青少年安全教育的現(xiàn)實(shí)困惑與突圍

“安全大于天，責(zé)任重如山”，安全問(wèn)題不僅關(guān)乎個(gè)體健康發(fā)展，更關(guān)乎家庭團(tuán)圓幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放40年的進(jìn)程，人們對(duì)于安全問(wèn)題，特別是青少年群體安全問(wèn)題的關(guān)注與重視程度日益提升。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長(zhǎng)成才的責(zé)任。安全教育作為安全素養(yǎng)培育和安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重要抓手，在青少年健康成長(zhǎng)的道路上，發(fā)揮著根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的作用。安全教育工作做得扎實(shí)有效與否，直接關(guān)系到全民的安全素養(yǎng)水平，關(guān)系到現(xiàn)實(shí)生活中安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

一、現(xiàn)狀：安全教育成效與問(wèn)題并存

一直以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院都高度重視安全教育與防范工作，對(duì)青少年群體的安全教育工作尤為關(guān)注，多次對(duì)安全教育工作作出指示批示，對(duì)防范化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。2007年教育部正式印發(fā)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，要求各地加大公共安全教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全素養(yǎng)，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家更加注重安全教育，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全放在首位，指出要把校園建成最陽(yáng)光、最安全的地方。2017年4月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)教育行政部門(mén)要健全學(xué)校安全教育機(jī)制，將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性。

與中央頂層規(guī)劃同步，各級(jí)教育主管部門(mén)也認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全教育工作的決策部署，與公安、綜合治理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門(mén)密切合作，立足各地實(shí)際，積極實(shí)踐探索安全教育模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，支持服務(wù)安全教育的開(kāi)展，創(chuàng)新安全教育的教育、引導(dǎo)和管理功能，在安全教育、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、應(yīng)急演練和安全提醒等方面形成了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”部長(zhǎng)通道的媒體采訪中，教育部長(zhǎng)陳寶生介紹，截至目前，全國(guó)的中小學(xué)幼兒園有86%以上配備了保安員，70%以上安全防范體系建設(shè)達(dá)到了國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)教育階段，2018年非正常死亡學(xué)生人數(shù)進(jìn)一步下降，事故災(zāi)難類(lèi)死亡人數(shù)同比下降11.5%?？梢哉f(shuō)，安全教育經(jīng)過(guò)多年積累發(fā)力，取得了明顯成效。[1]

然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到，在當(dāng)前階段，我國(guó)的安全教育推進(jìn)工作無(wú)論在認(rèn)知層面還是操作層面，都還存在著一定的問(wèn)題。學(xué)生溺水、交通、火災(zāi)、用電、燃?xì)?、校園暴力、霸凌、食品、校舍、兩性等方面安全事故的屢屢發(fā)生，表明在學(xué)前、中小學(xué)，甚至高等教育的各個(gè)階段，安全教育無(wú)論在模式上還是觀念上仍有許多亟待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

保護(hù)青少年群體安全的重要性不言而喻，但是與之不相匹配的是，我們對(duì)于源頭防范，無(wú)論是認(rèn)識(shí)程度還是實(shí)際投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然縱向比較有很大提升，但與其他教育的投入相比，安全教育處于極其尷尬的邊緣化地位。近年來(lái)北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件、西城區(qū)宣師一附小傷童事件、北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸事件等等，無(wú)一不挑動(dòng)著社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)，對(duì)黨和政府的形象和公信力、對(duì)地方的發(fā)展穩(wěn)定均造成了一定沖擊。對(duì)于這些關(guān)乎青少年群體的安全事故來(lái)說(shuō)，再成功的事后處置，無(wú)論是物質(zhì)成本還是社會(huì)成本，其支出都是巨大的，而且對(duì)青少年群體造成的社會(huì)心理創(chuàng)傷短期內(nèi)無(wú)法撫平，又積聚了一定的再發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

二、癥候：安全教育面臨多種困境

當(dāng)前，我國(guó)青少年群體安全教育存在的問(wèn)題在諸多方面都有體現(xiàn)，特別是在農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)等教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，各類(lèi)問(wèn)題尤其突出。

