現(xiàn)階段基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核現(xiàn)狀與分析研究

邢超

摘要：針對(duì)基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，文章首先分析了基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核存在的問題，主要是考核對(duì)象分類不夠完善，考核指標(biāo)體系需要健全，考核方式需要優(yōu)化，并從基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核的目標(biāo)設(shè)定、考核實(shí)施以及結(jié)果運(yùn)用等方面，對(duì)基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核的組織實(shí)施，進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：基層政府部門 目標(biāo)責(zé)任考核 改進(jìn)完善

一、引言

目標(biāo)責(zé)任制考核在現(xiàn)階段基層政府部門管理中應(yīng)用較為廣泛，作為一種現(xiàn)代科學(xué)的管理模式，對(duì)于提高基層政府部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基層政府部門工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了非常重要的作用。但是，基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系的應(yīng)用實(shí)施過程中也存在著一些問題，尤其是考核指標(biāo)設(shè)置以及考核形式等方面，影響了基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的順利實(shí)施。因此，改進(jìn)完善基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，建立科學(xué)規(guī)范完善的目標(biāo)責(zé)任制考核體系與考核機(jī)制，增強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核的針對(duì)性、實(shí)效性，已經(jīng)成為考核工作改革創(chuàng)新的關(guān)鍵，這對(duì)于強(qiáng)化考核的導(dǎo)向性和激勵(lì)性，發(fā)揮考核的指揮棒作用也具有重要的意義。

二、基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系存在的問題

雖然目標(biāo)責(zé)任制考核在基層組織部門考核管理中得到了深入廣泛的應(yīng)用，但是在考核的具體實(shí)施過程中仍然存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）目標(biāo)責(zé)任制考核的分類還不夠科學(xué)完善

由于基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核對(duì)象整體來說相對(duì)較多，而且單位的性質(zhì)方面區(qū)別相對(duì)較大，在考核過程中如果分類過細(xì)，容易受到不同職能單位不同性質(zhì)的影響，面上缺乏可比性；如果分類較粗，就難以準(zhǔn)確科學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，容易影響基層目標(biāo)責(zé)任制考核的公平.眭。同時(shí)，對(duì)于基層政府部門的目標(biāo)責(zé)任制考核，由于歸類上較為困難，尤其是對(duì)于一些職能相對(duì)較為綜合寬泛的部門或者是不同階段承擔(dān)工作任務(wù)有所區(qū)別的部門，如果僅僅按照工作內(nèi)容或者是單位性質(zhì)進(jìn)行分類，又難以體現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制考核的導(dǎo)向性和戰(zhàn)略性。

（二）目標(biāo)責(zé)任制考核的指標(biāo)設(shè)置需要進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段對(duì)基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核來說，存在的較為突出的問題就是目標(biāo)責(zé)任制考核的指標(biāo)一定程度上存在著過于概括和宏觀的問題，目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)的操作性以及代表性不夠強(qiáng)。有的目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)設(shè)置方面缺少針對(duì)性，沒有按照不同考核對(duì)象將其年度工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解落實(shí)考核指標(biāo)，并科學(xué)地賦予權(quán)重。有的目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)的激勵(lì)性不夠強(qiáng)，考核指標(biāo)的設(shè)置缺少必要的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，對(duì)于考核對(duì)象沒有形成必要的激勵(lì)引導(dǎo)，也造成了目標(biāo)責(zé)任制考核一定程度上出現(xiàn)形式化的問題。此外，目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)也缺乏足夠的科學(xué)性，造成了目標(biāo)責(zé)任只考核指標(biāo)權(quán)重，存在著隨意性的問題。

