廣西創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)探索研究

梁文婷

引言

2016年國家出臺《關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》（旅發(fā)[2016]172號），要推進全國旅游與體育的深度融合，把體育旅游培育成國民經(jīng)濟新的增長點。在全域旅游、全民健身兩大國家戰(zhàn)略背景下，體育旅游成為推動體育與旅游轉型升級、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。2017-2018年，貴州省和海南省先后獲批國家體育旅游示范區(qū)，為全國體育旅游發(fā)展指明新方向。

2018年7月17日，國家體育總局與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽署共建廣西體育強區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，支持廣西重點發(fā)展體育旅游，加快建設成為體育強區(qū)、國家深化體育改革試點省（區(qū)）。廣西圍繞體育強區(qū)的建設，將創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)作為其有力切入點，編制《廣西創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)三年行動計劃（2019-2021年）》，力爭創(chuàng)建成為國家體育旅游示范區(qū)。

一、廣西創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展基礎

（一）廣西體育旅游發(fā)展概況

近幾年，廣西體育旅游發(fā)展快速并取得一定成效，國際體育大賽頻頻落戶廣西，已成功舉辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽等一批國際重大體育賽事（活動）。僅2018年，廣西已舉辦210項省級以上重大體育賽事，其中，國際級42項，國家級48項，自治區(qū)級賽事120項。目前，已建成國家五星級汽車自駕運動營地、國家體育旅游示范基地創(chuàng)建單位、國家體育旅游精品賽事各1個、全國優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)項目15個、國家運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目4個、中國體育旅游精品景區(qū)12個、中國體育旅游精品項目（精品賽事、精品路線）15項。

（二）廣西體育旅游發(fā)展優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)勢。廣西氣候溫暖，雨水豐沛，光照充足，各地年平均氣溫17.5～23.5 ℃。擁有豐富的山水資源，屬于山地丘陵性盆地地貌，是國內(nèi)喀斯特地貌最具特色的地區(qū)之一，山體形態(tài)多樣，山地以海拔800 m以上為主，山地約占廣西土地總面積的39.7%。有1 597 km大陸海岸線，937條河流和62%的森林覆蓋率，是發(fā)展戶外體育旅游的絕佳勝地。

2.民俗優(yōu)勢。廣西居住著壯、漢、苗、瑤和侗等12個世居民族，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，區(qū)域內(nèi)少數(shù)分布范圍廣，有478項民族傳統(tǒng)體育文化項目。廣西結合民俗資源優(yōu)勢，成功推出“三月三”民俗文化活動，2018年“壯族三月三·八桂嘉年華”活動期間，全區(qū)共舉辦1 000多項活動，接待游客1 635.39萬人，旅游總消費126.46億元，品牌影響力不斷提升，為發(fā)展傳統(tǒng)民族體育旅游打下扎實的基礎。

3.地理優(yōu)勢。廣西地處“一帶一路”交匯對接和陸海統(tǒng)籌的重要節(jié)點，在中國對外開放格局中地位突出，是我國與東盟之間唯一既有陸地邊境又有海上通道的省區(qū)，也是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢的省區(qū)，更是中國—東盟博覽會的永久舉辦地。近年，廣西與東盟國家在競技體育提升、民族體育傳承、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展廣泛合作，成功舉辦東盟系列主題國際賽事，并開展競技體育人才培訓項目，促發(fā)東盟體育旅游的發(fā)展需求。

（三）廣西體育旅游主要問題

1.體育產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。廣西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)底子薄，通過與貴州對比2016-2017年體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和體育產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比可以看出，廣西體育產(chǎn)值雖然高于貴州，但其體育產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比低于貴州與全國，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與貴州還有一定差距，具體見圖1、圖2。

圖1 2016-2017年貴州、廣西體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

圖2 2016-2017年全國、貴州、廣西體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值

圖3 2016年海南、貴州、廣西單位綠道服務人口 2018年海南、貴州、廣西單位旅游廁所、營地服務人口

2.體育旅游設施配套不足。體育旅游公共服務設施包含體育旅游公共設施、特色健身休閑設施、體育旅游公共服務設施和體育旅游公共服務平臺等，通過與貴州省及海南省兩個國家體育旅游示范區(qū)的綠道、露營地、旅游廁所等設施進行對比，可以看出廣西各項體育旅游公共服務設施建設不足，還有較大的提升空間。