一是組織上無(wú)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)中央至地方的各級(jí)教育行政部門(mén)雖均已成立安全教育和管理的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制配備，有的設(shè)在德育部門(mén)，有的設(shè)在綜合部門(mén)，沒(méi)有形成一條完整貫通的安全教育和管理序列，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各教育階段的安全教育和管理工作進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)、督促指導(dǎo)。

二是課程上未建立獨(dú)立完整的課程體系。安全教育本質(zhì)上是安全素養(yǎng)，即安全意識(shí)、安全知識(shí)、防范技能等成體系的培育，需要持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展，屬于素質(zhì)教育的重要組成部分。現(xiàn)在，安全教育雖然納入了國(guó)民教育體系，但尚未建立獨(dú)立的課程體系。有的地方雖然開(kāi)設(shè)了安全教育課程、規(guī)定了課時(shí)，但與語(yǔ)數(shù)外等主科相比不可同日而語(yǔ)，即使與音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程相比，其整體課時(shí)安排在整個(gè)課程體系中所占比重仍較小，很難發(fā)揮安全素養(yǎng)的培育作用，而且僅有的課時(shí)大多還存在被其他課程擠占的情況，對(duì)安全教育也缺乏相應(yīng)的考核。至于將安全教育納入升學(xué)考試范圍，更是遙不可及。

三是缺乏成體系的專(zhuān)業(yè)教材。當(dāng)前我國(guó)尚未建立國(guó)家級(jí)的安全教育課標(biāo)，市場(chǎng)上雖然有不同主體出版的各類(lèi)安全教育教材，但在教育理念、課程側(cè)重上并未形成高度凝聚的共識(shí)，相互之間銜接性較差，很難做到一體推進(jìn)。具體到學(xué)校，有的學(xué)校雖然開(kāi)發(fā)了校本教材，但缺少專(zhuān)業(yè)性，只停留在學(xué)習(xí)安全基本知識(shí)、認(rèn)識(shí)各類(lèi)危險(xiǎn)的初級(jí)階段，與掌握安全技能、主動(dòng)預(yù)防等安全教育的中高級(jí)要求仍有很大距離。

四是師資和硬件投入均不足。在師資方面，系統(tǒng)內(nèi)從事安全教育工作的教師大多是兼職的，接受過(guò)系統(tǒng)安全培訓(xùn)、具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、熟悉校園安全教育及管理工作的更是少之又少。而從事安全教育的教師也大多未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、成體系的培訓(xùn)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致教師安全教育培訓(xùn)只能停留在知識(shí)點(diǎn)宣講上，由于教師對(duì)應(yīng)急處置、實(shí)操演練等并不熟悉，根本組織不了一場(chǎng)應(yīng)急逃生的演練。在硬件投入方面，安全教育需要大量的實(shí)踐課程，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)裝備設(shè)施配備是一項(xiàng)重要投入，而當(dāng)前大多學(xué)校在資金總量有限的情況下，對(duì)安全教育硬件的投入十分有限，不能滿(mǎn)足有效開(kāi)展安全教育的需求。

五是對(duì)安全教育責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在應(yīng)試教育背景下，以升學(xué)率衡量教育質(zhì)量的錯(cuò)誤導(dǎo)向，必然造成校方將升學(xué)率作為學(xué)校發(fā)展的核心指標(biāo)，因而不可避免地出現(xiàn)忽視學(xué)生安全素養(yǎng)培育的問(wèn)題。在這種情況下，學(xué)校更傾向于做好學(xué)生在校期間的安全監(jiān)護(hù)和教育工作，而將非校內(nèi)時(shí)間的安全教育責(zé)任完全歸于家庭。但事實(shí)上，學(xué)生家長(zhǎng)雖然是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，可無(wú)論是安全監(jiān)管的意識(shí)還是能力均較弱，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)尤為明顯。更有甚者，有的家長(zhǎng)在安全教育和監(jiān)管方面，完全是放任自流的狀態(tài)，可以說(shuō)，安全教育的家庭環(huán)節(jié)基本缺失。

