日本兒童安全教育的核心經(jīng)驗(yàn)及其啟示

日本是世界上地震等自然災(zāi)害最為嚴(yán)重且多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家之一，是“災(zāi)害大國(guó)”，同時(shí)也是安全教育強(qiáng)國(guó)。日本安全教育文化基礎(chǔ)深厚，國(guó)民安全教育，特別是兒童安全教育理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)成熟。因此，本文對(duì)日本兒童安全教育的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)作系統(tǒng)總結(jié)和分析，以期為我國(guó)兒童安全教育提供借鑒和啟示。

一、日本兒童安全教育的價(jià)值追求

進(jìn)入21世紀(jì)，為積極應(yīng)對(duì)信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)基礎(chǔ)教育理論研究和教育改革開始共同關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)的培育。2013年，日本國(guó)立教育政策研究所提出了基于生存能力教育的“21世紀(jì)型能力”框架[1]，積極響應(yīng)了核心素養(yǎng)的價(jià)值追求，并為生存能力教育注入了核心素養(yǎng)的時(shí)代內(nèi)涵。日本的生存能力教育在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)積極應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)所需的高階思維和能力的同時(shí)，始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)基本的生存能力，比如自主判斷和行動(dòng)能力、解決復(fù)雜問題的資質(zhì)和能力、交往協(xié)作和關(guān)心幫助他人的能力等，這些能力恰恰是人遇到災(zāi)害等突發(fā)事件或復(fù)雜情境時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決危機(jī)所必需的核心素養(yǎng)。

日本的兒童安全教育已經(jīng)不僅僅停留在傳授兒童安全教育和防災(zāi)知識(shí)的層面，而是更加注重對(duì)兒童生存能力的培養(yǎng)，特別是通過綜合學(xué)科和實(shí)踐活動(dòng)等途徑對(duì)兒童進(jìn)行指導(dǎo)，培養(yǎng)兒童在遇到災(zāi)害或危險(xiǎn)等突發(fā)事件時(shí)靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，自主預(yù)測(cè)判斷，同他人溝通協(xié)作和相互幫助，解決危機(jī)，學(xué)會(huì)自救互救的生存能力，即安全教育語境中的“核心素養(yǎng)”?？傊?，日本兒童安全教育是培育兒童核心素養(yǎng)的重要路徑，而培育具備生存能力這一核心素養(yǎng)的國(guó)民，則是日本兒童安全教育的目標(biāo)和追求。

二、日本兒童安全教育的核心經(jīng)驗(yàn)

日本兒童安全教育的核心經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在“五化”，即法治化、常態(tài)化、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)化、生活化和課程綜合化?！拔寤庇袡C(jī)構(gòu)成了成熟完善的兒童安全教育體系，是培養(yǎng)兒童生存能力、發(fā)展核心素養(yǎng)的重要教育實(shí)踐路徑。

（一）兒童安全教育法治化

日本學(xué)校兒童安全教育的法規(guī)主要由基本法、部門法和部門行政指導(dǎo)等構(gòu)成?；痉ㄖ饕恰稙?zāi)害對(duì)策法》和《教育基本法》等，其中1961年頒布的《災(zāi)害對(duì)策法》是日本防災(zāi)減災(zāi)的母法，規(guī)定了關(guān)于國(guó)民防災(zāi)安全教育的原則及必要事項(xiàng);部門法主要是《學(xué)校保健安全法》，其中明確了學(xué)校保健管理等重要事項(xiàng)，并涉及學(xué)校安全管理事項(xiàng)、營(yíng)造安全教學(xué)環(huán)境、開展安全教育、保護(hù)學(xué)生安全等事項(xiàng)的內(nèi)容。日本文部科學(xué)省在1997年編制了《培養(yǎng)生存能力的防災(zāi)教育的拓展》，2001年編制了《培養(yǎng)生存能力的學(xué)校安全教育》（2010年3月修改），這兩個(gè)文件對(duì)學(xué)校安全教育工作作出了有針對(duì)性的指導(dǎo)。[2]

