建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險分析及應(yīng)對措施

江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司 江西 南昌 330000

我國建設(shè)工程施工招標(biāo)的發(fā)展勢態(tài)良好,但是不可否認(rèn)的是,招投標(biāo)市場上依然存在著不少問題,包括串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意競標(biāo)等,這些都會對招投標(biāo)市場產(chǎn)生負(fù)面影響,同時也會對工程的施工質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,有必要對建設(shè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析,掌握其中存在的風(fēng)險因素,并通過適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q,以保證建設(shè)工程施工招投標(biāo)的有序、合理進(jìn)行。

一、建設(shè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險因素分析

(一)政府方面的風(fēng)險。政府方面的風(fēng)險因素主要老子與招標(biāo)制度方面、管理機(jī)制方面以及信用環(huán)境方面等。在招標(biāo)制度方面,由于部分制度的不健全,導(dǎo)致招標(biāo)方式、招標(biāo)程度、評標(biāo)辦法以及計價方式等都存在著一定程度的問題。以招標(biāo)方式為例,通常會采用公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的方式,公開招標(biāo)的競爭性較強(qiáng),有利于工程造價的降低和控制,有利于提高工程質(zhì)量縮短工期,但是由于投標(biāo)方較多,對象較為復(fù)雜,因此招標(biāo)的工作量以及時間都較長,不利于整體管理。邀請招標(biāo)的招標(biāo)人可以控制投標(biāo)方數(shù)量,目標(biāo)集中工作量少且工作相對簡單,但是參加的投標(biāo)方較少,招標(biāo)方可選擇余地較少,選擇到最為合適的投標(biāo)方的幾率較低,這樣就會為造價的控制、質(zhì)量的控制等方面帶來較大的負(fù)面影響,需要承擔(dān)的風(fēng)險也較高。

(二)招標(biāo)方面的風(fēng)險。招標(biāo)方面的風(fēng)險主要來自于項目本身產(chǎn)生的風(fēng)險、招標(biāo)人信譽(yù)及實(shí)力的風(fēng)險、招標(biāo)資料產(chǎn)生的風(fēng)險以及其他風(fēng)險影響因素等。項目本身的風(fēng)險主要包括項目的類型、大小、技術(shù)難度以及周邊環(huán)境等風(fēng)險影響因素。好表資料產(chǎn)生的風(fēng)險主要包括施工要求、工程量清單、勘察資料、施工圖紙、控制價等風(fēng)險影響因素。其他風(fēng)險主要包括設(shè)計變更、材料市場變動風(fēng)險、材料供應(yīng)、標(biāo)段管理等風(fēng)險影響因素。

(三)投標(biāo)方面的風(fēng)險。投標(biāo)方面的風(fēng)險主要包括決策動機(jī)風(fēng)險、報價策略風(fēng)險、技術(shù)方案風(fēng)險企業(yè)實(shí)力風(fēng)險、企業(yè)誠信風(fēng)險等。以報價策略風(fēng)險為例,在工程總報價中,分部分項工程費(fèi)用是最為繁瑣的,如圖所示,其包括了很多方面,如:人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)以及利潤等。由于涉及到的費(fèi)用類型較多,因此,投標(biāo)人在投標(biāo)的過程中都會試圖通過降低毛利率來降低投標(biāo)的報價,以便獲取中標(biāo),但是很可能已經(jīng)低于成本價,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。

二、建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對措施

基于上述內(nèi)容,建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險因素主要來源于三個方面,政府方面、招標(biāo)方方面以及投標(biāo)方方面,因此,需要針對不同的風(fēng)險影響主體來采取針對性措施予以應(yīng)對。

