基于全域旅游視角下城市發(fā)展旅游的對策研究

李澤玲

引言

實施全域旅游戰(zhàn)略，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效來帶動和促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全新理念和模式。湖州市發(fā)展全域旅游是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想的具體實踐，也是加快趕超、實現(xiàn)“兩高”奮斗目標的具體要求。

一、全域旅游的內(nèi)涵及發(fā)展意義

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)和文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的，一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！笆濉睂⑹呛菔新糜窝杆侔l(fā)展的新一輪黃金期，而其也是實現(xiàn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期。湖州市著力發(fā)展全域旅游，不僅是使湖州展示“繁華美麗新江南”的有效抓手，更是實現(xiàn)湖州市加快趕超發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、湖州市發(fā)展全域旅游的實踐優(yōu)勢

1.自然生態(tài)資源稟賦。湖州坐落于太湖南岸的湖州，擁有65 km的太湖岸線，是長三角地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，現(xiàn)轄德清、長興、安吉三縣和南潯、吳興兩區(qū)。西部以山地、丘陵為主，主要位于長興、德清南部和安吉的西部地區(qū);東部環(huán)抱杭嘉湖平原，河流縱橫，湖漾密布，占境內(nèi)總面積的9.2%，為名副其實的江南水鄉(xiāng);俗稱“五山一水四分田”。太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山、濕地和古生態(tài)等品牌更是湖州生態(tài)優(yōu)勢的典型代表。生態(tài)優(yōu)勢是湖州最大優(yōu)勢，是湖州最寶貴的資源，也是湖州發(fā)展高水平全域旅游的堅強保障。

2.歷史文化底蘊深厚。作為國家歷史文化名城，湖州擁有100萬年的人類活動史，5 300年農(nóng)耕文明史，2 300年的城市發(fā)展史。湖州不僅是湖筆文化的誕生地、絲綢文化的發(fā)源地、茶文化的發(fā)祥地和原始瓷文化的起源地，而且也是“湖學(xué)”的興盛地和文化名人的集聚地。目前湖州有各級文物保護單位364處，其中全國重點文保單位23處，省級文保單位43處;擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)149項，其中，被列入聯(lián)合國教科文組織命名的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的有1項、被列入國家級名錄的有10項、被列入省級名錄的34項;擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)2座、省級歷史文化街區(qū)4處。悠久的歷史文化是湖州的一筆寶貴且獨特的財富，更是其發(fā)展高水平全域旅游的堅實基礎(chǔ)。

3.交通優(yōu)化效應(yīng)日益顯現(xiàn)。湖州地處長三角中心區(qū)域，是滬、杭、寧三大城市的共同腹地，是連接長三角南北兩翼和東中部地區(qū)的節(jié)點城市。鐵公水路網(wǎng)發(fā)達，有杭寧、杭長、申蘇浙皖和申嘉湖“兩縱兩橫”高速公路和杭寧高速鐵路，千噸級航道長湖申航線穿境而過，湖州入境交通設(shè)施較為完善，游客可進入性好。特別是將來湖蘇滬高鐵建成通車后，湖州到上海的通勤時間只需30分鐘，兩地同城效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。交通區(qū)位優(yōu)勢是湖州發(fā)展高水平全域旅游的重要支撐。

4.產(chǎn)業(yè)動能不斷增強。隨著近幾年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，湖州旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游康體業(yè)都已具有一定規(guī)模和特色。2018年簽約12個重大旅游項目，總投資額達102億元。涵蓋了鄉(xiāng)村旅游、濱湖度假、體育旅游、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、影視演繹、親子互動和公共服務(wù)等領(lǐng)域。目前，全市共有1家國家級旅游度假區(qū)、3家省級旅游度假區(qū)、1家5A級旅游景區(qū)、16家4A級以上旅游景區(qū)、10大市級鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)、1個旅游類特色小鎮(zhèn)和一批旅游綜合體，構(gòu)建起了旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、旅游綜合體和旅游特色小鎮(zhèn)五大產(chǎn)業(yè)平臺體系，形成了以鄉(xiāng)村旅游、濱湖度假為主體，十大旅游重點產(chǎn)業(yè)和十大旅游新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“211”大旅游產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展高水平全域旅游奠定了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、湖州市發(fā)展全域旅游面臨的瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)融合來看，全域旅游發(fā)展需要各行各業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展至關(guān)重要。李克強總理指出，旅游業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，其已覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。但湖州市各類產(chǎn)業(yè)資源分屬不同部門，存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，以“吃、住、行、游、購、娛”為核心要素的大旅游產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全形成，旅游產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合還不夠深入。