可以看到，日本政府非常重視兒童安全教育，并將保護(hù)兒童安全和培養(yǎng)兒童生存能力上升為國(guó)家意志，并寫入法律法規(guī)中。日本針對(duì)兒童安全教育的法律法規(guī)除了具備強(qiáng)制性以外，還具有指導(dǎo)性和一定的可操作性，而且涉及到生活安全、道路交通安全和災(zāi)害安全等安全教育的各個(gè)領(lǐng)域，法律法規(guī)體系較為健全。因此，各地方政府和學(xué)校對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的重視程度較高，在全國(guó)各地區(qū)學(xué)校的推行力度也較大。

（二）兒童安全教育常態(tài)化

為了推動(dòng)日本國(guó)民安全教育的長(zhǎng)期持續(xù)開展，日本中央防災(zāi)會(huì)議（日本最高防災(zāi)決策咨詢機(jī)構(gòu)）于2006年4月1日制定了“關(guān)于推進(jìn)減輕災(zāi)害損失的國(guó)民運(yùn)動(dòng)基本方針”。為了鼓勵(lì)和支持學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事安全教育創(chuàng)造性活動(dòng)和宣傳推廣工作，日本內(nèi)閣府推出了“防災(zāi)教育挑戰(zhàn)計(jì)劃”，并對(duì)積極開展安全教育的學(xué)校及社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)提供援助和咨詢服務(wù)，以此促進(jìn)國(guó)民安全教育的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。[3]此外，日本把每年9月1日定為全國(guó)防災(zāi)日，防災(zāi)日所在的一周定為防災(zāi)周。日本內(nèi)閣府和防災(zāi)周推進(jìn)協(xié)議會(huì)每年都會(huì)共同舉辦防災(zāi)周活動(dòng)、全國(guó)綜合性防災(zāi)演練、防災(zāi)海報(bào)大賽等活動(dòng)。而在“防山崩周”“防雪災(zāi)周”“急救醫(yī)療周”和“防災(zāi)志愿活動(dòng)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地中小學(xué)校也會(huì)積極組織兒童參加各種各樣的安全教育宣傳活動(dòng)或體驗(yàn)項(xiàng)目。

日本地方學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)每周或每月也會(huì)有針對(duì)性地組織火災(zāi)、道路交通事故和災(zāi)害等方面的防災(zāi)演練或安全教育活動(dòng)，特別是日本幼兒園及中小學(xué)校會(huì)根據(jù)《學(xué)校安全規(guī)劃綱要》制訂全年的安全教育學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動(dòng)計(jì)劃，從政策制度層面保證了兒童安全教育學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動(dòng)的常態(tài)化開展。

（三）兒童安全教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)化

日本兒童安全教育是全社會(huì)普遍重視且共同支持的公共事務(wù)，具有成熟完善的校內(nèi)外學(xué)習(xí)指導(dǎo)體系和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)?！秾W(xué)校保健安全法》對(duì)學(xué)校和地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作作出了明確規(guī)定，其中第三十六條指出：學(xué)校為確保學(xué)生安全，與家長(zhǎng)合作的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，與警察署等相關(guān)機(jī)構(gòu)、致力于確保地區(qū)安全的團(tuán)體及當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)合作。[4]2009年1月，日本重要教育審議會(huì)就保護(hù)學(xué)生安全問題提出PTA（家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)）、志愿者、自治會(huì)、警察等相關(guān)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校一起參加地區(qū)學(xué)校安全委員會(huì)。[5]地區(qū)學(xué)校安全委員會(huì)的主要作用是密切加強(qiáng)學(xué)校校長(zhǎng)及安全負(fù)責(zé)人與地區(qū)警察署、自治會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體之間的合作聯(lián)系，共同商議或組織開展地區(qū)性防災(zāi)演練或其他兒童安全教育活動(dòng)，共同構(gòu)建地區(qū)性兒童安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，是學(xué)校與社會(huì)支持力量共同保障兒童安全成長(zhǎng)的重要紐帶。

學(xué)校和家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體以及政府部門在兒童安全教育和管理方面的合作有法律法規(guī)和組織制度的支持，并且全社會(huì)支持參與配合度較高，特別是學(xué)校與家庭、家庭教師聯(lián)合會(huì)以及地方社會(huì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體之間的合作聯(lián)系較為緊密，因此，兒童安全教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的黏合度和凝聚力較強(qiáng)，在長(zhǎng)期的合作過程中發(fā)展成為地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故和危機(jī)挑戰(zhàn)的“命運(yùn)共同體”，同時(shí)也有助于為兒童健康安全成長(zhǎng)和生存能力的培養(yǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)支持環(huán)境。

