云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的交通問題及對策研究

楊涓海

引言

交通對旅游目的地、旅游者、旅游企業(yè)來說，發(fā)揮著積極的作用，不僅是滿足游客旅游需求和實(shí)現(xiàn)旅游供給的必要條件之一，而且也是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前提。近年來，云南交通的投資建設(shè)力度不斷加大，交通條件得到了顯著改善。交通條件的改善，推動了云南的旅游開發(fā)與區(qū)域旅游合作，完善了云南旅游的產(chǎn)業(yè)格局，提升了游客的旅游體驗(yàn)價(jià)值，促進(jìn)了旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長和產(chǎn)業(yè)的集聚。然而，相比國內(nèi)其他交通發(fā)達(dá)的省份，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的交通問題仍然十分突出，有待相關(guān)人員深入研究，找出優(yōu)化云南旅游交通的對策。

一、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的交通問題

（一）旅游地的可進(jìn)入性較差

云南地處西南邊疆山區(qū)，地理位置相對偏僻，且鐵路、公路、水路和航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本較大，對資金要求較高，因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢。云南的地形以山地和高原為主（占全省國土面積的94%以上），只有少部分的盆地，這樣的地形地貌增加了交通建設(shè)和投資的難度。從交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量來看，云南省尤其是各地州景點(diǎn)的交通道路質(zhì)量較差，加之交通網(wǎng)絡(luò)密度較低、等級交通網(wǎng)絡(luò)滯后、旅游交通形式單一，因此，部分景區(qū)一旦到了節(jié)假日，便會出現(xiàn)“進(jìn)不去、出不來”的尷尬情形。此外，部分道路養(yǎng)護(hù)不足，抗災(zāi)能力差，從而導(dǎo)致了通行能力較弱。這些因素都使得許多景區(qū)的交通體系不完善，旅游可進(jìn)入性差。

相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，云南交通系統(tǒng)的規(guī)模依然較小，交通基礎(chǔ)薄弱，通村公路尚未形成（目前僅僅實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”）;同時，云南許多旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致一些地方即使交通基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但也存在交通工具不配套，如航班次數(shù)較少，汽車、火車和輪船數(shù)量少等問題，這些問題導(dǎo)致云南各旅游地的可入性較差，直接制約了游客到旅游地的出行，影響了游客的出行意愿。

（二）旅游交通線路設(shè)計(jì)不科學(xué)

云南省內(nèi)各地區(qū)的旅游線路缺乏環(huán)形旅游線路，外圈的香格里拉、德宏、西雙版納、文山和昭通等旅游地之間缺乏直連的旅游通道，影響了全省旅游區(qū)游客的可持續(xù)流動;滇西北與省內(nèi)其他旅游景區(qū)之間的旅游線路匱乏，游客向滇西南、滇東南和滇東北的輻射力度不夠。

從云南航空旅游線路的設(shè)計(jì)來看，目前滇西北、滇西南和滇西三大旅游區(qū)擁有全省70%以上的機(jī)場，區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)密度大、支線航空發(fā)達(dá)，而其他區(qū)域航空旅游線路卻較少，因此，區(qū)域內(nèi)游客出行量不均衡。

從云南公路旅游線路的設(shè)計(jì)來看，昆明、曲靖、楚雄、紅河和大理等州市的公路網(wǎng)絡(luò)密度較高，但總體而言，高等級公路比重較低，不能全面滿足游客對安全出行、高效出行的需求，公路網(wǎng)絡(luò)的供給容量不足。

從云南鐵路旅游線路的設(shè)計(jì)來看，云南鐵路營業(yè)里程總體偏短，云南鐵路旅游線路主要是昆明、大理和麗江，以及昆明、曲靖和昭通方向，而其他地區(qū)的鐵路旅游線路匱乏，這就制約了許多旅游地的旅游資源開發(fā)和游客的旅游選擇。

從云南水路旅游線路的設(shè)計(jì)來看，云南內(nèi)河航道里程為4 300 km，加之內(nèi)河高等級航道里程較短、港口和碼頭基礎(chǔ)設(shè)施不全，因此，通航條件很差。

