粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探析

何育賢 張海波 劉艷新 蔡利德

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，建設(shè)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。江門(mén)市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是粵港澳大灣區(qū)的西部門(mén)戶，位于珠江三角洲西部，既是珠江三角洲與粵西地區(qū)的陸路交通要沖，也是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。盡管如此，江門(mén)市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然凸顯，總體呈現(xiàn)出：經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、發(fā)展質(zhì)量不高，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力弱，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，這些都不利于江門(mén)市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極融入大灣區(qū)建設(shè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)融入大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義，一方面是要解決制約江門(mén)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸和矛盾，探索出便捷高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路，另一方面是要推廣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

一、粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，粵港澳地區(qū)還有相當(dāng)一大部分地區(qū)城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)由貧向富轉(zhuǎn)變的過(guò)程中還未能擺脫粗放的生產(chǎn)方式，同時(shí)，城市對(duì)農(nóng)村仍然存在著較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)。一方面，便捷的交通出行以及對(duì)接城市的交通網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化和完善；另一方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)亟需補(bǔ)齊和完善。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有力之舉

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，居民收入水平之間的差距以及基本公共服務(wù)方面的差距。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治，有利于優(yōu)化農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)扎根農(nóng)村，這在一定程度上可以讓村民在家門(mén)口就可以獲得一份滿意的工作，增加收入來(lái)源，提高生活水平。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提高粵港澳大灣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措

珠三角九市特色城鎮(zhèn)數(shù)量多、基礎(chǔ)好、體量大，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力城鎮(zhèn)。加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)適宜資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移配置，促進(jìn)城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)入村入戶，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，以此抑制城市的虹吸效應(yīng)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，讓農(nóng)村充滿生機(jī)與活力。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展格局的重要支撐

粵港澳大灣區(qū)特別是珠三角的相當(dāng)一部分地區(qū)具有城鄉(xiāng)結(jié)合的特點(diǎn)，需要大力加強(qiáng)城市間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，建設(shè)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

二、江門(mén)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（一）江門(mén)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

江門(mén)市轄“三區(qū)四市”：蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)和臺(tái)山市、鶴山市、恩平市。截至2018年底，全市常住人口459.82萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口305.78萬(wàn)人，占常住人口的比重為66.50%，比上年提高0.69個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口154.04萬(wàn)人，占常住人口的33.5%（見(jiàn)表3.1）。

隨著江門(mén)市政府相關(guān)政策的出臺(tái)，近年來(lái)江門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提升，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，這種趨勢(shì)將越來(lái)越明顯，成效將越來(lái)越顯著。目前，江門(mén)市政府高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，多措并舉，深入實(shí)施“百村示范、千村創(chuàng)建、萬(wàn)村整治”工程，啟動(dòng)干凈整潔農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，加快推進(jìn)15個(gè)鄉(xiāng)村振興市級(jí)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)（街）、50個(gè)示范村的建設(shè)，這在一定程度上可以解決江門(mén)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、江門(mén)市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大

據(jù)江門(mén)市政府最新數(shù)據(jù)顯示，每年市在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入的資金雖然有所增長(zhǎng)，政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給有所增加，但是東西差距較大，城鄉(xiāng)差距也不小，位于東部沿海的市（區(qū)）明顯高于其他市（區(qū)）?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距主要體現(xiàn)在：城市間的交通網(wǎng)絡(luò)在不斷優(yōu)化的同時(shí)，卻忽視了農(nóng)村連接城鎮(zhèn)道路規(guī)劃建設(shè)的資金投入。這也表明，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施短板沒(méi)補(bǔ)齊，成為了制約城鄉(xiāng)融合展的又一挑戰(zhàn)。

（二）東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力弱

表1 2018年江門(mén)市及各市（區(qū)）人口數(shù)

