工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇構(gòu)架

趙長森

【摘要】工商行政管理部門是政府的重要職能部門，在維護(hù)和規(guī)范市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。但當(dāng)前工商行政管理效能建設(shè)面臨著困境，因此，必須深入研究這一問題，探尋工商行政管理效能建設(shè)的路徑。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理;效能;困境;路徑選擇

行政效能，指的是政府行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以盡可能小的行政資源投入來實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。具體到工商行政管理效能，指的是工商部門在履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)產(chǎn)生的行政效能，這一效能必須具有有效性，并強(qiáng)調(diào)行政投入與行政產(chǎn)出之間的比例。

一、工商行政管理效能建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）文化困境

1910年以前，中國在歷史上一直受到封建中央專制集權(quán)統(tǒng)治：建國后我國又長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了自上而下的垂直型行政管理體制。今天中國已經(jīng)轉(zhuǎn)型進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求以企業(yè)為本位，以公民為本位，但工商部門內(nèi)部文化建設(shè)卻遲遲沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依然深受“官本位”、“政府本位”思想影響（表現(xiàn)為一些工商部門在行政上辦事拖沓、互相推諉、慢作為、不作為）。

（二）法制困境

界定行政效能的第一個(gè)原則是：行政行為必須合法。但當(dāng)前工商行政管理法律體系還不完善、不健全，一些法律、法規(guī)缺乏可操作性，難以處理市場活動(dòng)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、盲點(diǎn)（如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》一些條款沒有處罰細(xì)則，《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》對(duì)經(jīng)營者不交市場管理費(fèi)沒有處罰條款）：此外，一些違法經(jīng)營行為被工商部門反復(fù)查處，卻遲遲不能結(jié)案，削弱了工商管理執(zhí)法力度。

（三）體制困境

現(xiàn)階段工商部門在管理體制上存在雙重性：省級(jí)以下工商部門財(cái)政經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)氐胤秸畡潛?，而工商部門的業(yè)務(wù)與人事則受上級(jí)工商行政管理部門管理?！醒胍揽縂DP考核地方政府的政績，因而地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往以“搞活經(jīng)濟(jì)”為由默許一些“灰色”經(jīng)營行為，與工商部門的行政執(zhí)法構(gòu)成了沖突（如：一些地方政府奉行地方保護(hù)主義，設(shè)置商品流通與服務(wù)的壁壘：一些地方政府向工商管理局“提要求”、“打招呼”，干擾工商執(zhí)法）;而工商部門為不影響自己的經(jīng)費(fèi)，也只好睜一只眼閉一只眼。

（四）干部困境

落實(shí)一切工作的關(guān)鍵在人，干部是實(shí)現(xiàn)工商行政管理效能的主體。但當(dāng)前工商干部能力明顯不足：一些干部民主法制意識(shí)不強(qiáng)，一些干部不會(huì)使用電腦、微信;一些干部學(xué)習(xí)力不足，缺乏工商管理的專業(yè)知識(shí)，不知如何應(yīng)對(duì)多元化的市場主體，不知如何處理多樣化的市場行為，只知道收費(fèi)、罰款;一些干部甚至辦“人情案”。

（五）社會(huì)困境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國內(nèi)各種市場主體總量已經(jīng)突破一億戶，其中民營企業(yè)主超過3100萬、個(gè)體戶超過7000萬，他們構(gòu)成了工商行政管理的主要對(duì)象。但他們基本上沒有接受過高等教育，缺乏公民意識(shí)與法制觀念，加之他們資金實(shí)力不足、贏利艱難，往往不愿主動(dòng)配合工商行政管理（一些違法經(jīng)營者拉關(guān)系、走后門、干擾工商執(zhí)法：一些違法經(jīng)營者甚至暴力抗法：在農(nóng)村地區(qū)，還有一些經(jīng)營者竟然不知道進(jìn)行經(jīng)營需要辦照）。

二、選擇工商行政管理效能建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)文化建設(shè)

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摒棄不符合市場經(jīng)濟(jì)的“政府本位”、“官本位”思想，牢固樹立“企業(yè)本位”、“公民本位”的觀念，堅(jiān)決做到掌權(quán)為民、為民行政，以滿足最廣大群眾根本利益為目的開展行政執(zhí)法：要牢記促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場監(jiān)管的最終目的，努力轉(zhuǎn)變工作職能，將監(jiān)督、管理融于服務(wù)之中：要樹立“責(zé)任政府”的觀念，不斷提高行政執(zhí)法行為的高效率、高效果、高效益。

（二）推進(jìn)法制建設(shè)

工商行政管理必須符合國家的法律、法規(guī)、政策，否則就不可能體現(xiàn)出權(quán)威性。因此，必須著力推進(jìn)法制建設(shè)，健全市場監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。通過建立并完善法律體系，使工商行政管理部門形成法治思維，從而更好地保護(hù)市場主體與消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，法院應(yīng)當(dāng)配合工商管理執(zhí)法，切實(shí)提高結(jié)案率，從而增強(qiáng)工商行政管理的執(zhí)法力度。

（三）加快體制轉(zhuǎn)型

省級(jí)以下工商行政管理部門在財(cái)政上依附于當(dāng)?shù)氐胤秸?，在業(yè)務(wù)與干部任免上又受制于上級(jí)工商部門，這種雙重體制已經(jīng)束縛了工商行政管理效能的進(jìn)一步提升。因此，應(yīng)當(dāng)著力加快體制轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門在財(cái)政上完全獨(dú)立，由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)各地各級(jí)工商行政管理部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政獨(dú)立推進(jìn)執(zhí)法獨(dú)立，克服地方保護(hù)主義的干擾。

（四）加強(qiáng)干部建設(shè)

提高工商行政管理效能的關(guān)鍵在于人才。為此，必須加強(qiáng)干部建設(shè)：要加大工商干部的培訓(xùn)力度，每名工商干部都必須熟悉工商管理、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等方面的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，工商干部也必須加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)力，要不斷學(xué)習(xí)市場監(jiān)管的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，學(xué)習(xí)電腦、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)自己的民主法制意識(shí)，摒棄過去的老套套、老思想，主動(dòng)運(yùn)用新觀念、新方法、新思想去處理問題。此外，還要完善內(nèi)部競爭與內(nèi)部淘汰機(jī)制，激勵(lì)工商干部不斷提高自身能力，使干部隊(duì)伍始終保持旺盛的工作熱情。

（五）促進(jìn)社會(huì)建設(shè)

一億市場主體既是工商行政管理部門的服務(wù)對(duì)象，又是工商行政管理部門的管理對(duì)象。而且，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的推進(jìn)，市場主體數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長?！虼耍ど绦姓芾聿块T必須對(duì)市場主體（民營企業(yè)主與個(gè)體戶）加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)市場主體的法制觀念與公民意識(shí)，讓他們意識(shí)到配合工商行政管理是公民與企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。

三、結(jié)束語

過去40年來，經(jīng)濟(jì)改革取得了很大進(jìn)展，但工商行政管理體制改革卻沒有跟上，造成了當(dāng)前工商行政管理效能建設(shè)上面臨現(xiàn)實(shí)困境。在這種情況下，惟有加快工商行政管理部門的自我改革，方能提升工商行政管理效能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。