煙臺(tái)市健全農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展服務(wù)保障體系存在的主要問(wèn)題

王芳 王丹丹

【摘要】近年來(lái)，煙臺(tái)市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作系列決策部署，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行省政府農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，借助煙臺(tái)市得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大膽探索“新六產(chǎn)”發(fā)展多元模式，取得了明顯成效。但是，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煙臺(tái)市對(duì)于農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展尚初步探索階段，而對(duì)于農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”服務(wù)保障體系的構(gòu)建更是處于摸著石頭過(guò)河的階段，在服務(wù)保障體系構(gòu)建過(guò)程中存在的很多問(wèn)題，這將給農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展產(chǎn)生較大影響?？傮w看，我市發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”服務(wù)保障體系構(gòu)建存在諸多問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)信息化 新型職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)品牌

一、農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)利用率低

第一，平臺(tái)信息傳播無(wú)法滿足需要。瀏覽煙臺(tái)市幾大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站基本上都是單向性信息傳遞，沒(méi)有交互溝通的渠道和鏈接。雖然各個(gè)板塊實(shí)時(shí)更新政策和農(nóng)業(yè)最新行情，各個(gè)網(wǎng)站不同辦款行業(yè)分析也很專業(yè)，但是能滿足廣大農(nóng)民信息需求量確很少。

第二，農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)整合度偏低。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)領(lǐng)域基本上形成了煙臺(tái)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、煙臺(tái)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、煙臺(tái)農(nóng)技推廣網(wǎng)“三足鼎立”的局面。三大網(wǎng)站雖然建設(shè)主體、服務(wù)定位不相同，但是信息重復(fù)率較高，大量關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的發(fā)布與政策解讀，信息重點(diǎn)是種植業(yè)和果品業(yè)，而在實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和價(jià)格行情預(yù)測(cè)等領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不理想

第一，培育對(duì)象缺乏有效針對(duì)性，參與積極性不高。煙臺(tái)市豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了豐富的可選勞動(dòng)力資源。但是總體上看，優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源十分短缺，農(nóng)村勞動(dòng)力外流情況嚴(yán)重，導(dǎo)致本地農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力年齡偏大，且素質(zhì)水平較低。

第二，培育對(duì)象素質(zhì)偏低，培育組織難度較大。據(jù)2018年煙臺(tái)農(nóng)業(yè)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有農(nóng)村人口484.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力279.9萬(wàn)人。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量人口方由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，在流出農(nóng)村人口中，其中適齡勞動(dòng)人口高達(dá)78.43%。這一數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了在煙臺(tái)市農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出老齡化特征，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不抱興趣，而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力中除了少數(shù)的基于農(nóng)村各種自然資源留守的養(yǎng)殖大戶，多數(shù)都是高齡的勞動(dòng)力。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制約因素明顯

第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善?？萍紕?chuàng)新體系不完善表現(xiàn)在很多方面。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源分散。各創(chuàng)新主體之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)不多，在科研攻關(guān)中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重。市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，除市農(nóng)科院、登海種業(yè)等少數(shù)幾個(gè)創(chuàng)新骨干外，國(guó)家、民間科研機(jī)構(gòu)以及絕大部分企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)淡化，科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

第二，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性有待提高。一是農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益難保障。如農(nóng)業(yè)新品種的研究投入大，開發(fā)周期長(zhǎng)，例如培育一個(gè)小麥品種或者玉米品種需要十年左右的時(shí)間，選育一個(gè)蘋果品種甚至需要二十年，對(duì)科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)往往是短期只見(jiàn)投入不見(jiàn)回報(bào)，正是由于回報(bào)周期長(zhǎng)抑制了很多課件機(jī)構(gòu)研發(fā)的熱情和動(dòng)力。二是國(guó)有科研機(jī)構(gòu)財(cái)政撥付方式不合理，科研精力無(wú)法保障。如煙臺(tái)市農(nóng)科院財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項(xiàng)目、找經(jīng)費(fèi)”補(bǔ)充，沒(méi)有充足經(jīng)費(fèi)保障，科研人員物質(zhì)激勵(lì)不足，使得科技人員沒(méi)有精力專心從事基礎(chǔ)性和公益性研究。

四、煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)短板明顯

第一，品牌農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低。煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了品牌集群化的初級(jí)階段，更多的農(nóng)產(chǎn)品被穿上了“品牌”的外衣，但是品牌比較雜亂。部分品牌化的農(nóng)產(chǎn)品還未成熟，開發(fā)規(guī)模較小，且經(jīng)營(yíng)比較分散，難以形成品牌合力，弱化了品牌效應(yīng)，從而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)有的品牌農(nóng)產(chǎn)品來(lái)看傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品在其中要占相當(dāng)大的比例，例如魯花花生油、龍大肉食、欣和調(diào)味品、喜旺肉食、威龍葡萄萄酒、張?jiān)Ｆ咸丫频?。有些傳統(tǒng)產(chǎn)品的特色正在逐漸弱化，導(dǎo)致品牌農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。

第二，品牌農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值低。煙臺(tái)市大部分農(nóng)產(chǎn)品的科技含量仍然較低，品牌潛力有待于繼續(xù)挖掘。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面投入較少，部分海產(chǎn)品在產(chǎn)后保鮮、貯運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)缺少科技支撐。許多企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雖然規(guī)?？捎^，但是農(nóng)產(chǎn)品只限于初級(jí)開發(fā)，大多數(shù)滯留在初次加工上，產(chǎn)品精深加工開發(fā)不足，導(dǎo)致二次增值產(chǎn)品少。

五、煙臺(tái)市農(nóng)村金融服務(wù)中存在的問(wèn)題繁多

煙臺(tái)市作為山東省經(jīng)濟(jì)大省，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為8718254萬(wàn)元，與2015年相比，漲幅為7.6%，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增幅分別為4.8%、7.4%、13.7%、6.9%、2.34%。煙臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成立離不開農(nóng)村金融服務(wù)體系的不斷完善，但是這并不意味農(nóng)村金融服務(wù)體系已經(jīng)成熟，恰恰相反，就煙臺(tái)市而言，農(nóng)村金融服務(wù)過(guò)程存在的問(wèn)題繁多。

第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，業(yè)務(wù)比較單一。從金融市場(chǎng)供給來(lái)看，農(nóng)村金融提供的業(yè)務(wù)單一，中長(zhǎng)期類型的資金提供較少，無(wú)法滿足養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)的資金需要。整體而言，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少、產(chǎn)品單一現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

第二，金融支農(nóng)力度下降，資金嚴(yán)重外流。近年來(lái)，煙臺(tái)市農(nóng)村金融供給總量持續(xù)增加，但實(shí)際支農(nóng)力度確實(shí)持續(xù)下降，供給壟斷現(xiàn)象日益凸顯，資金外流嚴(yán)重。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，解決資金需求最直接的方法就是去農(nóng)村商業(yè)銀行貸款，然而農(nóng)村金融體系的信貸業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，并且壟斷趨勢(shì)明顯。

第三，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，金融機(jī)構(gòu)管控難。高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其貸款本應(yīng)要有較高的利率才可能補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，但是國(guó)家為了更好保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中對(duì)高利率貸款進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行優(yōu)惠利率。從而導(dǎo)致了利率補(bǔ)償機(jī)制失效，信貸風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償。