新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)新城促進(jìn)我國城市科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢與理論實踐價值

張云超

摘要：產(chǎn)業(yè)新城是新型城鎮(zhèn)化背景下以人為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石、以產(chǎn)城融合為特征的城市發(fā)展創(chuàng)新模式。產(chǎn)業(yè)新城堅持推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城市功能并重，通過以人為本的發(fā)展理念、市場化的運作手段、一體化的運營服務(wù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有效化解城市發(fā)展中存在的公共設(shè)施不配套、公共服務(wù)跟不上、社保體系不健全、治理體系不完善、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題，實現(xiàn)城市發(fā)展模式創(chuàng)新、社會服務(wù)水平提升、民生社保體系完善、城市生態(tài)文明進(jìn)步，在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟實力快速提升的同時，有力促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，在一定程度上引領(lǐng)新時代我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3729（2019）05/06-0104-07

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)新城;城市發(fā)展

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為5958%[1]。城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，“鄉(xiāng)村中國”正快速邁向“城鎮(zhèn)中國”。城鎮(zhèn)化、城市化將是未來中國社會一個重要的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好、經(jīng)營好城市，不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，更關(guān)系到社會的全面進(jìn)步。長期以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)和管理運行中一直存在諸多問題，如發(fā)展理念不科學(xué)，片面追求經(jīng)濟指標(biāo)等，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞;城市建設(shè)缺乏前瞻性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系滿足不了人口急劇增加的需要;空間規(guī)劃布局不合理，造成產(chǎn)城分離、發(fā)展后勁不足等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了城市科學(xué)發(fā)展，迫切需要探索新的模式、新的路徑有效加以解決。產(chǎn)業(yè)新城是新型城鎮(zhèn)化背景下以人為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石、以產(chǎn)城融合為特征的城市發(fā)展創(chuàng)新模式，其通過“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效地破解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市發(fā)展遇到的一系列突出問題。本文擬從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約城市科學(xué)發(fā)展的突出問題入手，分析產(chǎn)業(yè)新城模式在解決城市發(fā)展問題方面的獨特優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)新城促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的探索與實踐價值，以期有助于推動業(yè)內(nèi)關(guān)于城市科學(xué)發(fā)展的討論。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約我國城市科學(xué)發(fā)展的突出問題

縱觀國內(nèi)外城市化進(jìn)程，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，都不同程度地存在著公共設(shè)施不配套、公共服務(wù)跟不上、社保體系不健全、治理體系不完善、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城市人口不斷膨脹、城市框架不斷拉大，城市綜合承載力日趨飽和乃至超限，進(jìn)而產(chǎn)生了交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化、物價過高、教育醫(yī)療資源相對短缺且分布不均衡、文化體育休閑娛樂設(shè)施滿足不了居民對美好生活的需要等一系列“城市病”，嚴(yán)重阻礙著社會的發(fā)展進(jìn)步和居民生活質(zhì)量的提高，嚴(yán)重制約著城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.公共設(shè)施不配套

城市公共設(shè)施主要包括交通、通信、水、電、氣、暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)、行政管理與社區(qū)服務(wù)、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施。由于缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計和宏觀規(guī)劃，一些城市的公共設(shè)施配套不能滿足人口增加的需要，隨著城市的不斷拓展，人口、資源、環(huán)境與城市發(fā)展之間的矛盾日益突出。比如，在道路修建方面，一些城市的道路雖然在不斷拓寬，但總趕不上實際需要，高架橋、立交橋剛修好沒幾年，就因滿足不了需要而被迫拆掉重建;在配套設(shè)施方面，有的新城新區(qū)建成多年了，但燃?xì)馀瘹夤艿?、公交線路等還沒有完全延伸到新的居住區(qū)，有的則缺少足夠的商業(yè)配套設(shè)施，給居民生活帶來極大不便;在醫(yī)療保障方面，有的新建城區(qū)醫(yī)院建設(shè)滯后，導(dǎo)致居民就醫(yī)不便;在教育資源分配方面，還有普遍存在的因教育資源特別是義務(wù)教育資源分配不均，造成適齡兒童上學(xué)難的問題;在生態(tài)和居住環(huán)境方面，還有城市因人口急劇膨脹，超出了城市的承載能力，造成生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的急劇惡化，等等。這些問題的存在很大程度上制約了城市的可持續(xù)發(fā)展和社會的文明進(jìn)步。