（三）旅游交通產(chǎn)品單一

云南旅游交通產(chǎn)品主要存在以下問題。（1）鐵路旅游產(chǎn)品有待轉(zhuǎn)型升級。云南各地州旅游景區(qū)缺乏特色旅游列車，且結(jié)合云南各地區(qū)民族風(fēng)情、自然景觀的鐵路旅游線路沒有得到開發(fā)，尤其是一些短途的觀光列車，亟待開發(fā)。此外，省內(nèi)的高鐵建設(shè)規(guī)劃范圍小，建設(shè)進(jìn)度較慢。（2）公路旅游產(chǎn)品單一。公路沿線的旅游體驗(yàn)性不強(qiáng)，景區(qū)沿途風(fēng)景道、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨和露營地等建設(shè)滯后，相關(guān)道路標(biāo)志有待優(yōu)化完善;精品公路旅游線路少，沒有充分發(fā)揮云南各地的優(yōu)勢，例如，歷史人文優(yōu)勢、民俗風(fēng)情優(yōu)勢和自然風(fēng)景優(yōu)勢等;另外，自駕旅游引導(dǎo)不足，露營、停車等缺乏規(guī)范性管理。（3）水上旅游產(chǎn)品和低空飛行旅游產(chǎn)品匱乏。云南的內(nèi)河航道里程較短，且航道等級總體不高，港口布局也不盡合理，水上旅游公共設(shè)施落后，同時，游輪、潛艇等水上旅游產(chǎn)品較少，游輪旅游航線有待開發(fā)。此外，缺乏郵輪港口至城市的一體化旅游線路。而且，云南空中游覽、航空體驗(yàn)和航空運(yùn)動等航空旅游產(chǎn)品匱乏，尚未開發(fā)低空旅游線路和通用航空旅游;航空旅游產(chǎn)品、飛行營地以及低空飛行裝備等研發(fā)落后。

二、云南旅游交通發(fā)展的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善交通等級結(jié)構(gòu)，提高旅游交通的安全性和舒適性。

首先，提高旅游交通線的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和道路級別。云南之所以許多地州旅游目的地的交通通達(dá)性差，是因?yàn)槠渎糜谓煌ň€路等級不高。為此，在旅游交通線建設(shè)時，相關(guān)人員應(yīng)在按照相關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和道路級別。例如，旅游公路線路的技術(shù)等級應(yīng)在二級和三級以上，而不應(yīng)低于此級別;加大高鐵和城際快速軌道建設(shè)比例，節(jié)省游客的旅行交通時間，增加旅游交通流量;提升航道標(biāo)準(zhǔn)，提高三級及以上內(nèi)河航道占比，同時合理布局大江大湖旅游碼頭、金沙江中下游等兩岸庫區(qū)碼頭和各湖庫區(qū)碼頭建設(shè)，改善內(nèi)河航道的通航條件，讓更多游客選擇水路旅游。

其次，完善旅游交通輔助設(shè)施配套。衛(wèi)生設(shè)施方面，云南在各旅游風(fēng)景道、觀景臺、驛站、碼頭和營地等周邊，均應(yīng)創(chuàng)設(shè)生態(tài)化處理與科技有效利用相結(jié)合的衛(wèi)生設(shè)施，引進(jìn)連鎖經(jīng)營、公私合營等新型商業(yè)模式，在各旅游交通線路上提供優(yōu)質(zhì)的旅游衛(wèi)生服務(wù)。信息化設(shè)施方面，為滿足旅游物聯(lián)網(wǎng)的要求，云南應(yīng)著力加強(qiáng)信息化硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，建立和完善先進(jìn)的管理系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)、地圖數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和旅游交通圖系統(tǒng)等，為旅游交通提供及時準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)圖表和數(shù)據(jù)分析結(jié)果。娛樂購物設(shè)施方面，云南既要考慮兒童娛樂設(shè)施的建設(shè)，也要考慮成人娛樂設(shè)施和娛樂場所的建設(shè)，為游客在旅行途中提供全面的服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃旅游交通

目前，云南已進(jìn)入建設(shè)旅游強(qiáng)省的新階段，制定科學(xué)合理的旅游交通規(guī)劃，是有序組織旅游活動的重要前提，也是適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。制定旅游交通規(guī)劃，既要遵循市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益和綜合配套原則，又要考慮方便游覽和適度超前的要求，從而合理引導(dǎo)旅游生產(chǎn)力布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.優(yōu)化旅游交通線路設(shè)計(jì)

云南旅游交通線路設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合云南邊疆特色、民族特色、自然資源特色和歷史文化特色，設(shè)計(jì)多條豐富的旅游線路。（1）高山峽谷旅游交通線路，連接11個縣市：香格里拉—德欽—貢山—福貢—瀘水—保山—龍陵—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗。（2）傣鄉(xiāng)雨林邊境旅游交通線路，連接11個縣市：臨滄—耿馬—孟定—滄源—西盟—孟連—瀾滄—勐?！昂椤屡D—磨憨。（3）世界遺產(chǎn)旅游交通線路，連接18個縣市區(qū)：昆明—呈貢—澄江—江川—通?！ㄋ枴鹌健吝叀R關(guān)—麻栗坡—西疇—富寧—廣南—丘北—瀘西—陸良—宜良。（4）紅色印記旅游交通線路，主要連接昆明市祿勸縣和昭通市，途經(jīng)昭通、彝良、微信、鹽津、大關(guān)和祿勸。