二、廣西創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)探索

（一）廣西創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)的發(fā)展思路

依托優(yōu)勢資源打造特色體育旅游品牌，圍繞“山、海、邊、民”四大優(yōu)勢資源，以“山水”“民族”“東盟”為特色，將戶外山水體育旅游、東盟國際體育旅游、傳統(tǒng)民俗體育旅游作為主要發(fā)展方向。

1.依托山水資源，穩(wěn)步推進戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)。廣西體育旅游首先應充分利用山水、氣候等生態(tài)資源優(yōu)勢，制訂戶外運動發(fā)展專項規(guī)劃，發(fā)展山地型戶外運動、江河型戶外運動海洋型戶外運動及低空型戶外運動產(chǎn)業(yè)，培育國際性重大戶外運動賽事品牌，完善戶外露營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地和游艇碼頭等戶外體育旅游設施的建設。

2.加強開放合作，合力構建東盟體育旅游產(chǎn)業(yè)。自主融入“一帶一路”建設，發(fā)揮東盟國際大通道的作用，加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展總格局，加強與東盟國家的體育產(chǎn)業(yè)交流合作，建立與東盟聯(lián)動發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的合作機制，建立中國—東盟體育合作及培訓基地，培育東盟及海絲路主題體育旅游賽事品牌。

3.傳承壯鄉(xiāng)文化，弘揚發(fā)展民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)。深度挖掘和整理民族傳統(tǒng)體育文化優(yōu)秀資源，制定民族傳統(tǒng)體育保護傳承規(guī)劃，以“三月三”民俗文化活動為核心，弘揚廣西炮龍節(jié)、花炮節(jié)、競龍舟等一批民族傳統(tǒng)體育活動，培育獨具特色的民族傳統(tǒng)體育賽事品牌，開發(fā)少數(shù)民族特色體育衍生品市場，創(chuàng)新發(fā)展地方特色民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)。

（二）廣西創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展布局

以廣西各區(qū)自然環(huán)境特點、體育旅游資源為基礎，結合《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《廣西壯族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展十三個五年規(guī)劃綱要》等上位規(guī)劃，以“體育+旅游”百度指數(shù)區(qū)域分布分析作為支撐，構建特色鮮明、層次分明、布局合理和功能完善的“兩核聚集、四帶展開、五區(qū)支撐”體育旅游總體布局，即桂林體育旅游集散地和南寧體育旅游集散地兩核心，邊關風情體育旅游發(fā)展帶、西江體育旅游發(fā)展帶、黔桂民族體育旅游發(fā)展帶和粵桂湘體育旅游發(fā)展帶四帶，民族體育旅游區(qū)、山水體育旅游區(qū)、東盟體育旅游區(qū)、康養(yǎng)體育旅游區(qū)和濱海體育旅游區(qū)五區(qū)。

（三）廣西創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)主要任務

制定七大創(chuàng)建任務，從機制體制、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)融合、設施配套、營銷宣傳和智慧體育七大方面全面部署國家體育旅游示范區(qū)建設。

1.構建體育旅游機制體制。建立聯(lián)席工作機制，成立工作領導小組，制訂市縣創(chuàng)建行動方案;強化政策支撐，落實體育旅游招商、土地、人才等方面的扶持政策。建立體銀協(xié)作機制，搭建政府企業(yè)與金融服務機構合作平臺。建立激勵機制，設立風險投資補助基金、信用擔保體系。

2.推進體育旅游產(chǎn)業(yè)升級。培育體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造骨干體育旅游企業(yè)及品牌;成立體育旅游組織和團體，引導各類體育俱樂部有序發(fā)展;推進廣西體育旅游行業(yè)協(xié)會的建設，搭建政府與企業(yè)溝通渠道;組建體育旅游人才智庫，加強體育旅游從業(yè)人員的培訓。

3.打造體育旅游產(chǎn)品體系。培育一批精品體育旅游項目，打造30個區(qū)級體育旅游示范基地、10個體育旅游小鎮(zhèn)、50個體育旅游綜合體、20條體育旅游精品線路、100個體育旅游營地、10大體育旅游精品賽事、4個體育旅游精品節(jié)事。

