面向管理與實施的城市景觀風貌規(guī)劃方法探索

吳小潔

(福州市規(guī)劃設計研究院 福建福州 350001)

1 景觀風貌規(guī)劃探索

1.1 景觀風貌規(guī)劃的類型與特點

我國很多城市開展景觀風貌規(guī)劃相關探索，以期通過景觀風貌的控制和引導，彰顯城市特色風貌。景觀風貌規(guī)劃大致可分為3種類型：

(1)總體規(guī)劃中景觀風貌規(guī)劃專題。即在城市總體規(guī)劃中，將城市景觀風貌作為一個專題進行研究。這類專題研究一般僅提出城市景觀風貌總體定位、總體思路等，具有綜合性與多元性特點，對城市整體風貌具有指導性作用，但規(guī)劃內(nèi)容較為宏觀，規(guī)劃成果抽象，難以落實到景觀風貌管理與實施中。

(2)以城市整體作為研究對象的總體城市設計?？傮w城市設計是城市空間形態(tài)控制的總綱領，其設計成果通過與法定規(guī)劃銜接，對城市空間形態(tài)控制起到指導性的作用。我國許多城市組織編制了總體城市設計，加強對城市景觀風貌的規(guī)劃設計和控制引導。目前，總體城市設計已經(jīng)日益轉(zhuǎn)向面向管理與實施，但由于總體城市設計內(nèi)容系統(tǒng)全面，宏觀至城市總體風貌定位，微觀至城市家具的設計導引。設計成果轉(zhuǎn)譯成法定規(guī)劃控制要求過程中存在一定的“衰減”，在實施過程中，城市風貌建設難以全部落實城市設計的意圖。

(3)獨立編制的景觀風貌專項規(guī)劃。景觀風貌專項規(guī)劃是針對性較強的專項規(guī)劃類型，與總體城市設計相似但又略有不同。景觀風貌專項規(guī)劃是“以特色為導向，以面向?qū)嵤槟繕耍乔缶乔笕囊环N城市空間規(guī)劃類型”[1]。伍敏，郝辰杰(2017)對總體城市設計和景觀風貌專項規(guī)劃進行比較，提出3方面的差異：前者目標上關注全局性、思路上強調(diào)系統(tǒng)性、實效上強調(diào)長效性；后者目標關注特色性，思路上強調(diào)靈活性，實效上強調(diào)行動性。

1.2 景觀風貌規(guī)劃的困境與探索

一直以來，景觀風貌規(guī)劃多是對城市景觀風貌技術性的描繪，較少從規(guī)劃管理與實施的角度出發(fā)，規(guī)劃成果不實用、難落地，難以真正引導城市形態(tài)，彰顯城市特色。在“千城一面”的問題日益突顯的當下，景觀風貌規(guī)劃編制立足于面向管理與實施，提高景觀風貌規(guī)劃的可操作性，實現(xiàn)景觀風貌規(guī)劃從“藍圖描繪”向“實施控制”的轉(zhuǎn)變顯得更為重要。

2013年年底，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文《福建省城市景觀風貌專項規(guī)劃導則(試行)》(簡稱《導則》)，針對規(guī)劃編制技術路線、編制內(nèi)容與規(guī)劃成果體系等方面做出指導。2014年4月，福建省發(fā)布了《關于加快編制城市景觀風貌專項規(guī)劃的通知》，福建各地城市啟動了景觀風貌專項規(guī)劃的編制工作，全面梳理了各地的城市特色，確定了景觀風貌定位。

福建省景觀風貌規(guī)劃成為各地推進宜居環(huán)境建設的行動綱領，其最突出的特點是與城市建設管控與實施接軌，規(guī)劃成果既要能指導城市整體風貌的控制，又要能指導城市風貌管控工作和景觀建設工作?；?，筆者結(jié)合福建省近幾年各縣市城市景觀風貌規(guī)劃編制及管理實踐，探索面向管理與實施的城市景觀風貌規(guī)劃技術方法。