六是安全教育未形成社會(huì)合力。影響青少年安全的因素是多元的、綜合的，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，影響因素更是日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全隱患因素疊加交織的趨勢(shì)，不僅有自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、交通安全風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)、校園暴力等威脅，還存在著學(xué)生就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、金融、戀愛(ài)、兩性、宗教、心理、教學(xué)、學(xué)習(xí)、文化、信息安全等諸多安全隱患。[2]安全隱患的多樣性、復(fù)雜性、全時(shí)空性，決定了安全教育應(yīng)該是多主體的，需要學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)統(tǒng)一發(fā)力，單單依靠教育主管部門(mén)或?qū)W校本身來(lái)實(shí)現(xiàn)安全教育在時(shí)空上的全覆蓋，效果有限。

三、對(duì)策：全方位、長(zhǎng)周期開(kāi)展安全教育

安全教育的核心是安全素養(yǎng)的培育，這個(gè)過(guò)程是持續(xù)的，隨風(fēng)險(xiǎn)因素的變化而變化，與人的成長(zhǎng)是同步的，應(yīng)是貫穿一生的教育。安全教育的一切設(shè)計(jì)、投入、產(chǎn)出，都應(yīng)圍繞安全素養(yǎng)提升進(jìn)行。安全素養(yǎng)包含的基本能力，由低到高包括三個(gè)方面：識(shí)別危險(xiǎn)的能力、應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力、主動(dòng)預(yù)防危險(xiǎn)的能力。安全素養(yǎng)的獲得和提升與安全教育的時(shí)長(zhǎng)和頻率呈正比關(guān)系，但與學(xué)歷、年齡無(wú)關(guān)。近年來(lái)，海外留學(xué)人員遇險(xiǎn)、高知群體被電信詐騙等安全問(wèn)題的頻繁曝出，就是重要佐證。要實(shí)現(xiàn)安全教育的整體突破，實(shí)現(xiàn)安全素養(yǎng)的全方位、長(zhǎng)周期培育十分必要。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)將安全教育與法治教育有機(jī)融合，全面納入了國(guó)民教育體系，尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)正在中小學(xué)生的教育中開(kāi)展，這為我們進(jìn)一步扎實(shí)做好安全教育工作提供了有利環(huán)境。[3]與這種改變相適應(yīng)，我們必須在安全素養(yǎng)培育的廣度與深度上作出變革，形成良性互動(dòng)。

（一）賦予安全教育以通識(shí)教育的定位

安全是貫穿一生的訴求，安全素養(yǎng)的培育自孩子具有認(rèn)知能力起就應(yīng)開(kāi)始，貫通其教育的各個(gè)階段、各個(gè)類(lèi)別，貫穿其整個(gè)生命歷程，最終使安全素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、化解和預(yù)防的主動(dòng)能力。對(duì)標(biāo)安全素養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)，安全教育必須成為一種開(kāi)放性的、面向大眾、服務(wù)大眾、持續(xù)進(jìn)行的必備通識(shí)教育。要實(shí)現(xiàn)這一定位，教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師作為落實(shí)安全教育主體責(zé)任的主要載體，要充分發(fā)揮好主陣地作用，在制度層面作出安排，將安全教育與語(yǔ)文、歷史、思政等課程一樣，同標(biāo)準(zhǔn)納入課程體系，設(shè)計(jì)與學(xué)生年齡和認(rèn)知水平相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，組織專(zhuān)家開(kāi)發(fā)課程教材，在中小學(xué)階段設(shè)置充足的學(xué)時(shí)、學(xué)分，納入考試考核，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的要求真正使學(xué)生習(xí)得安全意識(shí)、防范技能、安全知識(shí)，從根本上改變安全教育可有可無(wú)、不受重視的尷尬地位，改變安全教育的邊緣化角色。

