基于GIS的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)研究與應(yīng)用
——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

鄭學(xué)祺

(福州市勘測(cè)院 福建福州 350000)

0 引言

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各部門各行業(yè)出臺(tái)了多種規(guī)劃，由于規(guī)劃不銜接、多頭管理，引發(fā)城市建設(shè)與發(fā)展的諸多問題。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“在縣市通過探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的發(fā)展方向[1]。2015年5月，福建省政府下發(fā)了《關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》(閩政辦〔2015〕66號(hào))，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)列為全省“多規(guī)合一”12個(gè)試點(diǎn)城市之一；同年11月，明確了試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：制定高度共識(shí)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、開展部門規(guī)劃內(nèi)容梳理工作、編制“多規(guī)合一”一張圖、建立完善的信息化平臺(tái)、推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目行政審批體制改革。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展存在的問題原因主要集中于：①多規(guī)矛盾突出；②用地低效粗放；③項(xiàng)目落實(shí)緩慢；④多規(guī)各自為政；⑤審批效率低下[2]。為解決以上問題，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)緊密圍繞地區(qū)建設(shè)的需求以及規(guī)劃特色，啟動(dòng)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)方案。通過搭建“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)，并建立統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫[3]，并且通過平臺(tái)建設(shè)逐步解決平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展中空間規(guī)劃的沖突問題，提高政府辦事管理效率。

本文研究的目標(biāo)，面向多規(guī)融合的國家戰(zhàn)略需求和省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)需求，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，采用GIS技術(shù)、智能分析建立集基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、多規(guī)融合成果數(shù)據(jù)的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建資源管理與應(yīng)用、信息聯(lián)動(dòng)與共享、沖突檢測(cè)與決策支持等多功能綜合服務(wù)的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

1 平臺(tái)整體架構(gòu)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，是基于平潭規(guī)劃建設(shè)需求，結(jié)合平臺(tái)的數(shù)據(jù)來源與共享應(yīng)用需求，采用SOA思想[4]，設(shè)計(jì)的總體架構(gòu)如圖1所示，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)(“1”)、各部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)(“N”)共同形成“1+N”服務(wù)模式。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)圖

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層以及應(yīng)用層構(gòu)成，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)表現(xiàn)平臺(tái)的應(yīng)用層。

基礎(chǔ)設(shè)施層，主要由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件、安全設(shè)備等設(shè)施構(gòu)成，為多規(guī)融合平臺(tái)提供基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境支撐。

數(shù)據(jù)層是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)中心，由“多規(guī)合一”一張圖核心數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)以及其他參考數(shù)據(jù)構(gòu)成。其中，“多規(guī)合一”一張圖核心數(shù)據(jù)包括城規(guī)拼合數(shù)據(jù)、土地利用總規(guī)劃數(shù)據(jù)、“兩規(guī)”差異圖斑數(shù)據(jù)等。

平臺(tái)層主要是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的各子系統(tǒng)，主要包括“多規(guī)合一”沖突檢測(cè)系統(tǒng)、輔助分析系統(tǒng)、成果共享交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)以及項(xiàng)目協(xié)同管理系統(tǒng)。

應(yīng)用層包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、規(guī)劃部門、國土部門等部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過直接或間接與“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行資源和服務(wù)的共享和應(yīng)用。

2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)建庫范圍約324.13km2，規(guī)劃數(shù)據(jù)主要集中在主島上。數(shù)據(jù)坐標(biāo)基礎(chǔ)需統(tǒng)一，并且為了保證能夠其他信息系統(tǒng)相互無縫銜接與疊加分析，坐標(biāo)系參數(shù)將采用2000國家大地坐標(biāo)系(CGCS2000，1985國家高程基準(zhǔn)，單位：度)。數(shù)據(jù)成果采用便于讀取的通用交換格式或公開格式，如：ArcGIS的Geodatabase格式。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”一張圖核心數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)以及參考數(shù)據(jù)。

①“多規(guī)合一”基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是開展“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)支撐，包括衛(wèi)星影像圖、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、政務(wù)電子地圖等。

②“多規(guī)合一”一張圖核心數(shù)據(jù)是開展“多規(guī)合一”最為核心的數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)成果的綜合構(gòu)成，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”遠(yuǎn)景用地規(guī)劃圖、“多規(guī)合一”遠(yuǎn)景控制線、“兩規(guī)”用地差異分析圖斑、土地利用總體規(guī)劃規(guī)模調(diào)出圖斑、土地利用總體規(guī)劃規(guī)模調(diào)入圖斑等[5]。