2 景觀風貌規(guī)劃技術方法

2.1 “量身定制”的編制內(nèi)容

景觀風貌規(guī)劃的體系、內(nèi)容、成果 “大而全”，規(guī)劃內(nèi)容龐雜，缺乏對重點的把握，是導致成果無法直接指導規(guī)劃管理的重要原因之一。為了加強景觀風貌規(guī)劃的可操作性，景觀風貌規(guī)劃不宜做到“面面俱到”，而應根據(jù)各個城市的環(huán)境稟賦、建設需求和規(guī)劃管理開展 “量身定制 ”的規(guī)劃編制工作。《導則》作為普適性的技術文件，規(guī)定了景觀風貌專項規(guī)劃的必選的基本規(guī)劃內(nèi)容，包括規(guī)劃預判、資源評價與元素提煉、風貌特色定位與塑造、特色空間體系構建、示范設計、規(guī)劃控制管理措施、近期建設項目策劃等(圖1)。同時，也明確規(guī)定“各城市在編制專項規(guī)劃時，可依據(jù)各自城市特點和條件，有針對性、有側(cè)重點地根據(jù)要求確定規(guī)劃編制內(nèi)容[2]。

圖1 城市景觀風貌規(guī)劃編制內(nèi)容框圖

每個城市的景觀風貌特征、定位、發(fā)展方向不同，規(guī)劃的側(cè)重點也應不同。所以，景觀風貌規(guī)劃應根據(jù)每個城市不同的自然環(huán)境、歷史脈絡、建設需求和規(guī)劃管理，有針對性地組織編制內(nèi)容，選取最能代表城市特色的子系統(tǒng)進行重點控制和引導。如：平潭綜合實驗區(qū)是福建沿海的一個島嶼，未來要建設成國際旅游島，其景觀核心要素為：山、灣、島、村、城。景觀風貌規(guī)劃重點則應對山體自然景觀、灣區(qū)旅游景觀、離島生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村田園景觀、城市特色形象進行控制和引導；而周寧縣作為福建的一個亞高原山地小城市，核心景觀要素為：山、水、田、村、城、廊，所以，規(guī)劃提出要構建城鄉(xiāng)一體的景觀風貌體系，其專項規(guī)劃對田園景觀風貌、村落景觀風貌、城鄉(xiāng)游憩體系進行特別控制和引導。

每個城市的景觀風貌管控機制、規(guī)劃管理工作的側(cè)重點都有所不同。所以，景觀風貌規(guī)劃可根據(jù)不同城市的景觀風貌管控需求，篩選出需要重點控制的內(nèi)容。景觀風貌管控目標明確，重點突出，有利于管理者集中精力，對重點內(nèi)容進行有力的控制。所以，景觀風貌規(guī)劃常會根據(jù)規(guī)劃管理者的訴求，以問題為導向，景觀風貌專項規(guī)劃增加了城市色彩專題，加強對城市色彩的控制。例如，福清市規(guī)劃管理提出：在規(guī)劃管理工作中，對城市色彩管控較弱，而在新興的都市景觀中則融入具有福清特色的色彩，以提高福清未來都市景觀美麗。同時，景觀風貌規(guī)劃不僅要對城市既有風貌進行延續(xù)，更重要的是要對未來風貌進行研判。如，平潭綜合實驗區(qū)處于快速發(fā)展的重要階段，其建筑風貌管控是城市景觀風貌管理的關鍵要素之一。因此，平潭綜合實驗區(qū)在景觀風貌專項規(guī)劃編制的同時，啟動建筑風貌導則的編制工作。

2.2 “條塊結(jié)合”的規(guī)劃框架

筆者結(jié)合近幾年的景觀風貌規(guī)劃實踐，在《導則》“重點預判-整體定位-系統(tǒng)規(guī)劃-規(guī)劃控制-選點示范”的景觀風貌規(guī)劃框架的基礎上，進行“改良”和“細化”，提出構建宏觀把握景觀風貌定位和格局、中觀景觀系統(tǒng)與分區(qū)引導、微觀特色景觀要素指引3個層次的景觀風貌規(guī)劃框架(圖2)。為了更好地與規(guī)劃管理工作銜接，在中觀層面提出了“景觀系統(tǒng)”與“景觀分區(qū)”兩個維度的“雙引導”，指導微觀層面特色景觀要素指引，使景觀風貌規(guī)劃既實現(xiàn)了“全覆蓋”，又有“突出重點”。規(guī)劃管理者可以按景觀要素的類型特征和分區(qū)特征，快速查詢到相應的風貌管理內(nèi)容，有效落實景觀風貌控制要求。

圖2 面向管理與實施的景觀風貌規(guī)劃框架

在宏觀層面，景觀風貌規(guī)劃應注重宏觀把握，而不是注重技術層面的指導，重點關注總體風貌定位和總體風貌格局兩大部分[3]?！翱傮w風貌定位”通過對城市性質(zhì)、歷史演進、空間格局、風土人情等多維度的深度解讀，選取最具有代表性的景觀要素，結(jié)合對城市發(fā)展的未來趨勢進行研判，綜合確定景觀風貌定位?！翱傮w風貌格局”既要對城市既有風貌格局進行延續(xù)，也要對未來風貌特色進行研判，綜合構建景觀風貌總體結(jié)構[4]。

