縣域旅游發(fā)展研究

張波

一、旬邑縣概況

旬邑縣地處渭北黃土高原溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽市北部，總面積1 811平方公里，為山區(qū)型縣域。旬邑自然資源類型多樣，其中煤炭、石油、森林等資源較為豐富。2017年總?cè)丝?9.56萬人，實現(xiàn)生產(chǎn)總值122.02億元，為國家級貧困縣。旬邑古稱豳，秦封邑，漢置縣，革命戰(zhàn)爭年代是陜甘寧邊區(qū)的南大門，是關(guān)中分區(qū)和陜北公學(xué)所在地。

近些年，旬邑縣依靠比較獨特的渭北旱塬景觀和多樣的人文類旅游資源，結(jié)合比較便利的交通條件，旅游業(yè)得到較快的發(fā)展。

二、旬邑縣旅游發(fā)展條件

（一）區(qū)位條件

通常認(rèn)為，旅游區(qū)位是旅游地所處的地理位置，主要強調(diào)旅游地與其他區(qū)域在空間上所表現(xiàn)的位置關(guān)系，一般從自然區(qū)位、資源區(qū)位及交通區(qū)位等方面論證旅游地區(qū)位的優(yōu)劣。但隨著全域旅游理念的提出，旅游區(qū)位的含義應(yīng)有所改變，還應(yīng)考察旅游區(qū)在更高一級旅游系統(tǒng)中的地位及未來被賦予的功能。旅游區(qū)的區(qū)位狀況在很大程度上直接影響著該地區(qū)在宏觀區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用以及在全域旅游發(fā)展進(jìn)程中的時序、水平、結(jié)構(gòu)和組織等。

旬邑縣位于咸陽轄境的北端，黃土高原向關(guān)中平原過渡地帶，東臨銅川，北接甘肅慶陽，為咸陽、銅川及甘肅慶陽交界地帶。地理位置制約著地貌、植被、水系、氣候等自然要素的組合，并進(jìn)一步影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活方式。旬邑縣自然類旅游資源以渭北旱塬景觀組合為主，人文類旅游資源以當(dāng)?shù)鼐用耖L期適應(yīng)、改造自然環(huán)境而形成的生產(chǎn)、生活習(xí)俗為主，大致可歸納為“紅色、古豳、綠色、民俗”四類，旅游資源表現(xiàn)出一定的獨特性。交通方面，咸旬、合鳳高速公路的建成通車，與211國道、306省道、305省道構(gòu)筑比較便捷的對外交通網(wǎng)，增強了旬邑的可進(jìn)入性。

（二）經(jīng)濟狀況

區(qū)域經(jīng)濟狀況是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，甚至對于某些地區(qū)而言，國民經(jīng)濟的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入水平對區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展可能具有決定性作用。旅游業(yè)發(fā)展所必需的旅游建設(shè)投入及相關(guān)的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入所需巨量資金往往成為制約區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟狀況同樣也制約著旅游市場的消費層次與消費規(guī)模，市場消費的不足反過來又會影響旅游景區(qū)及其他產(chǎn)品的建設(shè)水平與開發(fā)層次。

旬邑縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，其中，貧困人口占縣域總?cè)丝诘?7.6%。2017年國民生產(chǎn)總值122.02億元（其中煤炭開采洗選業(yè)完成產(chǎn)值80.68億元，占總量66.57%），居民人均可支配收入1 5094元，在咸陽下轄的13縣區(qū)中分別位列第9、第11名，尚不及咸陽市居民人均可支配收入21 838元的70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三次產(chǎn)業(yè)占比分別為24.1%、58.1%、17.8%。上述數(shù)據(jù)顯示，在地域系統(tǒng)中，旬邑縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟總量及人均收入明顯滯后于咸陽市其他縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的格局表現(xiàn)明顯，三次產(chǎn)業(yè)占比較低。

（三）市場條件

旅游消費的異地性特征要求旅游者在進(jìn)行旅游決策時不僅要考慮旅游資源的吸引力，而且更多地是對于旅游活動成本與收益之間的權(quán)衡。旅游市場的發(fā)育程度不僅受制于本地經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也受制于主要客源市場的消費能力、消費習(xí)慣及消費偏好等，相似類型旅游地之間的空間競爭而導(dǎo)致的替代效應(yīng)同樣影響旅游市場的規(guī)模。