2.公共服務(wù)跟不上

基本公共服務(wù)均等化要求政府或社區(qū)為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則從而大致均等的公共服務(wù)和產(chǎn)品，包括基本民生、公共事業(yè)、公益事業(yè)、公共安全等，如教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、科技、環(huán)保、治安等。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中，由于規(guī)劃缺少前瞻性、人口集聚速度超出預(yù)期、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)水平低等主客觀原因，城市公共服務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如公共服務(wù)需求壓力大、總體供給不足、資源配置不均衡、再分配作用弱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主體回應(yīng)性差等。城市公共服務(wù)跟不上，直接導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，不僅影響市民的生活質(zhì)量，也嚴(yán)重制約著城市的科學(xué)發(fā)展和城市品位和競爭力的提升。

3.社保體系不健全

社會保障體系是對社會保險、救助、補貼等一系列社會保障制度的總稱，其作用在于“保障社會成員基本生存與生活需要，特別是在疾病、傷殘、年老、死亡、生育、失業(yè)、遇災(zāi)等特殊情況下的需要”[2]。中共十九大報告提出，要加強社會保障體系建設(shè)，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[3]。近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口快速向城市（城鎮(zhèn)）集聚，城市流動人口占比較大，這給城市社會保障體系的健全和完善帶來很大挑戰(zhàn)。由于社保體系不健全，加上戶籍制度等的限制，由農(nóng)村流動到城市的非戶籍人口長期以來很難在工作地就近享受義務(wù)教育、醫(yī)療保險、困難幫扶等社會保障，造成沒有戶籍的外來常住人口實際上成為城市的“二等公民”，很難完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?，這嚴(yán)重影響了他們在城市生活的安全感、歸屬感和幸福感，也影響著社會的公平正義。

4.治理體系不完善

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被稱為是繼“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”之后的第五個現(xiàn)代化[4]。健全完善的社會治理體系對提高城市管理水平和居民生活幸福指數(shù)非常重要。然而，一些新城新區(qū)在建設(shè)、管理中，較長時期內(nèi)不能構(gòu)建起高效的治理體系：或是多頭管理、政出多門，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力;或是缺乏社會組織和基層群眾有效參與，由政府部門唱“獨角戲”，不能形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、多元主體參與”的城市基層治理體系。治理體系的不完善降低了城市治理的有效性，影響了城市的品質(zhì)、環(huán)境、形象、美譽，使城市的宜居水平和市民的福祉都大打折扣。

5.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

由于發(fā)展理念落后、產(chǎn)業(yè)布局不合理、環(huán)保制度不完善、生態(tài)文明意識淡薄等原因，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展中的環(huán)境問題日益突出，一些大城市的大氣污染、水體污染、垃圾污染、噪音污染、電磁輻射污染等越來越嚴(yán)重。曾經(jīng)一段時期，GDP至上的評判標(biāo)準(zhǔn)，使城市的發(fā)展特別是工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新城新區(qū)的建設(shè)在環(huán)境方面付出了巨大價：有的工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)建在城市上風(fēng)口，工業(yè)廢氣對城市造成嚴(yán)重污染;有的工廠與居民區(qū)混雜交錯，工業(yè)污染物常年對居民產(chǎn)生不良影響;有的城市公園、公共綠地配套不達(dá)標(biāo)，城市自我凈化能力和人居環(huán)境差;有的生活垃圾和建筑廢料隨意傾倒;有的工業(yè)廢水、生活污水不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致城市水體污染……城市環(huán)境受污染、臟亂差，嚴(yán)重影響了居民的生活和身體健康，也有損于城市的整體形象。