江門(mén)市2018年GDP總量2900.41億元，其中新會(huì)和蓬江生產(chǎn)總值分別為677.03億元和671.3億元，而臺(tái)山、開(kāi)平和鶴山分別為432.59億元、373.79億元和355.52億元，而恩平和江海分別為198.33億元和191.78億元（見(jiàn)圖3.2.3）。江門(mén)市東部市（區(qū)）（包括新會(huì)和蓬江區(qū)）沿海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通便捷；而腹地的其他市（區(qū)）交通閉塞，主要以發(fā)展工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)效益低。這也是導(dǎo)致江門(mén)各市區(qū)的生產(chǎn)總值存在嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，市區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量所占比例接近全市經(jīng)濟(jì)總量的一半的重要原因。

三、粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善基本公共服務(wù)

要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的優(yōu)化、美化和綠化，扎實(shí)推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，打通農(nóng)村的“斷頭路”和“瓶頸路”，規(guī)劃農(nóng)村對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。其次，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民留在農(nóng)村也能享受到城市居民的福利。同時(shí)，應(yīng)該破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，尤其是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、社會(huì)保障制度改革和戶籍制度改革，解放農(nóng)民的思想，剔除思想包袱，使農(nóng)民市民化，讓農(nóng)村成為“后花園”。

（二）用好鄉(xiāng)村振興政策，強(qiáng)化人居環(huán)境整治

以加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，加快改善鄉(xiāng)村面貌，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，這既是保障城鄉(xiāng)居民的最基本需求的重大民生工程，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容。其次，要深入挖掘、保護(hù)與傳承僑鄉(xiāng)文化，實(shí)施華僑華人名人宣傳推廣計(jì)劃、“僑文化尋根”工程，繼續(xù)推進(jìn)海絲史跡申遺，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（三）發(fā)揚(yáng)五邑僑都文化，發(fā)揮江門(mén)僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)

江門(mén)是我國(guó)著名僑都，祖籍江門(mén)的華僑、華人和港澳臺(tái)同胞近400萬(wàn)，與市內(nèi)人口相當(dāng)，分布在世界五大洲122個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有“海內(nèi)外兩個(gè)江門(mén)”之說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)，江門(mén)市的華僑華人為江門(mén)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為江門(mén)打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，表達(dá)了海外赤子的款款深情。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)是江門(mén)發(fā)展的重要資源，出臺(tái)更多的優(yōu)惠僑鄉(xiāng)的政策，給予僑鄉(xiāng)更多的關(guān)心，搭建便捷的投資平臺(tái)，打造高效的營(yíng)商環(huán)境，歡迎廣大華僑華人繼續(xù)回鄉(xiāng)投資，發(fā)揮余光和余熱，繼續(xù)為江門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力。

（四）挖掘鄉(xiāng)村紅色文化，發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)

江門(mén)是中國(guó)著名僑鄉(xiāng)，也是一塊紅色熱土。許多動(dòng)人的革命故事和崇高的革命精神，為僑鄉(xiāng)積淀了豐厚的紅色文化沃土，留下了眾多的革命遺跡和寶貴的精神財(cái)富。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，江門(mén)共有革命遺址180多處，開(kāi)發(fā)潛力巨大。江門(mén)應(yīng)該充分利用好這一優(yōu)勢(shì)資源，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘獨(dú)具鄉(xiāng)村風(fēng)味的鄉(xiāng)土文化，著力打造具有五邑僑鄉(xiāng)特色的“紅色旅游”，將傳統(tǒng)的紅色旅游線路有機(jī)重組，著力打造華僑華人愛(ài)國(guó)情懷、時(shí)代精神、改革開(kāi)放成就展示等紅色旅游精品線路。

四、結(jié)語(yǔ)

在持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我們會(huì)遇到許多新的問(wèn)題，也要不斷解決長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的短板，也是制約粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。本文以江門(mén)市作為研究對(duì)象，有其存在的合理性和必然性。江門(mén)市是粵港澳大灣區(qū)的西部門(mén)戶，其在粵港澳大灣區(qū)中具有重要的地位；其次，江門(mén)市在不斷融入大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得愈來(lái)愈迫切。如果江門(mén)能夠找到一條合適的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，定會(huì)在參與大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，也會(huì)對(duì)制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決提供經(jīng)驗(yàn)。