（四）兒童安全教育生活化

美國(guó)著名教育學(xué)家杜威認(rèn)為“教育即生活”，并提出教育就是經(jīng)驗(yàn)的改造或重組。依據(jù)該理論，教學(xué)應(yīng)該注重從兒童的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，指導(dǎo)兒童正確面對(duì)生活中的矛盾和沖突，在問題解決的過程中促進(jìn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的提升改造，將課程知識(shí)真正內(nèi)化為兒童的生活經(jīng)驗(yàn)，提升兒童應(yīng)對(duì)矛盾和沖突的知性和德性。[6]日本兒童安全教育的生活化特征就尤為明顯，是日本兒童安全教育的重要核心特征，并已然成為日本國(guó)民安全教育的文化定式。

日本兒童安全教育生活化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是讓孩子通過親身體驗(yàn)、實(shí)際操作和直接感知的方式，在日常生活中自覺自發(fā)地進(jìn)行安全教育知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，逐漸內(nèi)化形成兒童的日常安全生活習(xí)慣;另一方面是注重指導(dǎo)和保護(hù)兒童的生活安全，日本安全教育包含生活安全、交通安全和災(zāi)害安全三個(gè)領(lǐng)域，而生活安全是兒童安全教育的重要內(nèi)容。

日本政府和學(xué)校歷來非常重視兒童安全教育的生活化。日本文部科學(xué)省編制的《培養(yǎng)生存能力的學(xué)校安全教育》中提出，學(xué)校安全教育總目標(biāo)是為了確保學(xué)生在全部日常生活中的安全，以尊重自己和他人生命為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生安全生活的基礎(chǔ)以及積極為構(gòu)建安全社會(huì)作貢獻(xiàn)的資質(zhì)和能力。其中一項(xiàng)具體目標(biāo)是預(yù)測(cè)日常生活中的潛在危險(xiǎn)，在考慮自己和他人安全的前提下，采取安全行動(dòng)，同時(shí)能夠自主改善危險(xiǎn)環(huán)境。

（五）兒童安全教育課程綜合化

日本學(xué)校教育十分重視課程綜合化改革，早在1976年，日本文部科學(xué)省就開始了中小學(xué)綜合化學(xué)習(xí)的實(shí)驗(yàn)研究，1989年課程標(biāo)準(zhǔn)廢除了小學(xué)低年級(jí)的理科和社會(huì)科，取而代之的是更為綜合化的“生活科”。1996年中央教育審議會(huì)提交的教育改革咨詢報(bào)告進(jìn)一步將綜合化學(xué)習(xí)作為培養(yǎng)學(xué)生“生存力”（指生存能力）的重要舉措，并宣布在2002年開始在小學(xué)三年級(jí)至高中三年級(jí)平均每周開設(shè)2課時(shí)的“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”，小學(xué)低年級(jí)則繼續(xù)開設(shè)生活科。[7]

日本兒童安全教育涉及學(xué)科知識(shí)面廣，生活實(shí)踐性較強(qiáng)，而對(duì)于學(xué)生生存能力的培養(yǎng)也無法依靠單一學(xué)科完成，因此，日本比較注重各學(xué)科知識(shí)在安全教育領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在整合，呈現(xiàn)出高度綜合化特征。這也是由兒童安全教育的生活化所決定的，生活的復(fù)雜性和完整性決定了兒童安全教育課程的綜合化。兒童安全教育課程的綜合化學(xué)習(xí)，不僅有助于幫助學(xué)生獲得全面的安全教育知識(shí)和生活認(rèn)知，而且有助于提高學(xué)生綜合運(yùn)用學(xué)科知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)解決實(shí)際復(fù)雜問題的能力，由此實(shí)現(xiàn)兒童生存能力的培養(yǎng)。