旬邑縣地處西安-咸陽、銅川以及甘肅慶陽三地的交界地帶，與上述城市距離均小于150 km，如果按照城市居民休閑游憩空間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客源市場劃分，其位于上述城市的2小時游憩圈內(nèi)。圈內(nèi)1 500萬人以上的人口規(guī)模及超過2萬元人居可支配收入足以支撐縣域旅游業(yè)起步階段的發(fā)展需求，并且隨旅游業(yè)發(fā)展，市場空間擴展，未來客源市場規(guī)模將進(jìn)一步增加。

三、旬邑縣旅游發(fā)展策略

（一）凝練主題形象，積極推動品牌建設(shè)

全域旅游的提出，旅游地之間的競爭已從有形的旅游場所及活動項目之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜畏?wù)及產(chǎn)品的差異化競爭。如何體現(xiàn)旅游地的差異化優(yōu)勢，并能迅速得到旅游消費者的認(rèn)可與選擇，旅游景區(qū)主題形象的凝練及品牌建設(shè)尤為關(guān)鍵。品牌的塑造和傳播，不僅表現(xiàn)出區(qū)域旅游資源的特有優(yōu)勢，同時代表旅游產(chǎn)品所擁有的市場份額。

旬邑縣在資源環(huán)境上與周邊旅游地存在一定差異，但在旅游開發(fā)過程中沒有充分考慮自身的資源優(yōu)勢以及更高一級地域系統(tǒng)中的旅游功能，從而導(dǎo)致景區(qū)類型及產(chǎn)品建設(shè)的差異性不明顯，主題形象模糊。核心景區(qū)沒有形成有效的自有品牌，從而導(dǎo)致客源市場認(rèn)知度較低，規(guī)模較小。

鑒于此，旬邑縣應(yīng)在旅游開發(fā)過程中充分考慮其所處地理位置，把握其位于咸陽、銅川、甘肅三地交界的邊界性，并結(jié)合自然環(huán)境從高原到平原過渡地帶的氣候特點，從“邊”和“涼”尋求定位突破?！斑叀北M管在一段時期制約旅游業(yè)的發(fā)展，但隨全域旅游的開展，在眾多旅游功能地帶所起到的“連接針”作用會使其具有獨到的區(qū)位優(yōu)勢;“涼”則凸顯出旬邑縣在更高一級即西咸旅游系統(tǒng)中的優(yōu)勢地位，可以此帶動近幾年關(guān)中地區(qū)由于持續(xù)高溫而興起夏季避暑度假類旅游產(chǎn)品的開發(fā)。與此同時，在旅游開發(fā)過程中，可采用精品開發(fā)策略，選擇縣域內(nèi)品質(zhì)較好，且具有一定壟斷性的優(yōu)勢資源，例如：石門、馬欄、唐家等，進(jìn)行重點開發(fā)，使之成為地區(qū)品牌產(chǎn)品，可短時期獲得旅游效益，提高知名度，帶動地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）突出優(yōu)勢，合理構(gòu)架的旅游地空間形態(tài)

全域旅游的理念下，以景區(qū)為構(gòu)架的旅游地空間形態(tài)不足以滿足較高層次的旅游需求，旅游發(fā)展的空間形態(tài)應(yīng)從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)變。

旬邑縣旅游資源以“紅色、古豳、生態(tài)、民俗”為特色，但目前很多獨特的旅游資源仍未轉(zhuǎn)化成有效的旅游產(chǎn)品。旅游發(fā)展過程中圍繞本地優(yōu)勢資源的特色景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及項目設(shè)置等問題存在，旅游目的地的空間形態(tài)尚不合理，使得旬邑縣對主要客源市場的吸引力有限。