③審批數(shù)據(jù)主要包括規(guī)劃局選址紅線、用地紅線，環(huán)土局的已征用地、已批用地等。

④統(tǒng)籌考慮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等，結(jié)合全島的海洋資源、生態(tài)資源等，加快建設(shè)“一廊兩環(huán)五區(qū)”的國際旅游海島建設(shè)發(fā)展格局。

因此，該平臺(tái)將結(jié)合平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的海岸線、生態(tài)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，體現(xiàn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海洋功能規(guī)劃的特色。

3 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)主要有5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，分別是智能沖突檢測(cè)系統(tǒng)、一張圖輔助決策分析系統(tǒng)、成果共享交換系統(tǒng)、項(xiàng)目協(xié)同管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)。具體功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)如圖2所示。

圖2 平臺(tái)功能組成示意圖

(1)“多規(guī)合一”智能沖突檢測(cè)系統(tǒng)

“多規(guī)合一”智能沖突檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)數(shù)據(jù)、控制線的沖突檢測(cè)，主要功能包括沖突規(guī)則管理、沖突檢測(cè)(兩規(guī)沖突檢測(cè)、項(xiàng)目與部門規(guī)劃沖突檢測(cè)、控制線邊界管控檢測(cè)、控制線檢測(cè)報(bào)告)、沖突統(tǒng)計(jì)分析等。該系統(tǒng)用以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與多規(guī)合一控制線、部門規(guī)劃的沖突檢測(cè)，作為項(xiàng)目生成會(huì)商和項(xiàng)目審批的依據(jù)，保證審批的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性；同時(shí)用以實(shí)現(xiàn)城規(guī)與土規(guī)實(shí)時(shí)的沖突檢測(cè)，為兩規(guī)的修編提供參考和指導(dǎo)，推進(jìn)全區(qū)空間規(guī)劃一張藍(lán)圖的建設(shè)進(jìn)程。

沖突檢測(cè)根據(jù)用戶輸入項(xiàng)目范圍(系統(tǒng)提供兩種輸入方式：①從外部文件導(dǎo)入檢測(cè)對(duì)象的圖層數(shù)據(jù)；②在地圖上繪制檢測(cè)對(duì)象)與規(guī)劃(土規(guī)、城規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等)進(jìn)行沖突檢測(cè)，基于沖突規(guī)則自動(dòng)分析出與規(guī)劃之間的沖突圖斑，并提供沖突圖斑的面積、周長、規(guī)劃類別、管制區(qū)類型、所屬行政區(qū)劃等主要信息，以列表的形式對(duì)項(xiàng)目范圍和規(guī)劃所有檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行展示。

(2)“多規(guī)合一”一張圖輔助決策分析系統(tǒng)

“多規(guī)合一”一張圖輔助分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和其他規(guī)劃數(shù)據(jù)的展示、瀏覽、查詢、分析，為智慧決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)和分析支撐。實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一相關(guān)成果的統(tǒng)計(jì)分析與智能分析，主要包括圖層管理與控制、地圖瀏覽與操作、智能選址、信息查詢、用地統(tǒng)計(jì)分析，如圖3所示。該系統(tǒng)為城市建設(shè)和城市格局部署與資源優(yōu)化配置提供智能化分析工具，且可為城市發(fā)展戰(zhàn)略制定和規(guī)劃編制提供決策分析支撐。其中，智能選址功能，根據(jù)項(xiàng)目選址要求指標(biāo)(如用地面積、用地性質(zhì)等)，對(duì)指定范圍內(nèi)的用地進(jìn)行分析，獲得滿足要求的候選地塊，供規(guī)劃選址決策參考[6]。

圖3 一張圖輔助決策分析系統(tǒng)功能界面

(3)“多規(guī)合一”成果共享交換系統(tǒng)

成果共享交換系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一信息平臺(tái)與規(guī)劃、國土、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享與交換，主要功能包括展示中心、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享管理、服務(wù)管理、運(yùn)維管理等。

