論自然保護(hù)區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展

曾偉花

引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活條件的改善，旅游成為現(xiàn)代人們休閑娛樂的方式之一。一般而言，人們的旅游目的地是自然保護(hù)區(qū)和名勝古跡所在地，這是因?yàn)檫@兩種旅游目的地一般能滿足人們觀光、游覽、賞景的需求，尤其是自然保護(hù)區(qū)，由于保護(hù)力度大，其生態(tài)環(huán)境好，所以備受旅游者喜愛。

自然保護(hù)區(qū)從廣義上講，是國(guó)家法律特別保護(hù)的各種自然區(qū)域，不僅包括自然保護(hù)區(qū)本身，而且包括國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡地等各種保護(hù)區(qū)。在狹義上，自然保護(hù)區(qū)被界定為以保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)、進(jìn)行科學(xué)研究為主要目的而規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)有多種類型，按照保護(hù)的對(duì)象來劃分，它可以分為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、生物物種保護(hù)區(qū)和自然遺跡保護(hù)區(qū);按照保護(hù)區(qū)的性質(zhì)來劃分，它可以分為科研保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、管理區(qū)和資源管理保護(hù)區(qū)。

在國(guó)內(nèi)，較為著名的自然保護(hù)區(qū)有西雙版納自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)等，近年來，到這些自然保護(hù)區(qū)旅游的人數(shù)逐漸增多，這給自然保護(hù)區(qū)所在地既帶來了發(fā)展機(jī)遇，又帶來了挑戰(zhàn)，即如何實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，本文以自然保護(hù)區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展為研究課題，從中國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及問題入手，重點(diǎn)探究促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的策略，以期為以后研究自然保護(hù)區(qū)旅游提供一些有益參考。

一、中國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布、自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃定特殊保護(hù)管理區(qū)。一般來說，自然保護(hù)區(qū)是人們旅游的目的地。但是，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展還存在一些問題，如自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)沒有保障、游客缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性、政府的重視程度不高、旅游區(qū)規(guī)劃不合理、管理者沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義以及自然保護(hù)區(qū)位置偏僻等，這些問題嚴(yán)重制約了自然保護(hù)區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。具體分析如下。

1.自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)沒有保障?，F(xiàn)今，我國(guó)自然生態(tài)旅游系統(tǒng)建立得還不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)許多自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)依舊屬于事業(yè)單位，自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源得不到保障，使大部分自然保護(hù)區(qū)被迫走上“自給自足”的道路，將管理與經(jīng)營(yíng)混為一談，這也導(dǎo)致大部分自然保護(hù)區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不合理地利用自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以至于自然保護(hù)區(qū)的游客數(shù)量過多，出現(xiàn)“超載”現(xiàn)象，即超出自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境承載能力。這種片面追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。近年來，圍繞太白山的旅游熱潮突起，去往太白山旅游的人數(shù)急劇增加，大大超出了太白山的環(huán)境承載力，給長(zhǎng)白山帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2.游客缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。我國(guó)實(shí)行素質(zhì)教育，是為了提升國(guó)民素質(zhì)，經(jīng)過多年的努力，我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)正在不斷提高，這是毋庸置疑的。但是，在國(guó)民素質(zhì)不斷提高的背后，也有一些不好的現(xiàn)象依舊存在，如有的游客素質(zhì)較差，存在經(jīng)常在旅游地留下“墨寶”或者垃圾之類的破壞環(huán)境的行為，這代表著游客缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性，沒有深刻認(rèn)識(shí)到他們的行為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。又如，2018年7月，一段幾位游客暢游大爺海的視頻，引發(fā)了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，大爺海位于陜西太白山自然保護(hù)區(qū)，在該處游泳，是不尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、行為失范、不守規(guī)矩、不文明的旅游行為，《人民日?qǐng)?bào)》也對(duì)此種行為進(jìn)行了批評(píng)。

3.政府的重視程度不高。自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開政府的支持。上文講到，自然保護(hù)區(qū)存在經(jīng)費(fèi)沒有保障的問題，要想解決這個(gè)問題，就需要政府加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)維護(hù)和投入的力度。但是，當(dāng)前擺在面前的問題，是政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展重視程度不高，投入也非常的有限。作為政府，需要關(guān)注和重視的事件有很多，如民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，但政府也應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕涯抗馔对谏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)上，如重視自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有政府加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)和投入力度，自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過后期的維護(hù)，才可能確保自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡，使自然保護(hù)區(qū)的旅游得以可持續(xù)發(fā)展。

4.旅游區(qū)規(guī)劃不合理。目前，在國(guó)內(nèi)的絕大部分自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展仍舊處于不成熟狀態(tài)，存在旅游區(qū)規(guī)劃不合理、沒有統(tǒng)籌兼顧的問題，這些問題導(dǎo)致旅游資源被過度利用或閑置，人工景觀被過度開發(fā)，卻沒有起到引導(dǎo)參觀的作用。這是大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)管理者和建設(shè)者在整體規(guī)劃時(shí)不可避免的問題。而造成這種問題的極大原因，在于管理者和建設(shè)者主觀思想嚴(yán)重，沒有充分考慮客觀條件，不能夠適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同追求。由此導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)有效旅游資源的快速消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度加大等，極不利于自然保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