(一)政府風(fēng)險因素的應(yīng)對措施。第一,推行電子化招標(biāo)平臺。政府應(yīng)加強(qiáng)電子化招標(biāo)平臺的推行,電子化招標(biāo)平臺有著一定的優(yōu)勢,如:降低了管理成本、降低了信息不對稱、降低了人為操作失誤的影響、提高了招投標(biāo)透明度、利于挖掘信息數(shù)據(jù)的價值、利于評審專家集中精力進(jìn)行更加專業(yè)的評審等。如:中國招標(biāo)與采購網(wǎng),針對高速公路、銀行、光伏等行業(yè);中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng),針對化工、能源、電力、市政、公共建筑、機(jī)械電子等行業(yè);中國國際招標(biāo)網(wǎng),針對設(shè)備、工程、物資、服務(wù)等行業(yè)。

第二,加強(qiáng)監(jiān)督力度。政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)監(jiān)督力度,對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。在監(jiān)督方法上,需要進(jìn)行全程監(jiān)督,針對性監(jiān)督以及隨機(jī)性監(jiān)督結(jié)合起來,提高行政監(jiān)督的權(quán)威性。同時開通監(jiān)督信息交流憑條,設(shè)立投訴信箱,接受全民監(jiān)督。

(二)招標(biāo)方風(fēng)險因素的應(yīng)對措施。第一,推行資格后審。資格后審是將入圍前的資格審查改為后期針對性的審查方式。這樣能夠有效切斷圍標(biāo)、串標(biāo)的信息傳遞過程,起到有效遏制違法行為的積極作用。一方面要取消指標(biāo)的限制性條款,并取消報名環(huán)節(jié),避免部分招標(biāo)人員為他人“量身定做”;另一方面要對購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查,對其購買單位和數(shù)量進(jìn)行保密,全面落實(shí)保密責(zé)任制。

第二,加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤。招標(biāo)單位可以與行政主管部門聯(lián)合起來實(shí)施招投標(biāo)管理服務(wù)和職能,加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤,促進(jìn)中標(biāo)單位誠信履約,如:對項目中標(biāo)后的約談記錄進(jìn)行全面?zhèn)浒?、對施工現(xiàn)場做好巡查督辦、對中標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)考核評價等,對其中處在的不良行為、違法行為進(jìn)行查處,并取消其承包資格,將其信用檔案向社會公布。

(三)投標(biāo)方風(fēng)險因素的應(yīng)對措施。第一,報價失誤風(fēng)險防范。為了避免報價失誤的風(fēng)險,投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)要綜合考慮到前期資料不確切的情況、不可預(yù)見的情況、工程變更的情況、物價波動的情況、新技術(shù)及設(shè)備的使用情況、工期問題等,分析合同條款中的風(fēng)險分擔(dān)條框、責(zé)權(quán)利條款等,并根據(jù)業(yè)主對承包商的設(shè)計要求和施工要求,進(jìn)而提出合理的報價。

第二,投標(biāo)中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移?？偝邪椖客ǔＲ?guī)模較大,涉及到的技術(shù)專業(yè)較多,因此,會采用分包的方式來展開施工。因此,投標(biāo)者可以適當(dāng)將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包商,特別是面對部分項目的專業(yè)技術(shù)要求較高且自身無法勝任的情況下,可以適當(dāng)將風(fēng)險轉(zhuǎn)給分包商,利于項目質(zhì)量的提升。此外,還可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司,如:在投標(biāo)時進(jìn)行保險設(shè)計,列出需要投保的險種、數(shù)額、保費(fèi)等,分析可轉(zhuǎn)移風(fēng)險的范圍,估算出保險轉(zhuǎn)移的成本。

結(jié)束語

總而言之,在建設(shè)工程施工項目中,由于項目的專業(yè)性較強(qiáng)、范圍較廣,因此,需要進(jìn)行總承包來完成項目的建設(shè)。在建設(shè)工程施工招標(biāo)的過程中,存在著一定的風(fēng)險因素,需要對這些因素進(jìn)行分析,并采取針對性措施,降低風(fēng)險因素對整個建設(shè)工程招投標(biāo)的影響,為招投標(biāo)工作以及后續(xù)的施工工作提供基礎(chǔ)保障。