二、產(chǎn)業(yè)新城在解決我國城市發(fā)展問題上的獨特優(yōu)勢

新時代推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，更加注重完善城市配套功能，加強生態(tài)文明建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會全面進(jìn)步[5]。產(chǎn)業(yè)新城堅持推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城市功能并重，通過以人為本的發(fā)展理念、市場化的運作手段、一體化的運營服務(wù)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約化集約化地利用資源，優(yōu)化整合城市管理與服務(wù)職能，有效緩解人口、資源、環(huán)境與城市發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟發(fā)展，降低城市發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險，在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟實力快速提升的同時，有力促進(jìn)了社會全面進(jìn)步，在促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢。

1.發(fā)展理念新

產(chǎn)業(yè)新城以促進(jìn)產(chǎn)、城融合為主要目標(biāo)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運營維護(hù)中，突出人的核心地位，緊緊圍繞人的發(fā)展需要，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理布局城市空間結(jié)構(gòu)，重視完善城市配套功能，注重改善人居環(huán)境和城市形象，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的幸福之城。以產(chǎn)業(yè)新城運營商華夏幸福基業(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸?！保槔?，它堅持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，在規(guī)劃新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位時，強調(diào)因地制宜、特色發(fā)展;在招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時，強調(diào)綠色低碳、環(huán)?？萍?在城市功能配套上，注重以人為本、服務(wù)民生，同步完善市政、生活、居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、休閑娛樂等功能配套，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙核驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福，推動城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.運作市場化

產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)運營的一大特點就是市場化的運作手段[6]。由華夏幸福在國內(nèi)首創(chuàng)、被財政部認(rèn)可并推廣的政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)和運營中被廣泛采用。這一開發(fā)運營模式通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”，構(gòu)建科學(xué)合理的成本分擔(dān)和利益共享機制，有效解決了產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中面臨的資金問題，降低了政府的決策和投資風(fēng)險。在政府主導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)新城運營商以專業(yè)化、綜合化的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃、投資、運營、管理等提供綜合解決方案，這既充分發(fā)揮了政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機制改革等方面的主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)新城運營商在新城建設(shè)開發(fā)運營中的主體作用和市場在資源配置中的決定性作用。市場化的運作，使政府實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，找準(zhǔn)了職能定位，使產(chǎn)業(yè)新城運營商能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)“專業(yè)的事由專業(yè)的人做”，大大提高了工作效率;市場化的運作，進(jìn)一步明晰了政府、產(chǎn)業(yè)新城運營商、園區(qū)入駐企業(yè)和居民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于用法治化、市場化的手段解決不同主體之間的利益訴求;市場化的運作，更加注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性、城市發(fā)展的穩(wěn)健性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，可實現(xiàn)資源配置的最大化、最優(yōu)化，有利于推動城市的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)一體化

在以PPP模式運營產(chǎn)業(yè)新城的過程中，產(chǎn)業(yè)新城運營商通過整合資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各方面資源，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃建設(shè)和運營管理服務(wù)。在合作開發(fā)前，運營商與政府簽訂排他性的整體委托開發(fā)協(xié)議，然后按照協(xié)議開展產(chǎn)業(yè)新城的前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、商品房開發(fā)、工業(yè)廠房開發(fā)、招商引資以及企業(yè)入駐后的物業(yè)管理服務(wù)。以華夏幸福為例，通過與政府簽訂PPP委托協(xié)議，華夏幸福為委托方提供一套全流程綜合性整體解決方案，包括規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運營維護(hù)六大服務(wù)，最終將一個產(chǎn)業(yè)新城作為完整的公共產(chǎn)品提供給政府、企業(yè)和社會公眾。這種一體化的服務(wù)，使運營商作為開發(fā)運營主體，能夠統(tǒng)籌考慮各方面的問題，總體規(guī)劃、一體化推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運行管理等各環(huán)節(jié)間的無縫銜接，避免傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式中出現(xiàn)的條塊彼此分割、部門各自為戰(zhàn)、缺少溝通協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有利于合理統(tǒng)籌安排開發(fā)建設(shè)時序、節(jié)約建設(shè)成本，有利于建立完善配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)體系和社會保障體系。

