新常態(tài)下的公共管理：困境與出路

譚嬪

【摘要】在現(xiàn)代社會的高速發(fā)展下新常態(tài)已經(jīng)開始影響到人們的生活，新常態(tài)的下的公共管理：困境與常態(tài)的探索對全面深化改革的實(shí)現(xiàn)有重大的意義。在本文中講述了新常態(tài)的發(fā)展之路并指出了新常態(tài)的意義;分析了當(dāng)下中國的多方面常態(tài)，在這樣的背景下找出了當(dāng)前公共管理的最大難題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 公共管理 解決方法

新常態(tài)在使用后一直被很多人關(guān)注著。并且從不同的角度對此進(jìn)行剖析。而新常態(tài)成為一個(gè)戰(zhàn)略性關(guān)鍵性因素是在習(xí)近平總書記對其闡述后。在本文中系統(tǒng)的剖析了這一常態(tài)，從其最近本的衍化到其發(fā)展為政治、社會等多種環(huán)境及領(lǐng)域，同時(shí)也講出了當(dāng)下的公共管理出現(xiàn)的困難，并發(fā)現(xiàn)這些問題迫切的需要解決

一、新常態(tài)的發(fā)展與意義

新常態(tài)意味著打破了以往的思路，進(jìn)行了徹底的改變，而在這種新形勢卻能長久保持。新常態(tài)最早的出現(xiàn)在國外的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在我國這個(gè)詞語的出現(xiàn)也是在對外國的經(jīng)濟(jì)形式的分析中。在習(xí)近平總書記的提出后，使這個(gè)詞語進(jìn)入了大眾的視線也轉(zhuǎn)變成了官方用語。在隨后的多次會議上習(xí)近平總書記多次對這個(gè)詞語進(jìn)行闡述和深入講解。最終我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)生的新常態(tài)定位九大變化。而新常態(tài)就是對應(yīng)發(fā)展得規(guī)律，新的方式選擇，也將其作為了一種新的理論框架。在這一框架的基礎(chǔ)上，本文提出了中國化的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的新常態(tài)內(nèi)容。

二、中國化新常態(tài)的核心內(nèi)容

（一）新常態(tài)的定義

在2014年中央工作工作會議上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)進(jìn)行了明確的定義，并宣布我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期。為了應(yīng)對各國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭、實(shí)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過對技術(shù)的改革、對落后技術(shù)的淘汰，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了使經(jīng)濟(jì)的增長速度變得緩慢，勢必要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀的以應(yīng)對變化前期所帶了影響，讓穩(wěn)定的增長方式代替激進(jìn)的增長方式，讓經(jīng)濟(jì)的建設(shè)向?qū)θ嗣竦姆?wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（二）社會新常態(tài)

我國依法治國的基礎(chǔ)為一個(gè)好的法治社會，而法治社會一種穩(wěn)定的社會形態(tài)，為的是建設(shè)一個(gè)人民懂法、守法的社會。因此，增強(qiáng)人民對法律的理解、推動法治社會的建設(shè)時(shí)我國社會發(fā)展的新常態(tài)。通過我國的基本建設(shè)，在全社會的范圍內(nèi)為人民進(jìn)行法律的普及，在潛移默化中影響著人民、改變著人民。

（三）環(huán)境新常態(tài)

在過的十幾年里，因?yàn)樯鐣娘w速發(fā)展，讓我國的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了很大的問題，在環(huán)境的破壞達(dá)到極值時(shí)，就會使生態(tài)環(huán)境崩潰性惡化。生態(tài)環(huán)境的崩潰也會對社會產(chǎn)生極大影響，不僅會降低人民的生存環(huán)境也降低了人民的幸福指數(shù)。同時(shí)也讓對環(huán)境進(jìn)行治理的的費(fèi)用逐漸增高，機(jī)會讓政府的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。所以，在十八屆三中全會中講出：要從源頭保護(hù)，建立完整的生態(tài)文明系統(tǒng)，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行破壞的人或企業(yè)追究法律責(zé)任。