在中觀層面，通過對景觀要素“景觀系統(tǒng)”與“風貌分區(qū)”兩個維度的控制與引導，有效落實景觀風貌控制要求。

“景觀系統(tǒng)導引”是在總體風貌定位和風貌格局指導下，對景觀風貌進行分類導引。一般可分為山體景觀系統(tǒng)、水體景觀系統(tǒng)及其他特色景觀要素系統(tǒng)(如田園景觀系統(tǒng)、灣區(qū)景觀系統(tǒng)等)、城市景觀系統(tǒng)、廊道系統(tǒng)等系統(tǒng)。通過對山、水及其他特色景觀要素系統(tǒng)的控制與導引，挖掘優(yōu)質(zhì)景觀資源，彰顯地區(qū)特色景觀；通過對“城”的控制，強化城市形象，主要包括城市公共空間體系、建筑風貌與色彩、城市天際線、城市地標、城市夜景等方面的控制；通過對“廊”的控制，整合城鄉(xiāng)景觀資源，構建城鄉(xiāng)景觀網(wǎng)絡，主要包括城市眺望系統(tǒng)、道路景觀系統(tǒng)、游憩景觀系統(tǒng)等方面(圖3)。

圖3 景觀系統(tǒng)導引控制與引導條目

“風貌分區(qū)”是根據(jù)城市各片區(qū)的核心景觀特色劃分成若干個不同的風貌分區(qū)；不過，筆者建議風貌分區(qū)劃定與地方分區(qū)規(guī)劃或單元控規(guī)相銜接，便于規(guī)劃成果與法定規(guī)劃銜接。每個風貌分區(qū)需要明確其風貌定位、空間特色、空間結(jié)構，并根據(jù)“區(qū)域、路徑、邊界、節(jié)點、地標”五要素對分區(qū)進行分析，劃定構成分區(qū)景觀特色的重點區(qū)域。如平潭綜合實驗區(qū)景觀風貌規(guī)劃實踐，根據(jù)各片區(qū)的特色，把平潭全域分為10個景觀風貌分區(qū)，即平潭十福景(圖4)，并對各分區(qū)的總體景觀意向、景觀結(jié)構提出相應的風貌控制要求(圖5)。

圖4 景觀風貌分區(qū)圖

圖5 某景觀分區(qū)控制示意圖

在微觀層面，景觀風貌規(guī)劃主要通過對特色景觀要素的指引來發(fā)揮作用。特色景觀要素一般包括節(jié)點要素(城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點)、線性要素( “山邊”“水邊”“路邊”)以及風貌分區(qū)中需要特別管控的區(qū)域。特色景觀要素，從類型特征上從屬于某“景觀系統(tǒng)”，從空間特征上又從屬于某“景觀分區(qū)”。因此，特色景觀要素指引要結(jié)合“系統(tǒng)”與“分區(qū)”兩個維度的管控要求。平潭綜合實驗區(qū)景觀風貌規(guī)劃，有針對性地選擇特色景觀要素，并對各要素提出更為詳細的指引內(nèi)容和圖則要求，落實開放空間、建筑風格與色彩、建筑高度、道路與門戶、夜景、標志物等 “景觀系統(tǒng)”的控制要求，同時，引導要求又要體現(xiàn)所屬“景觀分區(qū)”的定位和特色。如在“龍王聽濤”景觀分區(qū)突出“活力灣區(qū)”的景觀特色，在道路景觀、建筑色彩引導方案中要融入“海濱特色”的風貌要求(圖6)。

圖6 平潭綜合實驗區(qū)某景觀分區(qū)特色要素指引

3 景觀風貌規(guī)劃成果體系

3.1 規(guī)劃成果的編制

景觀風貌規(guī)劃成果過于抽象，規(guī)劃管理者難以將規(guī)劃成果運用在設計管理、審批管理中。為了更好地保障規(guī)劃管理與實施，景觀風貌的規(guī)劃成果應融合規(guī)劃管理的要求，轉(zhuǎn)化為便于管理者管理與實施的法定文件和技術文件[5]。法定文件包括文本和圖則，是景觀風貌管控的依據(jù)，文本應采用精煉的條款化語言，表達嚴謹。技術文件是制定法定文件的基礎性文件，采用通俗易懂的語言，以圖文并茂的形式表達核心內(nèi)容。