5.管理者沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。管理者和建設(shè)者主觀思想嚴(yán)重，易造成旅游資源被過度利用或閑置，難以起到引導(dǎo)參觀的作用，也容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度加大等，這代表著國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的大多數(shù)管理者沒有深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。管理者沒有發(fā)展生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谏钊胴瀼貓?zhí)行自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)思想時(shí)，看重短期取得的成績(jī)，而忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致他們?cè)谡w規(guī)劃上不能統(tǒng)籌全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，整體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性都顯得不足。這種不合理的開發(fā)方式，不利于自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6.自然保護(hù)區(qū)位置偏僻。一般而言，生態(tài)環(huán)境保存較好的自然保護(hù)區(qū)位于偏僻地區(qū)。因?yàn)樵?1世紀(jì)以前，我國(guó)大多數(shù)人還沒有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)大自然造成了較大損害，所以，一般保存較好的自然保護(hù)區(qū)的位置都比較偏僻，經(jīng)濟(jì)也較為落后。如位于我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市涼城縣山水輝映、林草茂盛的岱海旅游度假區(qū)的位置就較為偏僻，但自從岱海旅游度假區(qū)成為國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)后，由于政府的推動(dòng)和國(guó)家政策的支持，所以到岱海旅游的游客增多，旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?。然而，涼城縣的交通落后，是制約岱海旅游度假區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)不利條件，需要改善。

二、促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的策略

生態(tài)旅游是一種新型的、高級(jí)的、體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想的旅游。自然保護(hù)區(qū)旅游已經(jīng)成為生態(tài)旅游中不可或缺的一環(huán)。自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)特殊的區(qū)域，首要任務(wù)是自然保護(hù)。因此，必須從政府加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)維護(hù)和投入的力度、建立健全科學(xué)完善的管理體制、完善立法、加大宣傳教育力度等方面入手，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展。

1.政府加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)維護(hù)和投入的力度。自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展需要政府的支持，而旅游的發(fā)展又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。因此，為維護(hù)自然保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府要提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和維護(hù)的重視程度，并且投入足夠的人力和物力，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的景觀帶進(jìn)行有效維護(hù)，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境承載能力，制定相關(guān)的開發(fā)戰(zhàn)略，以維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完善，只有在此基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，深入全面地開發(fā)自然保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。

2.建立健全科學(xué)完善的管理體制。要想推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就要致力于加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，建立健全科學(xué)完善的管理體制。因此，在建立自然保護(hù)區(qū)的管理體系時(shí)，要仔細(xì)研究自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境承載能力，合理有效地開發(fā)旅游資源，以確保在旅游資源開發(fā)過程中，能夠維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)相繼完善了相關(guān)制度，生態(tài)旅游得到了有效發(fā)展，如云南元陽觀音山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所始終按照“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，緊緊圍繞“改善生態(tài)，促進(jìn)和諧”的主題，強(qiáng)化措施，積極行動(dòng)，使該自然保護(hù)區(qū)所在縣的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。

3.完善立法。法律能為自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)有效保障，因此，必須完善立法，為自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)旅游發(fā)展比我國(guó)早，且有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)在自然保護(hù)區(qū)的旅游管理上，就提出了一系列管理規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)雖然先后制定了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，但在自然保護(hù)方面的相關(guān)法律還不完善，不能對(duì)游客產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束和制約作用，因此，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家的立法，盡快制定出專門的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理辦法，同時(shí)，各自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的生態(tài)旅游管理規(guī)章制度，并依法對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游進(jìn)行嚴(yán)格管理。此外，我國(guó)還可以和其他國(guó)家加強(qiáng)合作，通過對(duì)其他國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)立法方面的考察，完善本國(guó)的立法。

4.加大宣傳教育力度。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)還不夠完善，這主要是因?yàn)橄啾劝l(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的生態(tài)旅游發(fā)展稍微滯后，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)旅游都沒有形成正確的認(rèn)知。要想有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須提高國(guó)民素質(zhì)，尤其是要倡導(dǎo)文明旅游，增強(qiáng)游客保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。因此，國(guó)家必須加大宣傳教育力度，可以通過多種方式，如電視、微博等，使文明旅游的觀念深入人心。此外，自然保護(hù)區(qū)還應(yīng)該建立生態(tài)旅游者服務(wù)中心，結(jié)合多種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，傳播相關(guān)生態(tài)知識(shí)，并對(duì)生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行宣傳，吸引更多的游客，讓人們?cè)谛蕾p的過程中不斷提升生態(tài)旅游知識(shí)儲(chǔ)備、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、自覺保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以減少一些人為因素所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞。

例如，在巍山青華綠孔雀省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，為堅(jiān)決有效遏制亂捕濫獵和非法買賣候鳥等野生動(dòng)物的犯罪行為，巍山青華綠孔雀省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局聯(lián)合巍山縣森林公安局組成專項(xiàng)行動(dòng)組，在巍山青華綠孔雀省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展保護(hù)候鳥清網(wǎng)行動(dòng)，清網(wǎng)行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)組深入作媽村等80多戶群眾家中，開展自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，向保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾和保護(hù)區(qū)周邊的中小學(xué)生普及野生動(dòng)物保護(hù)法律知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制危害野生動(dòng)物的行為，形成了共同保護(hù)的良好氛圍。

三、結(jié)語

“綠水青山就是金山銀山?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，是大自然饋贈(zèng)給人類最大的財(cái)富。如今，隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)成為旅游的最佳目的地之一，成為推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也成為可持續(xù)性旅游的最佳選擇。生態(tài)旅游對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，它不僅可以幫助維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡，而且能促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣東省河源市龍川技工學(xué)校）