展示中心，使用地圖API進(jìn)行開發(fā)，提供各種基本的電子地圖的瀏覽工具，進(jìn)行各種電子地圖的瀏覽與操作[7]。

數(shù)據(jù)中心，則對(duì)數(shù)據(jù)的資源目錄進(jìn)行管理與瀏覽。

數(shù)據(jù)共享管理，是對(duì)系統(tǒng)的接口功能進(jìn)行管理，對(duì)外提供各種服務(wù)接口，包括標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口、服務(wù)目錄接口、元數(shù)據(jù)目錄接口和功能服務(wù)接口等。

服務(wù)管理，主要是提供服務(wù)注冊(cè)、檢索、申請(qǐng)功能。

運(yùn)維管理，主要是對(duì)共享服務(wù)、服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)申請(qǐng)等進(jìn)行過程監(jiān)控和管理，具體包括安全認(rèn)證、權(quán)限管理、日志管理、統(tǒng)計(jì)分析和審批管理等。

(4)“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同管理系統(tǒng)

項(xiàng)目協(xié)同管理系統(tǒng)建設(shè)的目的，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在各委辦局之間的部門協(xié)同審批，與現(xiàn)有行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)和各委辦局的審批系統(tǒng)之間有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)文件和審批文件的共享共用，從而加速項(xiàng)目的生成與落地。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同管理系統(tǒng)的功能包括：案卷辦理、材料上傳與分發(fā)、業(yè)務(wù)審批和系統(tǒng)管理等。

案卷辦理模塊，主要提供在項(xiàng)目生成階段各部門查看在辦、已辦、退件以及需要補(bǔ)件項(xiàng)目列表的功能。

申請(qǐng)材料上傳與分發(fā)，主要提供在項(xiàng)目生成階段申請(qǐng)材料的批量上傳、預(yù)覽、補(bǔ)件、退件等功能，并將申請(qǐng)材料根據(jù)各部門項(xiàng)目生成的審批需求自動(dòng)分發(fā)至各部門。

業(yè)務(wù)審批模塊，主要提供生成項(xiàng)目基本信息表、填寫項(xiàng)目生成預(yù)審一張表以及完成項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的功能。

系統(tǒng)管理，是實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)功能規(guī)則和系統(tǒng)運(yùn)維的管理，主要包括流程管理、項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理和系統(tǒng)運(yùn)維管理等。

(5)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，是為數(shù)據(jù)管理員提供對(duì)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理維護(hù)的工具，主要涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新入庫等功能。系統(tǒng)包括了數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與編輯、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、入庫更新、元數(shù)據(jù)管理等功能。

數(shù)據(jù)查詢包括空間查詢與屬性查詢兩種方式，其中屬性查詢包括點(diǎn)擊查詢、條件查詢，空間查詢包括線查詢、矩形查詢、多邊形查詢、緩沖區(qū)查詢等功能[8]。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與編輯，即對(duì)圖面數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并且可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯處理。

數(shù)據(jù)質(zhì)檢，主要是數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查，檢查內(nèi)容按照監(jiān)理規(guī)則也分為屬性檢查和拓?fù)錂z查兩種方式，檢查內(nèi)容與監(jiān)理規(guī)則設(shè)置相同。

入庫更新，即設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)檢的各種檢查規(guī)則，包括屬性檢查方案設(shè)置和拓?fù)錂z查方案設(shè)置。

元數(shù)據(jù)管理，以文件的方式進(jìn)行管理，管理功能包括新建目錄、保存目錄、添加文件、刪除文件、瀏覽文件等。

數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活性，及時(shí)讓數(shù)據(jù)跟上規(guī)劃的步伐，使數(shù)據(jù)成為推動(dòng)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)協(xié)同管理進(jìn)程的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元化的信息融合統(tǒng)一到一張圖上[9]，方便平潭規(guī)劃局、環(huán)土局、農(nóng)發(fā)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、交通建設(shè)局等多個(gè)部門共用一個(gè)平臺(tái)一張圖進(jìn)行圖形瀏覽、使用。平臺(tái)的設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)，以信息化手段解決多部門間、部門內(nèi)的信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和聯(lián)動(dòng)更新；用信息技術(shù)支撐多規(guī)矛盾檢測(cè)與協(xié)調(diào)、規(guī)劃成果共享，盤活土地資源；破除多政務(wù)部門間的業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)多部門的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化審批流程，做精細(xì)化管理；在豐富數(shù)據(jù)資源支撐和多部門業(yè)務(wù)并聯(lián)審批模式下，為城市規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展提供輔助決策支持，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。