針對上述問題，旬邑縣首先需要重新審視境內(nèi)旅游資源，在明確區(qū)域旅游發(fā)展主題的前提下，依據(jù)不同級別和種類的旅游資源在縣域乃至更高一級的旅游系統(tǒng)中的競爭性、獨有性程度更高，明確資源優(yōu)勢并確定其在旅游系統(tǒng)中的地位及作用。其次，充分利用現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)，把優(yōu)勢資源形成的景區(qū)（如馬欄革命紀(jì)念館、唐家民俗博物館、泰塔以及石門山森林公園等）作為有效的旅游空間節(jié)點支撐，以新型鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)、特色民俗的展示、體驗為紐帶，形成以景區(qū)、休閑體驗區(qū)、特色功能小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，最終推動旅游空間域從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)的強關(guān)聯(lián)性對未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出新的要求，全域旅游理念下則需改變單一旅游形態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以旅游為平臺的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這點應(yīng)成為區(qū)域發(fā)展的新趨勢。

旬邑縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟收入對旅游業(yè)發(fā)展所需的資金支持有限，這一點可通過筆者在2015年10月組織參與的咸陽市游客滿意度調(diào)研結(jié)果中得到部分驗證。統(tǒng)計結(jié)果顯示，旬邑縣在景區(qū)建設(shè)、旅游交通、休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游餐飲以及旅游商品等方面存在較大問題。由此可以表明，旬邑縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不健全，另一側(cè)面也顯示出旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度有限，旅游乘數(shù)效應(yīng)不明顯。

基于此，旬邑縣應(yīng)充分發(fā)揮旅游業(yè)自身所具有的生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)的雙重優(yōu)勢，利用旅游業(yè)的媒介作用，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化及城鄉(xiāng)建設(shè)等與旅游業(yè)融合，并以此帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，利用現(xiàn)有的蘋果、中藥材、畜牧等優(yōu)勢，可發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，吸引周邊城市游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲和消費體驗。工業(yè)方面，以現(xiàn)有的礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，開發(fā)工業(yè)旅游園區(qū)，發(fā)展壯大工業(yè)旅游規(guī)模。文化方面，充分挖掘文化特色，把彩貼剪紙、旬邑嗩吶等具有濃郁地方特色的非物質(zhì)文化元素，與渭北旱塬特有的建筑風(fēng)格、聚落格局、餐飲習(xí)俗文化元素融合到景區(qū)項目開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把厚重的文化資源轉(zhuǎn)化有形的旅游景觀和旅游產(chǎn)品。

（四）強化旅游協(xié)作，提升游客旅游體驗質(zhì)量

從管理層面來說，全域旅游發(fā)展的趨勢要求打破行政壁壘，強化部門、行業(yè)間的相互協(xié)作，甚至區(qū)際間的旅游合作，形成以旅游領(lǐng)域為核心的社會管理體系，政府的視角從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。

旬邑縣政府作為旅游發(fā)展的決策者，從宏觀角度通過旅游相關(guān)政策的制定，解決目前旅游發(fā)展中存在的各部門、行業(yè)及群體間責(zé)、權(quán)及利益分配的問題，杜絕多頭管理和旅游發(fā)展中的不公。同時積極鼓勵民間資本、技術(shù)等投入到與旅游相關(guān)的要素建設(shè)中，并通過完善旅游制度體系、構(gòu)建旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建由政府、投資者、當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰偷葮?gòu)成的社會管理體系，促進(jìn)旅游業(yè)合理有序的發(fā)展。

針對體驗經(jīng)濟時代游客對于旅游服務(wù)提出的新要求，旬邑縣應(yīng)強化公共服務(wù)建設(shè)，以提高游客的滿意度。在旅游交通方面，可充分利用“陜西最美鄉(xiāng)村公路”旬邑縣城—馬欄公路，合理規(guī)劃并建設(shè)縣域內(nèi)以及縣域間旅游大小環(huán)線，把渭北特有的黃土溝壑地貌、植被、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村等景觀有效融入到動線廊道建設(shè)中，并以此為軸線，以景（區(qū)）點為節(jié)點，構(gòu)建完整的旅游空間體系，增加游客自駕體驗樂趣，以捕獲龐大的自駕市場。在旅游要素方面，需要不斷完善旅游服務(wù)要素供給，盡快進(jìn)行各級旅游綜合服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)，合理進(jìn)行馬欄、石門、唐家等節(jié)點景區(qū)以及縣城的餐飲、住宿接待服務(wù)設(shè)施布局，完善購物以及旅游公共衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)功能，并通過培養(yǎng)縣域內(nèi)居民的大旅游意識，形成全員參與、服務(wù)至上的旅游理念。

（作者單位：咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）