2.空間布局不夠合理。從規(guī)劃統(tǒng)籌來看，旅游規(guī)劃是全域旅游發(fā)展的靈魂。目前，全市旅游規(guī)劃“一體化”程度還不夠高，不同行政區(qū)域間的旅游規(guī)劃，以及旅游規(guī)劃與其他類型規(guī)劃之間的銜接還不夠到位。特別是一些土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃，在編制時沒有為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的空間，大大影響了旅游項目落地和投資者進入。從均衡發(fā)展來看，湖州市本級旅游資源整合還不夠到位，發(fā)展平臺有待提升和強化。濱湖度假、城市旅游、古鎮(zhèn)休閑和鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)態(tài)缺乏多元化旅游產(chǎn)品的支撐，整體吸引力和競爭力還不夠強。

3.旅游營銷開發(fā)能力弱。從旅游市場營銷看，旅游市場的旺盛與平淡是一個全域旅游發(fā)展的晴雨表。目前，湖州旅游的品牌化建設(shè)仍處于初級階段，湖州市旅游市場營銷基礎(chǔ)還不夠扎實，特別是營銷隊伍建設(shè)還比較薄弱;智慧旅游發(fā)展還處于起步階段。在旅游產(chǎn)品供給上，旅游產(chǎn)品還不夠豐富，其設(shè)計開發(fā)重國內(nèi)市場輕入境市場、重周邊市場輕長三角乃至全國市場。旅游商品開發(fā)單一，幾乎停留在初級水平，多以自產(chǎn)自銷的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品原料為主，體現(xiàn)湖州特產(chǎn)的品牌旅游產(chǎn)品較少。

4.公共服務(wù)不夠完善。從旅游公共服務(wù)看，旅游公共服務(wù)是一個地方旅游發(fā)展和服務(wù)水平的最好體現(xiàn)。目前，湖州市旅游公共服務(wù)資源整合還不夠到位，旅游配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是旅游公共交通、旅游咨詢服務(wù)等不夠方便快捷，沒有形成綜合性的旅游公共服務(wù)平臺，無法為游客提供一站式的旅游服務(wù)。

四、提升全域旅游發(fā)展水平的對策

1.黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。一是改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全適合全域旅游發(fā)展的政策保障機制、資金整合使用機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、整合營銷機制、多規(guī)融合機制和目標責(zé)任考核機制。二是成立全域旅游發(fā)展工作委員會，努力實現(xiàn)多職能部門協(xié)力推進、縣區(qū)協(xié)同和龍頭企業(yè)積極參與的全市全域旅游發(fā)展的良好局面，具體統(tǒng)籌謀劃全市全域旅游發(fā)展。

2.外引內(nèi)聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)。一是改善投資環(huán)境，積極引進國內(nèi)外知名品牌和運營商、投資商投資旅游業(yè)發(fā)展。二是支持大型投資公司、房地產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)公司等跨界投資旅游產(chǎn)業(yè)。三是引導(dǎo)建立行業(yè)核心企業(yè)主導(dǎo)的全域旅游企業(yè)聯(lián)盟。建立旅游行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的、全域旅游發(fā)展各利益者參與的全市全域旅游企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮市場的主體作用，協(xié)同推進全域旅游業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，扎實推進高水平全域旅游產(chǎn)業(yè)體系和全域旅游目的地建設(shè)。

3.協(xié)同推進，加強全域旅游智慧平臺體系。一是明確責(zé)任主體，強化旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。二是加快構(gòu)建全域旅游智慧平臺，即構(gòu)建以游客為中心，以旅游產(chǎn)品整合為重點，以網(wǎng)絡(luò)運營為依托，以新能源交通為串聯(lián)，集個性定制、新型旅交、金融支付于一體的全域化、綜合性旅游交易服務(wù)平臺，形成“產(chǎn)品+應(yīng)用+平臺+交通”的全域旅游生態(tài)圈，全面提升全市旅游信息化水平，促進旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游得益、旅游發(fā)展的雙贏，推動湖州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.突出特色，完善特色旅游產(chǎn)品體系。一是著眼保護生態(tài)，堅持以綠為景、依綠興業(yè)的理念，統(tǒng)籌推進南太湖生態(tài)治理，始終堅守生態(tài)底線，努力形成與大眾旅游相配套的旅游精品景區(qū)。二是著眼培育文態(tài)，借助文化力量打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。找準文旅相融、以文促旅的切入點，深度挖掘文化資源內(nèi)涵，著力提升文化創(chuàng)意水平，全面推動文化與旅游深度融合;三是著眼提升業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。湖州要以湖州市較成熟的旅游產(chǎn)品為載體，不斷提升公共資源承載力和旅游品質(zhì)，打造備受市場追捧的湖州全域旅游品牌。

5.補齊短板，實施全域旅游發(fā)展重點推進工程。其一是城鄉(xiāng)旅游風(fēng)貌提升工程。要把全市作為一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷，打造“處處是景，時時見景”的城鄉(xiāng)旅游風(fēng)貌;其二是特色旅游目的地建設(shè)工程。全力謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育和汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，形成特色旅游目的地。其三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、科研、體育、宗教、養(yǎng)生、教育等行業(yè)的深度融合，進一步創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升區(qū)域旅游吸引力、整合實力和競爭力。

（作者單位：湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）