三、產(chǎn)業(yè)新城模式促進(jìn)我國城市科學(xué)發(fā)展的理論價值與實踐意義

產(chǎn)業(yè)新城作為新型城鎮(zhèn)化背景下新城運動中的一種創(chuàng)新發(fā)展模式，尚不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，目前在國內(nèi)尚未形成固定統(tǒng)一的概念標(biāo)準(zhǔn)，其實踐探索和創(chuàng)新發(fā)展仍在繼續(xù)。國內(nèi)一些有代表性的產(chǎn)業(yè)新城運營商，如華夏幸福、招商蛇口、臨港集團(tuán)、張江高科、華發(fā)集團(tuán)、中新集團(tuán)、東湖高新等，在多年的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)運營中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，提供了豐富的項目案例，可供業(yè)內(nèi)參考和理論界研究。特別是華夏幸福，自創(chuàng)立以來，始終專注于產(chǎn)業(yè)新城的投資、開發(fā)、建設(shè)、運營，已經(jīng)成長為國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運營商。華夏幸福秉持以人為本的發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)新城推動社會進(jìn)步方面，做了許多有益的探索，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，取得了突出的成效，其做法具有很強的典型性和代表性。鑒于此，下面將以華夏幸福為例，分析產(chǎn)業(yè)新城模式在促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展中的理論價值和實踐意義。

1.創(chuàng)新城市發(fā)展模式

作為產(chǎn)業(yè)新城早期運營商，華夏幸福等逐漸形成了我國產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的一種新模式。

華夏幸福堅持“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的城市發(fā)展模式，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)城市發(fā)展，系統(tǒng)化打造產(chǎn)業(yè)新城。在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)運營中，華夏幸福堅持活力生長、產(chǎn)城融合、宜居共享、綠色生態(tài)等理念，統(tǒng)籌兼顧城市價值、空間系統(tǒng)、高端產(chǎn)業(yè)、智慧城市、新型社區(qū)、配套設(shè)施、生態(tài)活力和可持續(xù)發(fā)展8大要素，打造城市產(chǎn)品體系。為了使產(chǎn)業(yè)新城更加幸福宜居，華夏幸福針對包括教育、醫(yī)療、文體、社保、商業(yè)服務(wù)、市政交通、休閑娛樂、管理服務(wù)在內(nèi)的8大類別公共服務(wù)，全面建設(shè)配套設(shè)施。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的長期繁榮與可持續(xù)發(fā)展，華夏幸福以“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營”四位一體，全生命周期服務(wù)城市發(fā)展：一是提供戰(zhàn)略前瞻性的規(guī)劃，即以政策性、前瞻性、戰(zhàn)略性的研究，對接中國城市發(fā)展和國家戰(zhàn)略，對標(biāo)國際范式，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和自然稟賦，高起點構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系。二是多專業(yè)協(xié)同化的設(shè)計，即打破專業(yè)壁壘，統(tǒng)籌聯(lián)動建筑、景觀、市政、交通4大設(shè)計團(tuán)隊，實現(xiàn)精專業(yè)、全覆蓋、高品質(zhì)、強協(xié)同的城市設(shè)計。三是精益高效化的建設(shè)，即貫徹規(guī)劃和設(shè)計要求，以“精致建設(shè)、精明增長、精細(xì)管理、精美品質(zhì)”為工作導(dǎo)向，專業(yè)分工，高效合作，形成可操作、可監(jiān)控、可檢驗的城市建設(shè)體系。四是智慧可持續(xù)的運營，即秉持“前置優(yōu)先、貫穿始終、智慧城市、精細(xì)運營”的理念，建立智慧城市運營系統(tǒng)，提供從智慧城市頂層設(shè)計到建設(shè)運營的全方位服務(wù)，推動城市治理和運營的革新。另外，華夏幸福還聯(lián)手中國國電、華為等戰(zhàn)略合作伙伴，為產(chǎn)業(yè)新城制定包括市政公用事業(yè)運營（場站、設(shè)備）、公共服務(wù)設(shè)施運營（學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)）、城市品牌運營（品牌、活動、文化）和其他精細(xì)化專業(yè)運營在內(nèi)的“3+X”城市運營解決方案，以實現(xiàn)高效、穩(wěn)定、安全的城市運營，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。