（四）文化新常態(tài)

隨著中國國門的打開，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得帶動下，中國文化被外國文化沖擊著，使中國的傳統(tǒng)文化影響力逐漸減小。文化的多元混淆了大眾的視線，使人民的價(jià)值觀也發(fā)生了變化。文化的缺失與主流價(jià)值觀的混雜意味著整頓思想文化領(lǐng)域的需求。因此對社會主義核心價(jià)值觀的宣揚(yáng)可以促進(jìn)我國正態(tài)價(jià)值觀的形成

三、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）技術(shù)的可行性與實(shí)踐手段的單一的困境

公共管理技術(shù)，是管理者為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而建立的。其中蘊(yùn)含著現(xiàn)代的治理方法與多種技術(shù)的融合，而中國當(dāng)下的已經(jīng)具有可行性，其規(guī)范性與操作性受到各界好評。而對于管理技術(shù)而言，這些技術(shù)的應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)中卻差強(qiáng)人意。在管理時(shí)，管理者并沒有完全考慮到人民的意志，并沒有使社會利益的發(fā)展達(dá)到最大化，管理者大多從自身政績角度出發(fā)，采用傳統(tǒng)的管理方式，這使管理能力不被人民認(rèn)可。

（二）公共管理者個(gè)體自覺的困境

管理者的意識也會被其所在的環(huán)境影響，組織的意識會對個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)大的侵占效應(yīng)。積極的意識會讓組織生化，促使管理者自覺地習(xí)慣產(chǎn)生，并約束自己。如果所在組織有文化的缺失，也對管理者有著極大的影響，造成管理者道德意識的喪失。

（三）現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。

新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運(yùn)行靈活性較差等問題，還需要不斷改進(jìn)和完善。

四、新常態(tài)下公共管理問題的出路

（一）持續(xù)提升公共管理主體的治理能力

公共管理主體的涵蓋了政府、社會組織和公眾，在不同的治理層面對不同的管理主體所要求具備的治理能力也有所不同。對于政府而言，需要全面深化行政體制改革、積極轉(zhuǎn)變政府治理方式、優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)：同時(shí)對政府內(nèi)部人員應(yīng)通過完善績效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制和激勵機(jī)制，提高政府內(nèi)部工作人員的職業(yè)水平。對于社會組織而言，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督，有效帶動社會組織在社會治理過程中的協(xié)同治理作用。除此之外，為了提升社會公眾的治理能力，應(yīng)高度重視社會公眾現(xiàn)代化水平的提升。通過加強(qiáng)全社會范圍內(nèi)的知識和文化價(jià)值體系教育，提高社會公眾的民主意識、法治意識和參與國家治理的自覺意識和主體意識.

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段

加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理技術(shù)中的創(chuàng)新數(shù)字治理技術(shù)、政務(wù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)等現(xiàn)代公共管理技術(shù)的采用可以為國家治理體系提供工具性保障，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和使用。應(yīng)革新政府管理的思維，提升公共部門管理主體的思維，有意識的采用富有創(chuàng)造性和實(shí)用性的現(xiàn)代公共管理技術(shù)，把移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，為公共部門的高效履職和管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

五、結(jié)束語

我們要堅(jiān)持提升公共管理主題的治理能力。對于政府來說，要進(jìn)行全面的深化改革，對組織內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化政府人員的服務(wù)意識與道德品質(zhì)，提高其解決公共問題的能力。對于社會而言，要培養(yǎng)社會組織，對社會組織進(jìn)行創(chuàng)新。在此同時(shí)也要高度重視公民現(xiàn)代化的生活水平，完善社會主義制度，真正的做到讓人民當(dāng)家作主，讓人民有意識地維護(hù)政府與自我約束。在建設(shè)法治社會新常態(tài)時(shí)，融入新興的觀念而且要貼近人民。要逐漸改變?nèi)嗣竦娜松^、價(jià)值觀與世界觀，把依法治國融入人民的日常生活，把以德治國讓人民牢記，倡導(dǎo)公平、公正、公開，讓社會變得透明化。