基此，筆者建議將規(guī)劃主要內(nèi)容轉(zhuǎn)化成便于規(guī)劃管理實施的管理導則和圖則，形成操作性文件——《景觀風貌管理手冊》，并將其發(fā)放到規(guī)劃管理人員、建設項目的申請人和設計師手中，更好地保障規(guī)劃實施。例如，福州市在景觀風貌專項規(guī)劃的基礎上，編制了《福州市建筑景觀風貌導則》，進一步加強對建筑風貌的控制，并將《福州市建筑風貌導則》轉(zhuǎn)化《福州市建筑景觀規(guī)劃管理辦法(試行)》，將技術導則轉(zhuǎn)化管理導則，便于管理者管理與實施。

3.2 規(guī)劃管控的落實

景觀風貌規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，需要與法定規(guī)劃接軌才具有真正的可操作性。該次規(guī)劃考慮與規(guī)劃實施相結(jié)合，充分結(jié)合已編制和正在編制的相關規(guī)劃，讓該次規(guī)劃能夠有效融入現(xiàn)行規(guī)劃體系。

在宏觀層面上，總體風貌定位及總體風貌格局等控制內(nèi)容對城市總體規(guī)劃作出一定的反饋，作為指導城市景觀風貌塑造的綱領性文件。規(guī)劃成果上，將規(guī)劃說明書及圖紙中所規(guī)定的設計原則、內(nèi)容等控制要素作為總體規(guī)劃文本的補充，共同成為審批下一層次規(guī)劃及設計的依據(jù)。

在中觀層面，建立與控規(guī)的反饋機制，將景觀風貌系統(tǒng)控制、分區(qū)控制的內(nèi)容落實到控規(guī)中。平潭綜合實驗區(qū)在編制景觀風貌規(guī)劃時，控規(guī)已基本實現(xiàn)“全覆蓋”。風貌項目組根據(jù)風貌規(guī)劃需要對各片區(qū)控規(guī)進行反饋，各片區(qū)責任規(guī)劃師對相關調(diào)整進行采納或者否決。比如，周寧景觀風貌規(guī)劃與新城控規(guī)同時編制，風貌項目組與單元控規(guī)的責任規(guī)劃師進行多次溝通協(xié)調(diào)，明確景觀風貌控制要求哪些可以調(diào)整，哪些必須堅持。通過與控規(guī)的反饋機制，從而使景觀風貌規(guī)劃管控真正落到實處。

在微觀層面，景觀風貌規(guī)劃導則和圖則的內(nèi)容可以轉(zhuǎn)譯成具體開發(fā)項目的規(guī)劃設計條件的重要內(nèi)容，包括建筑高度、風格、色彩、夜景等意見。比如，平潭綜合實驗區(qū)某地塊，位于“如意合景”景觀分區(qū)中的C32-CC-1，根據(jù)風貌規(guī)劃要求，對原規(guī)劃設計條件進行深化，對規(guī)劃地塊的建筑高度、建筑色彩、建筑風格、夜景觀提出指導性意見，要求在規(guī)劃方案階段落實城市景觀風貌相關要求(圖7)。

圖7 融合景觀風貌規(guī)劃的規(guī)劃設計條件示意圖

3.3 實施項目的謀劃

隨著景觀風貌規(guī)劃編制的廣泛開展，規(guī)劃實施落地需求日益凸顯。通過城市風貌的問題梳理和規(guī)劃構想，明確城市景觀建設的訴求和重點。結(jié)合政府行動謀劃一系列行動化的若干項目庫和行動包，結(jié)合城市雙修工作，有效地推動城市景觀風貌整治和提升。為了加強景觀風貌規(guī)劃的可用、宜用，可選取若干典型的特別控制或設計要素進行示范性城市設計，謀劃重點片區(qū)的風貌特色實施項目，為規(guī)劃的全面實施積累經(jīng)驗。

4 結(jié)語

本文結(jié)合福建省近幾年各縣市城市景觀風貌規(guī)劃編制及管理實踐，探索面向管理與實施的景觀風貌專項規(guī)劃方法，包括“量身定制”的編制內(nèi)容、“條塊結(jié)合”的編制框架，提出構建面向管理和實施的景觀風貌規(guī)劃成果體系，以及規(guī)劃管控落實及實施項目謀劃等建議，以期為同類型的規(guī)劃項目提供有益的參考與借鑒。

圖片來源

圖1：《福建省城市景觀風貌專項規(guī)劃導則(試行)》

圖5～圖7： 《平潭綜合實驗區(qū)景觀風貌專項規(guī)劃》