（三）目標(biāo)責(zé)任制考核方式有待進(jìn)一步改進(jìn)完善

基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施是考核中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前在目標(biāo)責(zé)任制考核中運(yùn)用的方式主要是年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合。但在方式的運(yùn)用上主要是采取查閱文件報(bào)表、座談了解以及民主測評(píng)等方式，整體上來說這些考核方式都具有一定的主觀因素，這些都會(huì)對(duì)基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的結(jié)果精準(zhǔn)性、合理性、民主性等方面產(chǎn)生不利的影響。因此，不僅需要進(jìn)行綜合運(yùn)用，同時(shí)還應(yīng)該探索更多的有利于增強(qiáng)考核客觀性的內(nèi)容，這也是基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核需要改進(jìn)完善的地方。

三、基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核組織實(shí)施優(yōu)化研究

改進(jìn)完善基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核，應(yīng)該根據(jù)基層政府部門管理實(shí)際，從不同地區(qū)不同部門的職能實(shí)際出發(fā)，制定更加精準(zhǔn)科學(xué)合理的基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，具體來說應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾方面探索相應(yīng)措施：

（一）科學(xué)合理的選擇設(shè)定基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)

增強(qiáng)基層政府目標(biāo)責(zé)任制考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性和合理性，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)選擇。應(yīng)該注重加強(qiáng)基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制號(hào)核指標(biāo)體系設(shè)置的合理性，對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該確保做到系統(tǒng)全面、簡明直接，同時(shí)還應(yīng)該體現(xiàn)可操作、差異化以及針對(duì)性的要求。應(yīng)該堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，對(duì)于可以量化的內(nèi)容應(yīng)該制定量化考核指標(biāo)，無法量化考核的則應(yīng)該通過民主測評(píng)和評(píng)議等方式，以定性指標(biāo)進(jìn)行考核。堅(jiān)持長期指標(biāo)和短期指標(biāo)相結(jié)合的原則，對(duì)于干部隊(duì)伍、全面從嚴(yán)治黨、效能建設(shè)等應(yīng)該作為長期指標(biāo)堅(jiān)持進(jìn)行。應(yīng)該堅(jiān)持約束指標(biāo)和激勵(lì)指標(biāo)相結(jié)合的原則，既充分體現(xiàn)考核的激勵(lì)性，同時(shí)嚴(yán)格劃定紅線底線，加大剛性約束力度。其次，還應(yīng)該根據(jù)不同職能部門不同特點(diǎn)，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量身設(shè)計(jì)。目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)該對(duì)基層政府部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合性的反映，注重考核的系統(tǒng)性。既要確?？冃Э己酥笜?biāo)的設(shè)計(jì)彼此之間具有邏輯關(guān)聯(lián)。又應(yīng)該相互獨(dú)立；既應(yīng)該具備典型性，同時(shí)也體現(xiàn)出不同考核內(nèi)容的差異性，滿足考核客觀公正的基本要求。

（二）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制考核的具體實(shí)施

在基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核具體實(shí)施過程中，應(yīng)該注重全面強(qiáng)化過程管理，改進(jìn)優(yōu)化目標(biāo)責(zé)任制考核的組織實(shí)施方式，嚴(yán)格考核流程，以提高目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)際效果。首先，應(yīng)該建立完善評(píng)估體系，重點(diǎn)是加快推進(jìn)基層目標(biāo)責(zé)任制考核的多元化和專業(yè)化，特別是應(yīng)該注意選擇多元化的評(píng)估主體，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門在考核中的作用，積極探索采取基層評(píng)議機(jī)關(guān)、黨員評(píng)議干部與下級(jí)評(píng)議上級(jí)相結(jié)合的評(píng)議體系，引導(dǎo)基層政府部門目標(biāo)責(zé)任考核向基層和群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升目標(biāo)責(zé)任制考核的基層導(dǎo)向。其次。應(yīng)該重點(diǎn)突出各類可量化指標(biāo)的考核實(shí)施，現(xiàn)階段在實(shí)施過程中主要是采取加分和扣分的形式。對(duì)于關(guān)系到改革創(chuàng)新或者是突破性工作內(nèi)容的，應(yīng)該設(shè)置加分指標(biāo)，尤其是對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革創(chuàng)新的，應(yīng)該進(jìn)行加分。對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的考核內(nèi)容，應(yīng)該設(shè)置扣分指標(biāo)，未完成任務(wù)的按照相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行扣分。同時(shí)，還應(yīng)該充分考慮到不同區(qū)域以及不同部門的功能定位不同，根據(jù)差異化指標(biāo)進(jìn)行差異化考核分析。比如，對(duì)于以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域，還應(yīng)該增加招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施等指標(biāo)的權(quán)重，凸顯考核的導(dǎo)向性；對(duì)于窗口單位和服務(wù)部門，則應(yīng)該增加政務(wù)服務(wù)評(píng)議、基層群眾評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)其強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。