4.促進體育旅游產(chǎn)業(yè)融合。推動體育旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展民俗、東盟文化體育旅游，主抓“休閑農(nóng)業(yè)+體育”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+體育”“特色林業(yè)+體育”;促進體育旅游與交通、科技等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育一批特色化、多元化體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

5.完善體育旅游設施配套。推進各類體育公園基礎設施共享，完善體育旅游設施配套;加大各地對體育旅游服務設施的投入，結合休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合體、森林旅游示范區(qū)和現(xiàn)代特色林業(yè)生態(tài)旅游（核心）示范區(qū)，建設旅游營地、步道、綠道和球類場地等體育旅游設施。

6.實施體育旅游營銷推廣。以全域營銷為策略，以全媒體營銷為手段，以賽事營銷為重點，發(fā)揮東盟旅游推廣聯(lián)盟的作用，拓展國際營銷渠道;加強與貴州、海南等國內(nèi)體育旅游強省和“一帶一路”旅游協(xié)作區(qū)、西江經(jīng)濟帶旅游協(xié)作區(qū)、港澳臺旅游協(xié)作區(qū)等聯(lián)盟的協(xié)作，樹立廣西體育旅游品牌。

7.完善體育旅游智慧化建設。構建廣西體育旅游智慧系統(tǒng)，推動體育旅游數(shù)據(jù)、體育旅游服務、體育旅游營銷和體育旅游管理的智慧化建設;開發(fā)體育旅游信息化產(chǎn)品，建設廣西體育旅游官方網(wǎng)站、官方微信及官方微博、廣西體育旅游APP;開展智慧體育旅游示范單位創(chuàng)建工作，提升體育旅游項目的信息化基礎建設。

三、廣西創(chuàng)建國體育旅游示范區(qū)成功路徑

（一）部門聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)融合

自治區(qū)體育局牽頭，與多部門在體育旅游項目創(chuàng)建、資金扶持等方面展開合作，簽訂《自治區(qū)體育局 自治區(qū)文化和旅游廳關于推進體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的合作框架協(xié)議》《自治區(qū)體育局 自治區(qū)發(fā)改委 自治區(qū)文化旅游廳 自治區(qū)住建廳 自治區(qū)林業(yè)廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 共建廣西體育旅游示范區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，制訂《自治區(qū)體育局 自治區(qū)林業(yè)局關于加快體育與林業(yè)融合發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）》《自治區(qū)體育局 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加快體育與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展三年行動方案（2019-2021年）》等產(chǎn)業(yè)融合行動方案。

（二）規(guī)劃標準先行強化保障

制定《關于大力發(fā)展廣西體育旅游的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護傳承發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》《廣西戶外運動發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《廣西創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)三年行動計劃（2019—2021年）》等相關規(guī)劃，強化體育旅游頂層設計，以規(guī)劃政策統(tǒng)籌推進國家體育旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

出臺8個管理辦法及14個評選通知（至2019年3月），明確廣西體育特色小鎮(zhèn)、廣西體育旅游示范基地、廣西體育旅游精品線路、廣西體育旅游精品賽事、廣西航空體育飛行基地、廣西山地戶外運動營、廣西體育產(chǎn)業(yè)基地和廣西體育綜合體七大體育旅游項目的，申報條件、申報程序、扶持政策和管理考核等要求，明確體育賽事補助資金、廣西體育智庫專家、廣西體育產(chǎn)業(yè)品牌的管理辦法，加快了一系列體育旅游項目的創(chuàng)建工作。

（三）自主培育體育旅游品牌

打造體育旅游示范品牌，創(chuàng)建、舉辦國家體育旅游示范基地、國家體育旅游精品景區(qū)、國家體育旅游精品路線、國家體育旅游精品賽事，打造南寧市“美麗南方”景區(qū)、李寧體育園、太陽谷體育園和城市圍棋聯(lián)賽等體育旅游示范項目，強化示范帶動，激活產(chǎn)業(yè)活力。