2.在需求預(yù)測基礎(chǔ)上做好旅游交通規(guī)劃

（1）旅游公路運(yùn)輸規(guī)劃。云南應(yīng)努力提高公路等級，確保大部分通往景區(qū)的公路為二級及二級以上公路，同時規(guī)定、設(shè)計(jì)好公路標(biāo)準(zhǔn)時速、公路交叉;穩(wěn)步推進(jìn)高速公路成網(wǎng)暢通工程建設(shè)，有效銜接云南各地州不同旅游景區(qū)之間的國家高速公路和地方高速公路網(wǎng)絡(luò);推進(jìn)國省干線改造提升工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)彝威紅色旅游路、藏區(qū)公路和通鄉(xiāng)省道等公路建設(shè)，以此提升旅游交通效率，為游客提供更好的旅游體驗(yàn)。

（2）旅游航空運(yùn)輸規(guī)劃。合理規(guī)定民用機(jī)場的數(shù)量、等級和選址，以及航空線路的性質(zhì)、長度、密度和布局。云南應(yīng)加快紅河、怒江、丘北和元陽等機(jī)場的建設(shè)步伐，加快推進(jìn)大理、文山、騰沖、保山、昭通、臨滄和普洱等機(jī)場的改擴(kuò)建工程建設(shè)，構(gòu)筑云南航空旅游大網(wǎng)絡(luò)，提升云南旅游航空運(yùn)行服務(wù)能力。

（3）旅游鐵路運(yùn)輸規(guī)劃。云南要加快推進(jìn)鐵路州市全覆蓋工程，如玉磨鐵路、大瑞鐵路、大臨鐵路、麗香鐵路、渝昆高鐵、臨清鐵路和彌蒙鐵路等;同時落實(shí)“八出省、五出境”的鐵路建設(shè)規(guī)劃，不斷增大高鐵占比，逐步實(shí)現(xiàn)絕大部分5A景區(qū)和4A景區(qū)都通高鐵的目標(biāo)，拉近全省時空距離的同時，節(jié)省和降低游客的出行時間和成本。

（4）旅游水路運(yùn)輸規(guī)劃。云南目前內(nèi)河航道里程較短，一定程度上制約了游客的出行選擇、影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對此，云南應(yīng)加快推進(jìn)金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)項(xiàng)目、金沙江向家壩至溪洛渡高等級航道項(xiàng)目、水富港擴(kuò)建項(xiàng)目等的建設(shè)，提高水路旅游客運(yùn)量，創(chuàng)新云南旅游模式。

（三）創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品

公路旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，打造精品公路旅游產(chǎn)品。公路旅游交通是短途客運(yùn)最普遍和最重要的運(yùn)輸方式，云南省要充分利用其邊疆民族特色，重視（高速）公路沿線的景觀建設(shè)，設(shè)置旅游風(fēng)景道和汽車露營地，打造特色村寨、民俗文化小鎮(zhèn)和歷史人文小鎮(zhèn)等，讓游客在旅途中就能體驗(yàn)到云南別致的自然景觀和人文景觀，加深其對云南的印象，從而吸引游客、留住游客;支持旅游汽車公司、汽車租賃公司等企業(yè)的閑置客運(yùn)車輛，適量向旅游包車轉(zhuǎn)型，為游客提供更加便捷的出行服務(wù)。

鐵路旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，促進(jìn)鐵路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。云南在努力加大鐵路投資力度、不斷拓展鐵路營業(yè)里程和完善相關(guān)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開發(fā)鐵路旅游新產(chǎn)品，以提升鐵路旅游的競爭力。例如，增開具有民族特色、歷史人文特色的旅游專列，首先連接省會昆明市及各地州首府的主要景區(qū)，然后再逐漸延伸;開設(shè)旅館列車，提高游客旅游的舒適性;因地制宜地開發(fā)特種旅游觀光列車，使游客可以沿著特定的線路，欣賞到云南特色的自然風(fēng)光，如森林線路、山崖線路等。

水上旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，積極發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。云南在加強(qiáng)各港口、內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要根據(jù)游客多元化的出行需求和意愿，在有條件的地域積極拓展內(nèi)河郵輪航線，串通城市至港口的旅游線路，優(yōu)化郵輪港口布局;在湖泊景區(qū)增加水上游艇數(shù)量，快速發(fā)展水上游艇旅游項(xiàng)目，如滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖和杞麓湖等景區(qū);引導(dǎo)和鼓勵旅游航運(yùn)企業(yè)加快郵輪、游艇等駕駛員、海乘、維護(hù)和經(jīng)營管理等人才的培養(yǎng)步伐，強(qiáng)化水上旅游文化知識普及，提高游客乘坐意愿。

航空旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，開發(fā)低空飛行旅游產(chǎn)品。云南應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，鼓勵景區(qū)開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)和航空運(yùn)動等項(xiàng)目，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)等，嘗試開發(fā)低空旅游線路，開放通用航空旅游試點(diǎn);支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。

（作者單位：昆明冶金高等?？茖W(xué)校）