2.提升社會服務(wù)水平

華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)中，不斷加大在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套設(shè)施等方面的投資力度，高質(zhì)量建設(shè)水、電、氣、暖、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)“十通一平”，同時建設(shè)完善的居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、休閑等公共服務(wù)配套設(shè)施。以固安產(chǎn)業(yè)新城為例，在住宅服務(wù)方面，通過建設(shè)低密度高檔別墅、花園洋房、經(jīng)濟適用房、廉租房、人才公寓等滿足居民不同層次居住需求，實現(xiàn)原住民和新增人口安居樂業(yè)。在文化體育休閑設(shè)施方面，固安產(chǎn)業(yè)新城擁有亞洲唯一的具有國際標(biāo)準(zhǔn)比賽規(guī)格的自行車運動場地——中國（固安）單車運動中心，城市道路兩側(cè)建有慢跑系統(tǒng)，大湖公園、中央公園建有橡膠跑道。在生活服務(wù)方面，建有集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化于一體的商業(yè)體系——幸福港灣，匯聚了國內(nèi)外眾多知名商業(yè)品牌，使居民在家門口就能享受到世界知名品牌的產(chǎn)品和服務(wù)。在教育方面，通過北京八中固安分校、幸福小學(xué)、幸福幼兒園、職業(yè)教育學(xué)院等多所中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的合理布局，全面覆蓋九年義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，構(gòu)建全齡化教育體系，提升本地教育質(zhì)量，實現(xiàn)與北京教育均質(zhì)同步，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃降奶嵘徒逃Y源的均衡分布。在醫(yī)療方面，固安產(chǎn)業(yè)新城引入高水準(zhǔn)的醫(yī)療資源，通過北京友誼醫(yī)院固安幸福醫(yī)院等綜合三甲醫(yī)院、綜合門診、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)診所構(gòu)建多層次醫(yī)療體系，有力提升了產(chǎn)業(yè)新城整體醫(yī)療服務(wù)水平。

3.完善民生社保體系

在民生保障方面，華夏幸福從人的需求出發(fā)，提前進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極探索包括居住安置、社區(qū)治理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、長效收入等在內(nèi)的民生保障體系，為居民安居樂業(yè)提供堅實后盾，讓居民在城市發(fā)展中長期獲益，持續(xù)增強居民的歸屬感和幸福感。

通過構(gòu)建“1261”民生保障體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)新城社會保障水平。

“1高”：建設(shè)高品質(zhì)新型社區(qū)，完善包括基礎(chǔ)、服務(wù)、休閑在內(nèi)的12項配套設(shè)施，營造促進(jìn)鄰里交往的開放空間，提升居民的幸福感與優(yōu)越感。

“2近”：推動“就近入學(xué)、就近就醫(yī)”的落實，解除居民后顧之憂。一方面，遵循“按需設(shè)點、保證覆蓋、就近入園”的原則，配置幼兒園和小學(xué);另一方面，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便居民就醫(yī)，待條件成熟時申請納入醫(yī)保定點機構(gòu)，力圖滿足新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和職工基本醫(yī)療服務(wù)的不同需求。

