，如果存在虛假信息，學(xué)校應(yīng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，及時發(fā)布公告，客觀描述事故發(fā)生的情況。需注意，學(xué)校只能客觀描述事故的情況，不能對事故進行評價，同時學(xué)校還應(yīng)表明事故處理的態(tài)度，并表明對傳播虛假信息、對學(xué)校名譽造成影響的發(fā)帖人將追究法律責(zé)任。如果網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假的發(fā)帖跟帖信息，學(xué)校還應(yīng)該組織人員進行回應(yīng)，以便澄清事實，進而扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢。

六、收集學(xué)生傷害事故證據(jù)

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條規(guī)定：無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任;第三十九條規(guī)定：限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在上述兩條規(guī)定中，無民事行為能力學(xué)生在學(xué)校受到傷害，適用推定過錯原則;限制行為能力學(xué)生在學(xué)校受到傷害，適用過錯原則。無論哪種責(zé)任認定方式，都涉及到舉證證明的問題，核心就是證據(jù)問題。由于證據(jù)的容易滅失性，學(xué)校還應(yīng)在校園安全事故應(yīng)急處理中注意證據(jù)的收集。

學(xué)校收集的證據(jù)包括學(xué)生傷害事故發(fā)生的時間、地點、學(xué)校及時通知家長、及時救助的證據(jù)，還包括學(xué)校履行了管理、教育義務(wù)的證據(jù)。在上述需要證明的事實中，有的需要學(xué)生證明，這就涉及到學(xué)生證人的證言收集問題。發(fā)生學(xué)生傷害事故后，學(xué)校應(yīng)及時安排專門人員獲取傷害事故現(xiàn)場見證學(xué)生的證言，如果不及時獲取，事后學(xué)生證人可能會遺忘，或者受到來自作證學(xué)生家長、侵害學(xué)生家長、受害學(xué)生家長的干擾，以忘記了、沒有看到為由而拒絕作證，甚至虛假作證。在要求學(xué)生書寫證人證言時，必須讓學(xué)生自己書寫，并在最后簽名，且在學(xué)生書寫過程中教師不得進行任何的引導(dǎo)或暗示。絕不可以教師邊詢問邊記錄，最后讓學(xué)生簽名，這樣獲取的材料絕不是證人證言，僅僅是教師的詢問筆錄，根本不具有任何證據(jù)效力。當(dāng)然，學(xué)?？梢酝ㄟ^拍照、拍攝的方式形成事故證據(jù)，在此不進行論述。

上述六個方面，僅僅是校園安全事故應(yīng)急處理的一般內(nèi)容，對于特殊的地區(qū)和特殊的學(xué)?？赡軙兴顒e?？偠灾?，學(xué)校對校園安全事故進行有效的應(yīng)急處理，可以有效保障學(xué)生的生命安全，減少財產(chǎn)損失，為以后的事故處理打下良好的基礎(chǔ)，進而促進家校和諧和社會穩(wěn)定。

【肖寶華，首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院，副教授】

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