（三）注重改進(jìn)完善基層目標(biāo)責(zé)任制考核的考核形式

第一，應(yīng)該完善年度考核，通過聽取述職評(píng)議，開展個(gè)別座談，現(xiàn)場查閱資料以及征求考核對(duì)象的服務(wù)對(duì)象意見等，在集體討論和綜合分析研判的基礎(chǔ)上，提出基層目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)意見。第二，應(yīng)該完善平時(shí)考核，對(duì)基層政府部門相關(guān)的年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，按照工作任務(wù)推進(jìn)的不同階段、不同進(jìn)度以及標(biāo)準(zhǔn)要求等，加強(qiáng)平時(shí)的調(diào)度督導(dǎo)，并積極探索采取集中督查、專項(xiàng)督查等多種方式，推動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。第三，在考核程序上，關(guān)鍵應(yīng)該實(shí)現(xiàn)不同考核環(huán)節(jié)的有效聯(lián)系，一方面應(yīng)該強(qiáng)化日常的督促調(diào)度檢查，并組織被考核對(duì)象完善自查工作，在現(xiàn)場考核方面應(yīng)該優(yōu)化民主測評(píng)的內(nèi)容，拓展談話的深度，以確保更加準(zhǔn)確、更加全面的掌握被考核對(duì)象的實(shí)際情況。此外，還應(yīng)該注重強(qiáng)化考核主體尤其是考核工作人員的素質(zhì)能力，增強(qiáng)考核工作人員的責(zé)任意識(shí)、綜合分析能力，確保更好地做好基層目標(biāo)責(zé)任制考核各項(xiàng)工作。

（四）全面加強(qiáng)基層目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的應(yīng)用

進(jìn)行基層目標(biāo)責(zé)任制考核的根本目的在于考核結(jié)果的應(yīng)用，在基層目標(biāo)責(zé)任制考核的具體實(shí)施過程中，應(yīng)該注重全面強(qiáng)化考核結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。這方面，應(yīng)該做好基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的結(jié)果反饋，督促被考核單位針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的制定執(zhí)行整改措施。同時(shí)，應(yīng)該制定并落實(shí)基層目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲措施，把基層目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行細(xì)化分解，并建立完善基層目標(biāo)責(zé)任制考核檔案，把目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果作為基層政府部門干部培養(yǎng)和干部考察識(shí)別的重要內(nèi)容，作為給予地方和部門政策、資金、項(xiàng)目、土地等資源支持的主要依據(jù)，激勵(lì)基層政府部門按照目標(biāo)任務(wù).強(qiáng)化落實(shí)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利推進(jìn)落實(shí)。此外，在基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用方面，還應(yīng)該進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任制考核責(zé)任追究制，對(duì)于沒有按照規(guī)定完成考核任務(wù)或者是在目標(biāo)責(zé)任制考核中弄虛作假的，應(yīng)該給予處分，進(jìn)一步體現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制考核的導(dǎo)向性，營造爭相擔(dān)當(dāng)、競相實(shí)干的良好氛圍。

四、結(jié)語

在基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)施過程中，應(yīng)該改進(jìn)完善目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，規(guī)范目標(biāo)責(zé)任制考核的具體實(shí)施過程，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，以更好的發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的有效作用，提高基層政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)際效益。