（二）推動(dòng)安全教育主體的多元化

學(xué)校是安全教育的主陣地，但不是唯一陣地。在安全教育體系中，家庭、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、大眾傳媒等多元化主體，要共擔(dān)責(zé)任，形成合力。家庭教育始于孩子初生之時(shí)，貫穿整個(gè)人生，具有日積月累的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的先天優(yōu)勢(shì)，看似“無(wú)心插柳”，實(shí)為“水到渠成”，家長(zhǎng)在安全教育上精耕細(xì)作，言傳身教，孩子的基本安全素養(yǎng)才能漸進(jìn)培育，與學(xué)校教育相得益彰。[4]安全教育是多主體、開(kāi)放式、全天候的，社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)以及大眾傳媒等不同主體要擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，與學(xué)校、家庭形成安全教育的共育體系，依托各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用有形和無(wú)形載體，創(chuàng)新宣傳方式方法，將安全理念、安全要素、防范意識(shí)的傳播融入到日常生活之中，形成全時(shí)空、全覆蓋、高頻率的傳播和教育環(huán)境，讓兒童在時(shí)時(shí)處處事事講安全的氛圍中健康成長(zhǎng)。

（三）增強(qiáng)安全教育的實(shí)踐性

安全教育既要知之，知道安全常識(shí);又要行之，懂得避險(xiǎn)操作，做到知行合一。安全知識(shí)學(xué)習(xí)只是安全素養(yǎng)培育的基礎(chǔ)性要求，掌握安全技能、提高主動(dòng)預(yù)防能力才是安全素養(yǎng)提升的關(guān)鍵。而這些技能及能力靠講授是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)實(shí)踐實(shí)操來(lái)習(xí)得，比如掌握逃生技巧、自救本領(lǐng)、求救方法、生存技能、器材使用等，這僅依靠口授心傳無(wú)法掌握，必須依托實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐課程來(lái)動(dòng)手練習(xí)。只有強(qiáng)化安全教育中的實(shí)踐教學(xué)，才能做到知行的有效統(tǒng)一，構(gòu)建起全方位、全過(guò)程的安全“防火墻”。

（四）加大對(duì)安全教育的投入保障力度

地方教育行政部門(mén)和學(xué)校要貫徹好《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中的要求，在安全教育的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)保障、編制保障、財(cái)政保障、培訓(xùn)保障、課程課時(shí)保障、研究力量保障等方面因地制宜，先行先試，加大探索力度，創(chuàng)新更多的安全教育模式和經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的保障催生專(zhuān)業(yè)化的安全教育，形成統(tǒng)一的安全管理組織架構(gòu)、學(xué)校安全管理系列制度、安全工作設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)以及安全工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[5]，培育發(fā)展專(zhuān)司安全教育研究、教學(xué)與實(shí)踐的高質(zhì)量隊(duì)伍，不斷分析研究關(guān)于青少年群體安全的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，關(guān)注新興安全領(lǐng)域，為更高層面升級(jí)安全教育模式提供思路和經(jīng)驗(yàn)。

（五）借力信息化實(shí)現(xiàn)安全教育的跨越發(fā)展

由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌加快推進(jìn)全國(guó)性的安全教育平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通工作，充分利用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，聚合信息化、多媒體安全教育課件教材，著力提升包含安全素養(yǎng)測(cè)評(píng)、安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警、安全事件報(bào)告、安全隱患排查以及安全課程設(shè)置、課時(shí)完成、學(xué)生參與等一攬子信息在內(nèi)的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校能通過(guò)平臺(tái)對(duì)安全教育開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集及分析，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，強(qiáng)化安全教育的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全教育的針對(duì)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱遠(yuǎn)祥.陳寶生：校園安全問(wèn)題是綜合征，必須綜合治理[EB/OL].[2019-03-19].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3119288_1.

[2]康忠偉.高校多位一體學(xué)生安全工作體系建設(shè)探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2014（4）：170-171.

[3]李盈盈.國(guó)務(wù)院：安全教育納入國(guó)民教育體系 增加反欺凌反暴力內(nèi)容[EB/OL].[2019-03-19].http：//news.sina.com.cn/c/2017-05-04/doc-ifyeycte8605840.shtml.

[4]王長(zhǎng)路.“扣好人生第一?？圩印毙枰l(fā)揮婦聯(lián)獨(dú)特作用[N].中國(guó)婦女報(bào)，2018-09-12（1）.

[5]鄭茂雄.從制度到文化：高校管理制度化的反思[J].現(xiàn)代教育管理，2011（10）：44-47.

【魏曉東，中國(guó)教育科學(xué)研究院，助理研究員】

責(zé)任編輯︱何 蕊