日本學(xué)校安全教育主要分為安全學(xué)習(xí)和安全指導(dǎo)。學(xué)校一般不專設(shè)安全教育課程，而是將安全教育知識(shí)技能等內(nèi)容穿插融入到其他學(xué)科課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)中去，這在幼兒園及中小學(xué)校的安全教育大綱中體現(xiàn)得十分明顯。比如，在體育和保健課上講授如何發(fā)展體能和預(yù)防運(yùn)動(dòng)損傷;在道德課上講授尊重自己和他人生命、學(xué)會(huì)幫助他人和溝通理解等道德情感;在生活課上講授如何安全地生活、加強(qiáng)同周圍人和社會(huì)自然環(huán)境的情感聯(lián)系等;在綜合學(xué)習(xí)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行交通安全道路地圖制作等課題的自主探究式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自主思考、團(tuán)隊(duì)合作和解決問題的能力等。日本學(xué)校安全教育的學(xué)科和領(lǐng)域如圖1所示。

三、日本兒童安全教育的啟示

盡管我國(guó)兒童安全教育自2008年汶川地震發(fā)生后取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是安全教育在我國(guó)中小學(xué)教育體系中仍處于被邊緣化的尷尬地位，安全教育的文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍然存在重課堂教學(xué)灌輸輕生活實(shí)踐、重安全管理輕安全教育、重知識(shí)學(xué)習(xí)輕技能演練、重單一課目輕課程綜合等傳統(tǒng)應(yīng)試教育學(xué)習(xí)的弊端。此外，一些學(xué)校對(duì)兒童安全教育的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重誤區(qū)，認(rèn)為安全教育是為應(yīng)急救命而用，因此只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)生的安全管理工作，存在過度保護(hù)學(xué)生安全的管理傾向，卻忽視了兒童安全教育對(duì)培養(yǎng)兒童自主思考和判斷能力、關(guān)愛幫助他人能力、溝通協(xié)作能力和創(chuàng)新能力等核心素養(yǎng)的重要教育價(jià)值。

為此，本文基于核心素養(yǎng)本位學(xué)習(xí)視角，借鑒日本在兒童安全教育中培養(yǎng)生存能力的經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)兒童安全教育學(xué)習(xí)與指導(dǎo)建議：

其一，將兒童安全教育放入核心素養(yǎng)框架中進(jìn)行深入研究，并按照核心素養(yǎng)培養(yǎng)要求，根據(jù)兒童身心發(fā)展規(guī)律，制定幼兒園及中小學(xué)校各個(gè)年級(jí)的安全教育指導(dǎo)大綱和行動(dòng)指南，從教育規(guī)章制度層面保證兒童安全教育的常態(tài)化開展和有計(jì)劃執(zhí)行。

其二，開展兒童安全教育與學(xué)校其他課程教學(xué)相結(jié)合的課程綜合化研究，對(duì)各學(xué)科教師進(jìn)行安全教育知識(shí)技能培訓(xùn)，把安全教育納入各學(xué)科授課教師的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)指導(dǎo)當(dāng)中，開展兒童安全教育課題探究式教學(xué)，設(shè)計(jì)綜合性的兒童安全教育實(shí)踐活動(dòng)，著重培養(yǎng)兒童生存所必需的自主思考能力、溝通對(duì)話和協(xié)作能力、解決問題能力和創(chuàng)新能力等。

其三，由政府和學(xué)校出面，加強(qiáng)地方政府、學(xué)校、家庭和社區(qū)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體在兒童安全教育領(lǐng)域的溝通和合作，在消防演練、道路交通安全保護(hù)和安全教育文化活動(dòng)開展等方面相互支持和援助，組織搭建平臺(tái)，完善合作機(jī)制，織密織牢兒童安全教育防護(hù)網(wǎng)，為兒童安全健康的成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供和諧的社會(huì)支持環(huán)境。

其四，加強(qiáng)兒童安全教育的生活化研究，根據(jù)兒童已有的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，開發(fā)兒童安全教育的生活資源，豐富拓展兒童安全教育的方式和文化活動(dòng)，促進(jìn)兒童安全教育生活化、兒童生活安全化，讓安全教育在兒童生活中扎根生長(zhǎng)，培養(yǎng)兒童安全健康的生活方式。

參考文獻(xiàn)：

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【崔西孟，青島恒星科技學(xué)院】

責(zé)任編輯︱何 蕊