“6有1配合”：為了保障原住民的長效穩(wěn)定生活，華夏幸福還制定了“6有1配合”的民生保障方案，推動產(chǎn)業(yè)新城在民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“有人員資金保障、有社會組織聯(lián)動、有就業(yè)促進(jìn)幫扶、有長效收入機制、有慈善基金資助、有豐富社群活動”，并配合社會保障機構(gòu)以推進(jìn)政府醫(yī)保全覆蓋、養(yǎng)老全齡化計劃的實施。

在促進(jìn)就業(yè)方面，華夏幸福通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，不僅大量吸納外來人口就業(yè)，還在公共服務(wù)和運營管理中吸納了大量本地人口就業(yè)。以武陟產(chǎn)業(yè)新城為例，僅開發(fā)建設(shè)兩年多，就已經(jīng)在市政服務(wù)、工程維護(hù)、巡查、特勤等方面為當(dāng)?shù)靥峁┝?000多個就業(yè)崗位。

4.推動生態(tài)文明建設(shè)

華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計開發(fā)運營中，堅持以人為本、綠色發(fā)展，重視城市生態(tài)環(huán)境塑造，通過城市景觀體系設(shè)計、道路景觀提升、綠化美化亮化等，提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)人與自然、人與城市、人與人和諧發(fā)展。在固安產(chǎn)業(yè)新城，華夏幸福全力打造生態(tài)宜居城市，建有200萬平方米的城市環(huán)線綠廊、14萬平方米的中央公園、13萬平方米的孔雀大湖、50萬平方米的大廣帶狀公園、100萬平方米的永定河運動公園等8大公園，形成了“一核一環(huán)兩廊多片”的城市景觀體系，園區(qū)綠化面積近600萬平方米。在嘉善產(chǎn)業(yè)新城，華夏幸福圍繞“全球創(chuàng)新城市，宜游魅力水鄉(xiāng)”的城市發(fā)展愿景，致力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊濃厚、全域皆可暢游的產(chǎn)業(yè)新城，以“內(nèi)、中、外三環(huán)水系”為紐帶，將城內(nèi)產(chǎn)業(yè)、居住、旅游與商業(yè)等多塊功能區(qū)域有機聯(lián)系起來，在保持原有特色的同時營造水鄉(xiāng)生活環(huán)境。以云湖、伍子塘、油車港、白水塘、新西塘越里文化景觀帶等為主線，串聯(lián)眾多綠地空間，構(gòu)建集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑交流、文藝體驗于一體的“藍(lán)+綠”的生態(tài)底板。武陟產(chǎn)業(yè)新城項目，緊扣“中原智造·北岸水鄉(xiāng)”的城市發(fā)展定位，高起點、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，目前已建成嘉應(yīng)觀門戶公園、龍澤湖公園、鳳儀湖公園、覃懷大道景觀提升工程等城市景觀和綠化項目，園區(qū)綠化面積約60萬平方米，一座宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)新城正在形成。

四、結(jié)語

綜上，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以產(chǎn)業(yè)新城為代表的城市創(chuàng)新發(fā)展模式，不是單純追求經(jīng)濟增長，而是追求經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明、科技進(jìn)步、民生改善等社會生活的全面進(jìn)步和整體提升，從而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的相互促進(jìn)和深度融合，有力促進(jìn)了城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)和發(fā)展，大大緩解了日益膨脹的大都市中心城區(qū)面臨的人口、交通、資源、環(huán)境等方面壓力，在一定程度上解決了“城市病”問題，既克服了早期城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)綜合體的產(chǎn)城分離、人流潮汐化等弊端，又避免了單一城市綜合體的有城無產(chǎn)、發(fā)展不可持續(xù)等問題，以及一些新城新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的“睡城”“鬼城”現(xiàn)象。實踐證明，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式，可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，有力推動城市科學(xué)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)新城模式正在引領(lǐng)著新時代我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

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