打造“山水”體育旅游品牌，編制《廣西壯族自治區(qū)綠道體系規(guī)劃》，計劃打造總長4 090 km綠道干線和8條特色綠道游徑。建設4個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)，獲取國家專項補助資金900萬元。舉辦中國汽車（房車）露營大會、中國·百色樂業(yè)國際山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、中國·百色中越邊境全國徒步大會等大眾戶外賽事。

打造“民族”體育旅游品牌，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育旅游，舉辦廣西少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、廣西龍舟系列賽等一批民族傳統(tǒng)體育賽事，推進廣西民族傳統(tǒng)體育十大示范基地、十大示范縣（市、區(qū)）、十大特色之鄉(xiāng)的建設。

打造“東盟”體育旅游品牌，舉辦“中國—東盟”主題體育旅游賽事，建立中國東盟體育交流合作中心、中國東盟體育人力資源培訓中心、中國東盟體操交流合作基地，與東盟各國家院校開展合作，培育國際體育人才。

（四）創(chuàng)新體育旅游融合模式

創(chuàng)新結合體育旅游與扶貧，探索出馬山縣“體育+旅游+扶貧”的發(fā)展模式，將體育賽事、文化旅游與公益活動結合，賽事期間共募集到618萬元扶貧公益款物，簽約投資項目8個總投資額19.6億元。2016-2017年，全縣接待旅游數(shù)589.15萬人次，旅游總消費39.36億元，同比年均分別增長31%、29%以上。全縣城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.3%，18個貧困村、44277人脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的20.22%降為11.56%。馬山縣“體育+旅游+扶貧”模式有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展和貧困群眾的脫貧致富，并獲得國家體育總局的肯定且在全國推廣。

（五）體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

以南寧為產(chǎn)業(yè)融合試點，構建“點線面”多層級發(fā)展的體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游帶、體育旅游經(jīng)濟圈和體育旅游集聚區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力供給側改革，建設馬山攀巖特色小鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)塘區(qū)運動休閑小鎮(zhèn)、邕寧區(qū)極速小鎮(zhèn)和江南酷動小鎮(zhèn)五大體育小鎮(zhèn)，建設興寧區(qū)“昆侖大道”體育旅游經(jīng)濟帶、百里秀美邕江體育旅游帶兩大體育旅游帶，建設環(huán)青秀山體育旅游經(jīng)濟圈、廣西體育中心體育旅游經(jīng)濟圈兩大體育旅游經(jīng)濟圈以及環(huán)大明山戶外運動集聚區(qū)。

（六）重大賽事觸媒旅游產(chǎn)業(yè)

積極承辦一系列國際國內(nèi)重大賽事，將舉辦重大體育賽事納入部門績效考評，成功打造環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、中國杯國際足球錦標賽、城圍聯(lián)等精品賽事品牌，把培育品牌賽事作為推動體育旅游產(chǎn)業(yè)的重要載體，借助國際級賽事平臺宣傳推介廣西旅游，提升廣西旅游品牌的知名度和美譽度，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在2018年環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽吸引在線觀眾超過2 000萬人次，同比去年增長超過200%，賽道沿途有298萬人現(xiàn)場觀看比賽。環(huán)廣西新浪微博閱讀量達到4977.6萬，抖音平臺播放量超過1億，點贊達7億。2018年中國杯國際足球錦標賽，比賽現(xiàn)場觀眾超過11.55萬人次，同比去年增長40.3%，推出“環(huán)大明山旅游+觀看中國杯球賽三日游”等37條“體育+旅游”線路。2018年城圍聯(lián)中國圍棋大會吸引3萬人參加，直接帶動會展、交通、旅游等消費超過3億元，“城圍聯(lián)”品牌估值達3.2億元。

四、結語

廣西牢抓國家體育總局共建廣西體育強區(qū)的黃金機遇，以強化政策規(guī)劃為引領、以體育旅游精品產(chǎn)品為抓手、以發(fā)展新業(yè)態(tài)為核心、以體育旅游設施建設為保障、以產(chǎn)業(yè)交融互促為路徑、以社會資本投資為支撐，在體育旅游品牌打造、體育旅游精品項目培育、體育旅游扶貧和高規(guī)格賽事引進等方面做出成功探索，為各地創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)提供了有益的參考。

（作者單位：華藍設計（集團）有限公司）